今年5月，两辆外地牌照泥头车准备在东莞洪梅偷倒建筑垃圾，被城管部门制止并查处。 东莞城管供图
今年6月3日，因引导9辆外地泥头车在沙田非法倾倒余泥，沙田公安部门将林某抓捕归案。 东莞城管供图
近年来，东莞加大非法倾倒垃圾执法查处力度。2019年，东莞市城市管理综合执法局制定了《东莞市关于开展海上违法倾倒垃圾专项整治工作方案》，进一步细化整改任务，加强对各类道路、山沟、河岸、湖边、海滩等场所的巡查。2019年8月，印发了《关于开展河涌违法倾倒垃圾专项整治工作的方案》，在全市范围内开展河涌违法倾倒垃圾专项整治工作，加强对全市河涌的日常巡查，依法查处河涌违法倾倒垃圾行为，防止违法倾倒垃圾污染水环境。
设立24小时卡点联合检查
在非法泥头车专项整治方面，今年4月起，市城管委办在全市范围组织开展“城市道路扬尘污染防控和泥头车专项整治行动”，采取集中统一行动和自行开展行动相结合、专项整治与日常整治相结合、集中统一行动的督导检查与日常行动督导检查相结合的“三结合”工作方式，集全市之智，聚多部门之力，推动行动深入开展。
在专项行动过程中，各城管分局联合交警、交通等部门，综合运用定点设卡、流动巡查、蹲点布控等多种举措，重点对非法倾倒高发点、易发点、隐患点及重点道路、重点区域进行重点监管。
部分城管分局还设立了24小时不间断卡点联合检查，针对夜间垃圾非法转移倾倒等行为多发易发时间段，增加夜班巡查执法频次和密度；通过数字化城市管理监控系统，实行全天候全覆盖立体监控、取证，对重点车辆进行跟踪识别，从执法末端严查严控固体废物非法转移倾倒违法行为。此外，各城管分局还主动协调水务、住建等部门，成立机动组、案件处理组，主动发现、查处违法行为，加大对砂场、建筑工地的检查力度，形成闭环管理。
全密闭运输和智能化管理
与此同时，东莞还规范泥头车运输管理，加强源头管控。近期，通过借鉴广州、深圳、珠海的先进经验，市城管委办印发了《东莞市泥头车全密闭运输和智能化管理工作方案》，明确将用一年时间完成全市泥头车的更新换代，并规范泥头车行业管理秩序，建立泥头车智能化管理平台，力争从根本上遏制泥头车等重型车辆经营乱象。
2020年4月起，市城管委办还组织城管、交通、住建、水务、交警等部门，在全市范围持续开展“城市道路扬尘污染防控和泥头车专项整治百日行动”（以下简称“百日行动”）。目前，“百日行动”已进入收尾阶段。
凤岗：
组建莞深城管“兄弟连”联合执法小组
从2019年1月-2020年5月，凤岗城管分局共查处18宗垃圾乱倾倒违法行为；偷倒的垃圾以建筑垃圾为主，此外还有生活垃圾和工业垃圾。相对而言，这个数据并不多。凤岗城管分局表示，近年来，该镇不断加强泥头车和偷倒行为的查处力度。今年以来，垃圾乱倾倒的违法行为明显减少。
其中也得益于凤岗采取的多种有力措施。据了解，凤岗城管分局成立了非法倾倒专项整治组，工作人员分成3班次，执行24小时无缝对接工作制，全面加强了包括河道在内的镇辖区垃圾偷倒巡查。此外，交通牵头组织城管、公安、交警等部门参与的道路交通秩序整治综合执法大队，实施常态化联合执法打击非法偷倒行为。
凤岗还实施了举报奖励，印发《凤岗镇打击“牛皮癣”及偷倒垃圾行为的奖励办法》，安装警示牌鼓励群众投诉，发动群众积极参与。从2016年8月1日实施至今，已核实举报偷倒垃圾29宗。
由于凤岗毗邻深圳，凤岗城管分局还建立了跨市城管联合执法机制，整治跨市渣土收运偷倒等乱象。2019年，凤岗城管分局和深圳市平湖街道执法队在《粤港澳大湾区深莞城市管理合作框架协议》的基础上，搭建起粤港澳大湾区内首个跨市基层城管联合执法机制。
2020年，凤岗城管分局又与深圳观澜街道执法队建立联合执法机制，组建莞深城管“兄弟连”联合执法小组，定期召开联席会议分析研判工作、互通情况信息、协调联合行动，常态化开展联合巡查，共同整治两市交界处城市管理乱象。目前已开展10次联合执法行动，今年共查处2起城市交界处违法设置建筑垃圾受纳场行为。
塘厦：
“泥头车查处先锋小组”暗中查访
在打击偷倒垃圾行动中，塘厦城管分局为防止违法泥头车“眼线”通风报信，躲避巡查，执法队员调整策略，将被“盯梢”的车辆与其他执法车辆频繁调换，让“眼线”无计可施。
