7月9日，东莞市长安镇沙头社区南区购物广场附近无序停放的共享单车。
因无序投放被城管部门拉走暂扣处理的共享单车。
东莞南城一处共享单车“坟场”内，被暂扣处理的单车丢放在草丛中。
共享单车“乱象”，为东莞城市管理工作带来棘手问题，核心症结在哪里？
在城管部门看来，部分市民缺乏规范停放意识，使用完共享单车后随手将车辆停放在机动车道、机动车停车位或者人行道，甚至恶意破坏共享单车、随意丢弃，加上共享单车企业“重投放、轻管理”，导致需耗费大量人力和财力清理和管理超投车辆，部分镇街每年得为此投入数十万元。
对于拒不配合履行管理责任的企业，城管部门将对其占用城市道路行为依法进行查处，并加强与交警、社区等部门对乱停放的共享单车进行联合整治，进一步倒逼企业加强自身管理。
在企业看来，除了共享单车被统一暂扣处理这种有点“一刀切”的做法外，其实也可以借鉴其他城市的经验做法，通过技术加持和宣传引导，联合多方共同共管共治，找到解决城市痛点和方便市民出行的平衡点。
此外，也有镇街基层部门表示，相关审批部门只管共享单车的前端准入，缺乏相关中端管理制度，靠末端市容环境秩序管理兜底却加大了末端管理的压力。
“共享单车”的乱象治理工作，如何从“多难”的困境中走出？东莞正在探索。
A
症结及纠葛
城管部门
企业超量投放、缺乏管理 财政兜底耗费大量人力物力
南都记者走访中发现，对于共享单车“无序停放”带来的城市管理及社会治理问题，市民、企业、商家“吐槽”不断，政府部门、管理部门同样也感到“头疼”。
南城路面运营共享单车是需求量两倍多
东莞市城市管理和综合执法局相关负责人认为，出现这些“乱象”的源头主要有两点。
一方面，共享单车企业缺乏准入门槛，企业条件参差不齐。据不完全统计，此前一些进入东莞的共享单车企业基本没有在莞设立分公司，也没有在市场监督部门进行备案登记，仅以项目运行模式进行日常运作，存在较大运营风险。
另一方面，则是共享单车企业盲目竞争投放，企业运营方式粗放。
该负责人表示，“共享单车企业为抢占市场份额，虽然在交通部门备案了投放数量，但企业未完全按备案数量进行投放，各镇街实际投放量严重不平衡，没有充分考虑城市的可容纳量，盲目投放共享单车，投放数量远超需求数量，造成车满为患、乱停放等现象严重。”
以南城为例。按照东莞市交通局的调研，南城共享单车需求量约为2.11万辆。南城城管分局要求3家共享单车企业每家总量控制在8000辆以下，回收路面运营的超量单车。但目前，南城路面运营的共享单车超过了5万辆，是需求量的两倍多。
在城管部门看来，共享单车企业“重投放、轻管理”，管理能力未能与投放能力相匹配，基本采取简单调度方式进行粗放管理，盲目投放、抢占使用热度区，一线运维人员不足，再加上部分市民的不文明停车，都是造成共享单车乱停放问题日益突出的原因。
而由此引发的“挤占机动车道、人行道”“阻碍行人通行”等情况屡见不鲜，影响城市形象，成为市民反复投诉的热点。城管部门表示，在督促企业仍未能及时整改处理的情况下，执法人员会协助对严重乱停乱放、阻碍市民出行、影响市容市貌的共享单车进行临时清理，并存放在暂时闲置场地内。
这些地方堆积的“共享单车”数量一旦增多，久而久之，就形成了市民口耳相传的共享单车“坟场”。南都记者在走访过程中了解到，东莞南城、东城、长安等镇街，都存在不同规模的共享单车“坟场”，它们在围墙和树丛的层层遮挡之下，不容易被发现。
东城雇第三方劳务人员规范乱停放单车
这些被暂扣的共享单车会被企业回收吗？东莞市城市管理和综合执法局给出的答案是：待共享单车企业回收超投单车稳定一段时间并规范运营后，再退回企业。
不过，今年4月，南城城管分局因共享单车企业积极配合回收超投车辆，退回部分车辆给企业。但企业后续将超投车辆又重新投放在南城，导致共享单车停放混乱再次进入恶性循环。
清理和管理这些超投共享单车，也要花费大量的人力和财力。南城城管分局透露，南城每年都要专项拨款数十万元用于共享单车管理，消耗大量的人力财力和物力。
东城城管分局也表示，城管部门和社区不仅要安排大量人手，常态化规范乱停乱放单车的摆放，还要安排第三方劳务人员和运输车辆对残旧破损单车进行集中清理。“规范和清运单车成本较高，不仅需要花费政府财政资金，还耗费了大量的人力资源成本和时间成本。”
镇街层面如此，在村（社区）层面同样面临这样的棘手问题。南都记者从长安镇沙头社区获悉，为了应对共享单车无序停放带来的社会问题，该社区每年要额外投入10多万元用于整治工作，2023年上半年已投入约6万元。
运营企业
解决管理难点不一定要“一刀切”建议技术加持与宣传引导，寻找平衡点
