《审计报告》显示，2020年东莞市本级一般公共预算收入比上一年增长3.18%，税收收入占比82.2%，收入质量稳居全省前列。东莞积极争取中央直达资金和新增债券资金共194.11亿元，用于统筹推进疫情防控与经济社会发展；设立援企专项资金50亿元，为企业减免社会保险费228.86亿元，帮助企业复工复产。
东莞切实强化民生领域财政保障，投入37.16亿元补助镇街教育经费及市属学校经费，投入1.68亿元提高低保、特困供养标准，投入2.43亿元帮扶残疾人4.84万名，发放失业补助金1.96亿元，切实做好民生兜底保障。
移送问题线索17宗，移送处理问题线索涉及金额1.93亿元……日前《关于东莞市2020年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》(简称《审计报告》)在东莞市审计局官网全文披露。
《审计报告》显示，对东莞市财政局、市人社局、市公安局等部门及镇街园区进行审计，发现廉政风险意识不强、部门主体责任有缺失等问题，以至于出现未及时发挥资金纾困作用、预算与实际需求不匹配等情况。其中，东莞人社局被多次点名，涉及预算执行、补助发放审核不严等，南都记者跟进整改情况，人社局明确表示不回应。
2020年新冠肺炎疫情暴发，坚持疫情防控与经济社会发展统筹推进是东莞的主基调，而做好“经济体检”，正是经济社会健康发展的基础条件之一。如何用好每一分钱，用在刀刃上，正是大众所关心的议题。
《审计报告》披露，东莞审计局主要分六个板块进行审计，分别为财政管理、重大政策措施落实跟踪、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、污染防治攻坚战、重点民生项目和资金、绩效、国有企业(资产)。东莞审计局对市公安局、市人社局、市农业农村局等24个市直一级部门单位2020年度预算执行情况进行审计，对中堂、企石、谢岗、道滘、望牛墩等5个镇2019年度财政收支情况进行审计。
落实“八项规定”精神不到位、预算与实际需求出现较大偏差、未及时发挥资金纾困作用、新增财政直达资金未能直接惠企惠民等问题突出。
《审计报告》显示，2020年东莞市审计局共向纪检监察机关及相关职能部门移送问题线索17宗，移送处理问题线索涉及金额1.93亿元，并向组织人事、纪检监察等部门提交审计结果报告等30篇。
问 题
1
落实“八项规定”精神不到位 未取得车辆编制购车 涉采购金额389.2万
自“八项规定”发布以来，在东莞不论机关单位还是党员干部，时刻强调加强作风建设。《审计报告》披露，东莞审计局重点对市公安局、市人社局、市农业农村局等24个市直一级部门单位2020年度预算执行情况进行审计，发现多个部门就存在落实“八项规定”精神不到位情况。
会议费、差旅费等
东莞市应急管理局等10个部门存在超预算列支“三公”经费、会议费、差旅费，以及无公函接待等情况，涉及金额1992.56万元。
镇街方面，东莞审计局重点审计了中堂、企石、谢岗、道滘、望牛墩等5个镇2019年度财政收支情况。道滘等3个镇存在无公函接待等情况，涉及金额438.41万元。望牛墩镇在其他科目列支公务接待餐费5.88万元。
望牛墩等3个镇存在差旅费和培训费支出缺失凭据等情况，涉及金额101.08万元。
公务用车
关于“车”的问题不少，东莞市财政局等6个部门未严格执行公务用车平台管理，有29.19万元公务用车运维费用未录入公车平台，有2355次用车未及时如实在平台登记录入申请、审核、派车等信息。
东莞市生态环境局等2个部门，有42辆公车2020年未使用或使用率低，但又长期向社会企业租赁车辆用于公务，自有公车未充分有效使用。东莞市应急管理局在未取得车辆编制情况下购置3台车辆，涉及采购金额389.2万元。
中堂等3个镇存在占用下属单位车辆等公务用车使用不规范情况，涉及车辆56辆。
2
预算与实际需求出现较大偏差 超范围动用预备费用 涉及金额3.52亿元
预算编制不规范、执行不到位、预算绩效管理有待加强是常常被提及的问题。本次《审计报告》点名东莞市环保促进中心、东城街道、市财政局、市人社局、市工信局等部门。
预算编制不规范
