松山湖国际创新创业社区将打造“创新创业不夜城”，创新效益溢出。 通讯员 松湖宣 摄
“两不一增”是东莞市直管镇体制改革的根本原则，即“不进行行政区划调整、不增加管理层级、进一步增强基层发展积极性”。如何在遵循上述原则下，寻求功能区统筹目标的突破呢？
日前，松山湖功能区“1+9”统筹发展联席会议召开，对2020年的工作进行部署，这距离东莞提出“强化功能区统筹 优化市直管镇体制改革”有一年多。南都7月17日报道《优化市直管镇体制改革 空间规划、招商引资、资源共享成焦点》，本周我们聚焦到镇街如何融入到功能区，实现统筹发展。
松山湖功能区“1+9”包括松山湖、石龙、寮步、大岭山、大朗、横沥、东坑、企石、石排、茶山。发展规划、区域开发、产业发展、重大项目建设、政务服务效能，五大领域是松山湖功能区诞生之初就带有的五大统筹使命。
大岭山镇委书记张拔海：
推动支柱优势产业“强心优链”
大岭山镇紧邻松山湖，在市直管镇体制改革之前，就凭“近水楼台先得月”承接松山湖高新区的经济溢出，而随着市直管镇体制改革的推进，更多优质资源在落地，如松山湖材料实验室多孔陶瓷团队的中试车间就落地在大岭山镇福林工业园。
2019年，大岭山镇GDP达到284.4亿元，同比增长6.8%，新引进超亿元项目12宗，高新企业增至197家。全年工业技改投资增长99.6%，排名全市第五。2020年，大岭山在落实市直管镇体制改革方面，提出关键要做好“科技协同创新”文章。
就东莞全市而言，松山湖科学城建设是创建国家创新型城市的重要抓手，大岭山镇委书记张拔海表示，深度参与松山湖科学城建设，持续加强科学城大岭山范围内规划编制工作，承接科技创新资源要素集聚，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料等新兴产业，大力吸引创新型企业、人才以及科研项目落户大岭山。
华为创新链是众多镇街渴望的资源，“以对接华为终端为重点，引导和推动企业加大高端材料和核心技术的研发力度，进一步强化对华为供应的支撑力”。大岭山方面表示。
产业升级提质是另一个维度的布局，关键招式是招商。大岭山将围绕“延链补链强链”目标，瞄准行业领军、“专精特新”等企业进行重点招商，力争引进重大产业项目15宗，推动电子信息、电气机械及设备等支柱优势产业“强心优链”，加快先进制造业集群。全力攻坚重大项目，力促大族科技研发、华为双限人才房等大项目落地建设，保障好海能、伟创力等6个市重大项目完成年度投资12.5亿元，推动实现有效投资稳增长。
当前东莞进入城市升级引领产业转型的阶段，做好“城市”文章需花大力气，松山湖功能区的9镇街积极改变城市形象。大岭山将推进R1线大岭山东站TOD开发，建设大岭山高品质产城融合示范区、松岭创新科技产业服务新平台，以满足松山湖生活配套需求、承接松山湖高端产业外溢。加快临松山湖9条村（社区）美丽村居整治和环境提升，重点推进新塘村荔香特色综合公园乡村振兴示范项目建设。
大朗镇委书记陈福坤：
重点招引5G相关产业
大朗是另一个紧邻松山湖园区的镇街，松山湖华为终端总部就与大朗的犀牛陂村一路之隔，在融入功能区发展路上，如何用好华为溢出资源，推动产业高质量发展是大朗2020年乃至今后相当长一段时间要做的文章。
华为配套、松山湖科学城、毛织产业以上三大维度是大朗产业升级的重要抓手。大朗镇委书记陈福坤介绍，将聚焦华为配套等领域，加快招引优质项目，力争年内引进超亿元内资项目4个以上，承接松山湖特别是华为的产业辐射与溢出效应，重点招引5G相关产业，打造5G产业园。同时，加强与松山湖科学城产业对接，重点布局发展新材料、生命科学、中子散射技术等战略性新兴产业。毛织产业是大朗的品牌，做强毛织产业研发和销售环节，推出直播带货、“云上织交会”“毛织产业学院”等项目。
如何“拓空间”为产业升级提供发展载体？大朗将加快城市更新步伐，配合做好松山湖科学城有关项目的土地统筹、征地拆迁工作。大力实施“工改工”三年行动计划，以低效镇村工业园改造为主攻方向，做好新型产业用地试点项目，争取推动2—3宗“工改工”“工改M0”项目。积极盘活闲置土地或低效利用的厂房物业，为优质企业提供用地保障。