对于这一现象，共享单车运营企业都表态，会根据主管部门相关要求及时将车辆回收。
滴滴青桔方面表示，回收车辆入库后，会根据用户需求和管理办法要求适时有序替换路面故障车辆，或补充骑行热点区域的需求空缺。哈啰出行方面也表示，因为秩序问题被主管部门收缴车辆的情况发生后，哈啰会积极与主管部门进行沟通，针对产生问题的区域，根据实际情况进行逐个问题突破解决，避免同类情况再次发生。取回的扣罚车辆，将会统一拉回仓库后安排返厂或报废处理。
不过，也有共享单车运营企业认为，东莞部分共享单车热点区早晚高峰需求旺盛、但停放设施供给不足，加上高峰期交通拥堵较严重导致调度困难，容易造成车辆堆积。此类潮汐现象，历来是共享单车行业管理的难点。
对于因无序停放而被收缴暂扣的共享单车，除了被统一“拉走”处理这种有点“一刀切”的做法外，共享单车企业也建议，东莞其实也可以借鉴其他城市的经验做法，通过技术加持和宣传引导，联合多方共管共治。
比如，2021年6月起，珠海市香洲区城市管理和综合执法局印发了《香洲区更换高精度共享单车实施方案》，决定全面更换高精度单车，借力北斗定位技术解决共享单车乱停放的问题。
共享单车企业根据方案要求，在香洲区投放高精度共享单车，同时回收所有的旧型号车辆，使香洲区达到高精度共享单车全覆盖。2021年下半年，香洲区实现了100%共享单车搭载北斗定位系统，并试行“入栏结算”。按现有停车点位设置，用户基本能在100米范围内轻松找到停放点位。2022年8月1日起全面启用这一功能。
珠海此举并非“首创”。在广东省，2020年深圳率先在个别区利用北斗技术试点共享单车“入栏结算”，2021年10月全市推广。数据显示，深圳共享单车“入栏率”从试点初期的77%到目前已上升为99%。
交通部门
只管前端准入、缺乏中端管理？将建立企业运营服务质量考核机制
除了东莞中心城区，部分镇街的城管部门在共享单车的治理方面也遇到棘手难题。在日常的工作调查中发现，一是部分市民群众缺乏规范停放意识，使用完共享单车后随手将车辆停放在机动车道、机动车停车位或者人行道，甚至恶意破坏共享单车后，随意丢弃在机动车道、人行道与绿化带处；二是共享单车运营管理公司落实路面管理人员严重不足，人均管理范围过大，公司未做到定点停放、定人管理。
某镇街城管分局认为，除了共享单车运营管理公司为追求利益、投放单车数量大幅超过该镇的实际使用量外，目前相关审批部门只管前端准入、缺乏相关中端管理制度，也给镇街带来了很大压力，“只能靠末端市容环境秩序管理兜底，这无形中加大了末端管理的压力。”
2023年7月17日起，《东莞市互联网租赁自行车管理办法》正式实施，全市及各镇（街）、园区将对共享单车实施总量控制规模，并可根据实际情况实施动态调整。
它的实施，能否解决行业“痛点”？东莞交通部门如何把握共享单车的准入、审核等机制？又如何严控超量超规投放？《管理办法》施行后，将如何保障其规范落地实施？
东莞市交通运输局表示，近期将出台《东莞市互联网租赁自行车发展规划与总量评估报告》，该报告按照全市实际情况综合测算全市共享单车总量规模。同时，东莞各部门及各镇（街）、园区应建立企业运营服务质量考核机制。
接下来，交通部门拟出台《东莞市互联网租赁自行车服务质量监督考核办法》和《东莞市互联网租赁自行车企业运营服务考核操作手册》。针对车辆投放管理设置扣分项，各镇（街）、园区原则上每半年对辖区内取得运营配额的经营企业进行服务质量考核，并根据考核结果动态调整各企业运营配额；违规超量投放且造成恶劣影响的，将由市交通运输局无偿收回该企业全部运营配额。
另一方面，进一步完善全市互联网租赁自行车管理政策与管理机制，东莞近期还将出台《管理办法》配套政策文件。
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出路及建议
抓源头、控总量、规范停放 建议对企业投放数量进行审核
如何解决共享单车“乱停乱放”衍生出的老大难问题？东城城管分局表示，该分局长期以来不断研究探索，从执法处罚、暂扣车辆等方面都做过许多尝试，但效果一直不尽如人意。直到2022年年底全市开展共享单车整治工作，才逐步摸索总结出了一套行之有效的办法。
其中，在硬件方面，东城城管分局敦促哈啰、美团、青桔3家运营企业按时更换新型车辆、在主要路段增设停车框；在软件方面，协调3家企业配合市城管局完成电子围栏采集、车辆备案、违停规则与处罚标准和统一等。此外，严格要求企业强化运维队伍建设与管理，通过线上技术和线下运维的合力，共同转变共享单车秩序乱的问题。目前，东城辖区内运营的共享单车总量在2.8万辆左右。