东莞市环保促进中心未按照要求编制半干化污泥处置费年初预算，市财政也没有及时做好督促提醒，至年底才调整增加该项目预算，全年实际支出处置费用达1.86亿元；以市财政局名义代编一般专项、基建等不同类型项目的年初预算，未细化到具体部门，涉及预算项目54个、预算金额29.07亿元。
东城街道、松山湖高新区分别有31和112个预算项目，未实际执行，涉及金额分别为1040万元和5585万元。
东莞市财政、东城街道超范围动用预备费用于专项经费、工作经费等支出，涉及金额3.52亿元。
预算资金管理使用不到位
项目预算执行率偏低，东莞市人社局等7个单位的25个预算项目推进慢，涉及未执行资金1.54亿元，如“东莞市产业发展科技创新人才经济贡献奖励”项目年初预算2亿元，实际支出0.64亿元，项目执行率仅为32%，至2020年12月调整预算为1亿元；市农业农村局等2个单位有2个预算项目未按规定在2020年内完成，涉及预算资金2373.52万元；市工信局等8个单位共有4081.79万元以前年度结余结转资金，留存在部门基本户、专户、镇街财政或下属单位超过一年。
资金绩效不佳
如果说上述是“钱没花出去”“钱用不到刀刃上”，那么下面提及的问题就是“钱都用去哪儿了”“钱用得怎么样”。
《审计报告》点名“智慧东莞”无线WIFI项目。该项目设备使用率低、运营亏损严重，但绩效考核评价仍然达标，涉及预算支出9711.34万元。松山湖高新区有4915万元政府性投资基金的资本金及收益滞留在下属企业，未上缴园区财政统筹使用。另外，东莞市财政对部分项目绩效管理不够完善，有45个预算项目未纳入市级预算绩效考核，涉及预算支出金额6.32亿元。
3
重大政策措施优惠落实不到位 部分资金未及时发放或多发、少发
对促进就业优先政策、“南粤家政”工程实施等重大政策措施落实跟踪审计，部分资金未能及时发放，导致部分企业未能及时享受到政策优惠，也有审核不严，出现多发、少发补贴的情况。
如在促进就业优先政策落实方面，《审计报告》显示，东莞市人社局等部门在促就业补贴审核发放等环节存在一些问题。向340人次多发、少发补贴，涉及金额31.32万元，超时2-6个月发放14772笔就业创业补贴，涉及金额5392.19万元。另外，采用以拨代支方式下拨财政就业补助资金，至2020年底有2651万元结存在各镇街未使用。
如在“南粤家政”工程实施方面，落实省2014年关于促进就业“岗位补贴”的政策严重滞后，至2020年7月才出台相关文件正式把岗位补贴落实到家政企业，导致全市家政企业未及时享受到该项政策优惠。
东莞人社局被多次点名，南都记者跟进整改情况，对方明确表示不回应。
4
新增财政直达资金未能直接惠企惠民 484.48万元采购173台医疗设备目前已投用
东莞审计局重点对新增财政直达资金和专项债券管理使用情况等开展审计。
基建项目未开工
审计发现，有2个基建项目未开工导致6000万元抗疫特别国债资金未及时使用。东莞市人力资源中心向经办银行提前拨付第四季度小额创业贷款贴息2758.09万元，东莞市工信局向企业提前支付应急物资保障体系建设储备项目资金11700万元，部分资金沉淀在企业未及时使用。
医疗设备无法投用
而东莞市妇幼保健院因业务用房不足、设施不完备，用抗疫特别国债资金484.48万元采购的173台医疗设备无法投入使用。
《审计报告》表示，经审计指出问题后，市各相关部门迅速通过调整资金项目、加快项目推进、收回资金等措施进行整改。截至2020年12月底，除部分采购医疗设备未投入使用的问题，其余问题已落实整改到位。
6日，东莞市妇幼保健院回应，购买医疗设备目前已投入使用。
5
资金支出审核不严 错发、多发和少发社保待遇或津补贴共355.63万
在对社保基金、技工人才培养、义务教育经费等补助资金进行审计时，东莞审计局发现存在资金支出审核不严的情况，存在错发、多发情况。
未足额征收社保费
首先，社会保险基金审计方面。《审计报告》披露，对2020年度社保基金管理使用情况进行审计，截至2021年3月底，东莞市人社局等部门未按规定按时足额征收社会保险费19055.62万元，市社保基金中心2017至2020年先行支付工伤保险费仅收回10.66万元，仍有2666.79万元未追回。
东莞市人社局、市医保局等部门审核把关不严，错发、多发和少发社保待遇或津补贴共355.63万元。
40医疗机构未按规定项目收费