不断增进民生福祉。大朗将加快松朗城市文化客厅建设，推进教育扩容千日攻坚，加快推动13所公办学校新建、改扩建工作，推进品质交通千日攻坚，全力治理交通堵点。围绕共建公共服务项目、产业项目跨区流转等方面，大朗建议按照园区与镇在合作项目的资源及资金投入比例，进一步完善利益共享机制。
东坑镇委书记谭全河：
推动17个重大项目开工建设
东坑镇是东莞面积最小的镇街之一，2019年实现生产总值170亿元，同比增长9.8%，增速镇街排名第4，每平方公里建设用地GDP产出近11亿元，较全市平均水平高将近3亿元。
“今年1-5月，东坑镇经济降幅为3%左右，工业、投资、消费及其他支撑性指标环比有所改善。”在松山湖功能区“1+9”统筹发展联席会议上，东坑镇委书记谭全河表示，今年将加快推动产业质量变革，主动接受松山湖辐射带动效应，用好功能区联合招商机制，大力吸引高端优质资源，加快东勤通讯项目落地，促进富强、华荣等项目增资扩产，形成通讯电子产业集群。
中共东坑镇第十三届代表大会第五次会议此前召开，东坑镇提出全力抢抓“三区”叠加和松山湖功能区统筹发展重大历史机遇，今年目标是地区生产总值增长8.3%，实际执行努力争取更好结果。除了上述的用好功能区招商，东坑镇还有哪些底气？
东坑提出，将推动17个重大项目开工建设，总投资共128亿元。东坑力争今年收储土地150亩，保障东勤通讯、胜蓝科技等优质项目用地。启动实施13宗“工改工”项目，鼓励每条村规划改造1-2个100亩以上的工业园区。
如何统筹好资源，利益共享，责任共担是“1+9”镇街深度融入松山湖功能区的基本逻辑。东坑方面建议，加快探索和推进“一园多区”发展，建立“统一规划、统一开发、统一招商”的发展新机制，成员镇街能共享功能区的公共技术服务平台、科技企业孵化器等科技服务资源，企业在申报国家、省级各级各类项目、技术创新平台建设等方面与功能区企业享受同等待遇，并建议功能区结合镇街产业定位、招商引资项目用地需求、土地开发情况等，合理统筹分配用地指标。
横沥镇委书记何植尧：
重点抓好“一柱两翼三个一批”工作
横沥从一个拥有百年牛墟历史文化的农业小镇，发展成为以模具产业为支柱的工业名镇，就是靠着不断自我改革创新，走出了一条协同创新发展的道路，横沥镇2019年地区生产总值166.45亿元，同比增长7.2%，要融入松山湖功能区发展大局，横沥以模具、电子、光电等产业为基础，优化产业规划布局，重点抓好“一柱两翼三个一批”工作。
何谓“一柱”？横沥镇委书记何植尧介绍，“一柱”即坚持以模具制造作为横沥支柱产业，不断完善“一城一园一中心一学院一品牌一基地”“六个一”产业平台，提升模具产业的集聚力和知名度，打造湾区模具智造中心。
“两翼”即加大对电子信息制造和智慧光电产业的资源要素倾斜，扶持这两个产业不断做大做强，引导其不断发展成为镇主导产业，着力打造电子信息产业集群和智慧光电产业高地；“三个一批”即招引一批模具、电子信息、光电方面的优质企业，做大产业增量；扶持一批模具、电子信息、光电方面的重点企业，推动增资扩产，培育“隐形冠军”；用好系列暖企惠企政策，稳定企业发展，做强产业存量；淘汰一批高耗能、高污染、低效益的企业，拓展承接优质企业的空间。
资源信息共享同样是横沥关注的问题，松山湖地处粤港澳大湾区的核心位置，也是广深港澳科技创新走廊的重要节点，聚集了华为终端、中集智谷、生益科技、易事特等一大批行业龙头，相应的配套产业形成了较为完整的生产供应链。
因此，横沥方面希望松山湖能够共享创新资源，进一步提高功能区9镇的自主创新能力和发展活力，共同对接粤港澳大湾区乃至全球高端创新资源。同时，建议松山湖构建一个招商信息资源共享平台，加强招商信息资源整合，实现招商信息资源的网络化、信息化、集约化，高效利用招商信息资源，以共建共享真正实现松山湖功能区“1+9”统筹高质量发展。
统筹：南都记者 梁锦弟
采写：南都记者 梁锦弟 刘辉龙 杨静雨