如何进一步解决共享单车乱象？东城城管分局建议，首先，注重抓企业源头，严控总量；其次是规范市场经营，比如要求车辆定点停放、车辆要符合要求、停车位设置要合理，方便企业运营和市民停放。同时，对车辆投放、路面运维以及市民违规停放约束等方面进行统一规范。最后，严格考核管理，对考核不合格的企业实施降低市场投放量等处理措施，引导督促企业注重运营规范和日常管理。
南城城管分局则建议，一方面，从市级层面控制单车企业车辆投放，提高市场准入机制，对企业投放数量和计划进行监管和审核，并且需征求各镇街意见后进行审批。另一方面，依托交通、城管部门共享单车管理平台，充分发挥平台优势，分析市场需求，实时向各镇街共享数据，要求单车企业根据需求投放，将所有投放单车备案到大数据平台，企业及时回收未备案车辆。
此外，要求企业加大人员投入，做到1：300的人员配备（1个人管理300辆车），建立对重大活动、检查和投诉的响应机制，一个小时内完成响应和处置；所有车辆入栏管理，停放到指定停车区。同时，公布企业投诉电话，畅通企业投诉渠道，及时受理各类投诉、建议、报障或举报等。
为提升共享单车停放秩序，东莞市城市管理和综合执法局也不定期召集共享单车企业召开工作会议，及时掌握共享单车运营情况，要求各共享单车企业加强共享单车调度和停放秩序管理力度，并通过“数字城管平台”“12345政府服务热线”“共享单车规范停放工作联动微信群”，及时向共享单车企业反馈问题，要求5分钟内响应，30分钟内完成整改，提升问题处置时效性。
推出企业管理试点“包干区” 升级技术加持助力规范停车
共享单车运营企业方面，也在配合城市治理工作作出各自努力。
2022年11月起，哈啰积极配合东城街道通过划分片区网格，试点推出共享单车企业管理“包干区”，局部打破企业“自扫门前雪”的习惯。以哈啰单车为例，主要负责万达广场、星河城、东城地铁口等核心商业片区，哈啰运维要负责及时规整辖区内所有品牌车辆，维持良好的停放秩序。
此外，如某路段出现车辆淤积时，如涉及车辆为哈啰单车，则沟通本品牌调度人员前来处理，如要清理的是其他企业单车的淤积车辆，则沟通该品牌人员到场清运。全域联动统筹，企业分片包干，这一新机制提升了东城街道共享单车的精细化管理水平，共享单车停放秩序得到较为显著改善。
2023年，哈啰骑行在东莞陆续开始更新置换搭载北斗定位系统的高精度共享单车，新投放的车辆采用全新的智能轮毂锁替代原有马蹄锁，App一键锁车，无需手动关锁。该款车型将有助于市民规范停放单车，促使企业更好地做好车辆运营管理，进一步改善共享单车停放秩序。
今年5月起，美团单车在东莞开展减量置换行动，减量2万辆旧车，并将车辆逐步置换成新款车型。新升级的美团单车具备北斗高精定位功能，市民可以通过微信等App扫码骑行，当用户骑行结束关锁还车的时候，在App上会提示和引导用户在相应的停车区停车，希望以此引导市民，让“定点停放”成为一种习惯。
滴滴青桔也表示，将坚持精细化运维调度，通过车辆定位和点位历史骑行需求动态增减周边车辆。在周边区域设置车辆蓄水池，方便车辆转运。在用车高峰时间设立定点运维和调度车辆，及时转运淤积单车。成立运维调度专班，及时响应主管部门路况监测情况。同时，滴滴青桔会在主管部门指导下，通过端内提醒弹窗、定制语音锁、政企共建活动、运维宣传引导等方式，引导用户有序停放。
全市已设置2.4万个自行车停放区
研发互联网租赁自行车智能停放管理系统
为提升自行车（含共享单车）停放的便捷性、接驳性、便民性，东莞市城管局提前对接市交通局正在编制的“东莞市互联网租赁自行车发展规划与总量评估报告”，获取每个镇街应划设自行车停放区的数量，推动各镇街开展划设工作。根据计划，今年全市将设置自行车停放区不少于2.63万个，目前已设置2.4万个，助力打造便民利民、规范有序的慢行交通系统。
此外，为进一步优化共享单车停放管理，市城管局还研发了互联网租赁自行车智能停放管理系统，目前正在东城街道试运行，力求通过数字化手段，实时对共享单车停车情况进行线上监管，逐步要求共享单车“定点入栏停放”，加强“潮汐预警”调度管理及超投车辆监控，实现“非现场执法”，提升共享单车停放秩序和问题处置效率，助力城市人行道秩序提升。
北京师范大学珠海校区教授李树杰此前接受媒体采访时表示，共享单车“入栏结算”利用北斗系统精准定位及电子围栏技术，有效解决了单车乱停放带来的城市痛点，先后在北京、深圳、珠海等城市试行效果显著。事实证明，从技术上讲，精准定位和电子围栏技术上现在都不是问题，只要设置的停放点密度合理，管理更人性化，就能在解决城市痛点和方便市民出行上找到平衡。