东莞市社保基金中心对医疗机构医疗项目收费监管存在缺失，有40家医疗机构未按规定项目收费29.24万元，5家医院重复收费19.89万元。
技工人才培养政策资金审计方面，主要是东莞市人社局及有关培训学校2020年以来在落实技工人才政策及使用配套资金过程中存在一些问题。东莞市人社局发放技工人才免学费补助审核不严格，向双重学籍学生重复发放以及向不符合免费条件的学生发放补助共6.22万元。
义务教育资金补助审核不严
东莞市教育局、市财政局等部门对义务教育经费补助资金支出审核不严，多计付补助资金2693.41万元。
《审计报告》点名东莞市高训中心、市技师学院有部分使用技工人才资金购买的设备资产，与开设课程不适应而长期处于闲置状态，涉及设备原值1992.34万元。东莞市技师学院有343.06万元的校企合作收益未上缴市财政。
6
会计信息不真实 虚增经营收益9.55亿元
国有企业(资产)审计方面，东莞主要对东莞港务集团有限公司以及部分镇属企业进行审计，发现在政策落实、开展融资等方面存在一些问题。
贯彻落实僵尸企业清理政策不到位，港务集团有2家关停子公司、道滘镇有25家关停企业，未按供给侧改革政策要求清理，个别镇属企业已关停长达25年。
融资管理有待加强，港务集团未充分结合自身投资需求和资金现状等进行融资分析，部分融资资金未落实到具体投资项目，有3亿多元融资资金出现闲置。谢岗镇资产公司历年筹集村组资金出现大量闲置，涉及筹集资金规模达13亿元，截至2019年底闲置资金超过12亿元。
会计信息不真实，如中堂镇资产公司将镇财政土地转让收入计作经营收入并在年末结转利润，虚增经营收益9.55亿元；望牛墩镇2家镇属企业有账面价值3186.49万元的建筑物拆除后，未及时进行会计核算清理，造成账实不符。
部门回应
9月6日，南方都市报记者向东莞市人社局、东莞市应急管理局、东莞市财政局、东莞市工信局、中堂镇、望牛墩镇、企石镇、谢岗镇等跟进审计整改问题。其中东莞人社局明确表示不回应，部分局办尚未回复。
东莞市工信局：针对审计出的问题，已调整企业适用的不予资助标准，同时通过“企莞家”建立核查企业不予资助情况的数据库，提高数据采集效率及准确性。
东莞市应急管理局：相关原因及整改情况已经书面报给东莞审计局。2020年，东莞市应急管理局存在无公函接待、超标准接待等接待管理不规范问题，涉及金额共4.7万元。
该局表示，将在后续的公务接待业务中严格按照有关要求规范管理，对无公函情况不予接待，严控陪餐人员数量，杜绝接待费超标；严格规范公务接待费支出，切实规范公务接待行为，加强党风廉政建设。
针对东莞市应急管理局在未取得车辆编制情况下购置3台车辆，涉及采购金额389.2万元一事，东莞市应急管理局回应，机构改革后，森林防火职能划转到市应急管理局，由于市应急管理局刚刚组建，森林防火须从头开始起步，亟须提升森林消防装备智能化、专业化、数字化水平，保障全市森林生态安全和人民群众生命财产安全。为此，市应急管理局在2020年通过公开招标和择优采购，购置了1辆6吨消防水车(水罐消防车)、1辆装备运输车(厢式运输车)、1辆通讯后勤保障车(勘察车)，价格分别为284.5万元、39.85万元、64.85万元，合计389.2万元。2021年6月，市应急管理局提请市政府为该3辆车增加3个特种车辆编制，完成定编上牌工作，并获市政府同意。目前，3辆车已完成定编上牌工作。
镇街回应
中堂：相关问题已整改完毕并向市相关部门汇报。
望牛墩：收到审计报告后，迅速推进整改落实工作。望牛墩印发《关于进一步规范差旅费等财务支出的通知》，转发《关于进一步规范和加强党政机关国内公务接待管理工作的意见》等加强“三公”经费管理的相关文件至各预算单位，再次强调“三公”经费列支的要求，规范公务接待行为和经费支出，同时于5月召集各预算单位围绕财务报销开展业务培训，重点明确公务接待费的列支和原始凭证的制作规范等内容。下来，将严格按照有关要求进行列支，切实控制开支额度及范围，通过日常抽查、通报等方式，进一步加强对各预算单位公务接待费的监督检查力度。
针对镇属企业未及时进行会计核算清理的问题，望牛墩于6月已与第三方中介机构签订了清产核资合同，开展了清产核资工作。下来，将参考清产核资报告形成处理建议，按程序进行账务处理。
统筹：南都记者 梁锦弟
采写：南都记者 梁锦弟 黄芳芳 黄馨莹 刘辉龙 韩成良 刘媚