此外，针对重点路段、重要卡点，塘厦城管分局严厉打击泥头车超载、未密闭、扬撒滴漏及非法偷排偷倒等行为。为躲避检查，很多泥头车选择夜间出动，多进出渣土中转站和消纳场。联合行动组灵活调整战略部署，开展日常巡查，牵制违法泥头车辆进入塘厦；另外安排“泥头车查处先锋小组”暗中查访，蹲点渣土中转站和消纳场附近，根据群众提供的线索，摸清非法中转站和消纳场的工作时间，在行动开始前，提前潜伏的“泥头车查处先锋小组”对渣土中转站现场进行摸底控制，先发制人。
为有效控制道路扬尘污染，塘厦联合行动组还巡查各类建筑施工工地、砂厂，严格要求落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等，从管控渣土源头入手，不给违规泥头车辆藏匿的机会。
其中，4月28日，联合执法人员对莲湖社区草塘布崖岭尾一非法渣土中转站进行查处时发现，现场堆放有600立方米的渣土、500立方米砂石、其他垃圾200立方米。两辆重型自卸车正在装载渣土。经调查，渣土主要从周围城市转运过来的，临时堆放几天后再转运出去。同日，联合执法人员还查处了2个渣土中转站。
塘厦城管分局表示，自城市道路扬尘污染防控和泥头车专项整治行动开展以来，塘厦镇共查处建筑垃圾非法中转点12个，“行动已取得阶段性成效。”
邻城行动
惠州：各区城管牵头联合多部门执法
探索建立有奖举报工作机制，安装专门的泥头车监控抓拍视频提高查处率
从惠州各个县区监管的职能划分来看，查获跨市倾倒渣土建筑垃圾等车辆的权限主要由城管牵头，而交警则负责道路路面检查，如果发现任何类似可疑车辆，查扣之后都将转移到城管。而从各个县区监管的打击方式来看，每个县区都有城管、公安、环保以及镇街等多个部门联合执法的现象较为普遍。
跨市垃圾倾倒为何屡禁不止？实际上，惠州市城管执法局及各个县区的执法分局都在根据各自的实际情况采取相应的应对策略。
“惠州关于跨区域倾倒固废物问题，近三年比较严重，而五年前的就很少。”市城管执法局相关人员接受南都记者采访时介绍，近年来随着经济社会的不断发展，惠州临近城市产生的生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾等固废物不断增多，导致跨区域倾倒固废物违法行为时有发生。对此，惠州市高度重视，于2019年开始全面铺开专项整治工作。结合疫情防控形势，惠州城管执法部门今年初实施了污染防治攻坚战方案，将打击跨区域倾倒固废物列入全年工作重点之一。各县区城管部门持续联合公安交警、交通等部门通过夜间整治、设卡检查等推进整治措施落地落实。同时，该局深入探索建筑垃圾跨县区平衡处置机制，以解决惠州市建筑垃圾供需矛盾。
“跨区域倾倒垃圾一方面违反相关法律法规，另一方面对环境产生极大的破坏，影响深远。我们将进一步加大相关法律法规的宣传力度，提升市民群众对非法倾倒垃圾危害的认识。我们也在探索建立有奖举报工作机制，指导各县区结合实际探索制定跨区域违法倾倒固废物行为有奖举报制度，动员公众参与举报跨区域违法倾倒固废物行为，充分发挥社会和公众监督作用。”市城管执法局相关人员说，他们下一步将推动建立联合执法办案机制，研究完善市、县区和镇街城管执法部门联合办案、督导检查工作机制，加强对县区执法管理的监管力度。按照市政府有关工作部署，继续加强与相邻地市职能部门的工作沟通，探索建立跨区域非法倾倒固废物违法行为执法联动、案件协查、信息通报、结果互认等机制，及时发现、查处违法行为。同时，依托智慧城管信息平台，在高速出口、深莞惠交界路口、非法倾倒垃圾多发点安装专门的泥头车监控抓拍视频，完善从入惠路口到市内路网全覆盖的监控网络，借力科技手段提高对可疑车辆的发现率和查处率。
该负责人还透露，将尽快出台《惠州市建筑垃圾跨县区平衡处置工作实施方案》；制定全市统一的泥头车运营监管机制，防止出现区域性经营垄断问题；联合司法等部门研究制定惠州市《查处跨区域非法倾倒固废物规定》，为打击工作提供坚强有力法律支撑。此外，借力科技手段提升工作效率。
深圳：形成强有力的联动处罚机制
通过电子联单跟踪建筑废弃物处置去向，与其他城市共享相关车辆数据
深莞惠交界地带偷倒垃圾现象猖狂，跨界执法难问题一直困扰三地。针对深圳与邻近城市交界处的建筑废弃物偷排问题，深圳市住房和建设局在给南方都市报的采访函中回复，近年来，深圳主管部门一直在加大力度开展相关整治工作。其中，2019年以来，深圳市住房和建设局组织交通、水务和各区开展“建筑废弃物排放管理专项整治行动”，对工地监督检查共计7693家次，责令整改1338家，处罚61家。其间，深圳市住房和建设局接到惠州等周边城市来函反映的违法倾倒线索11起，均及时组织相关监管单位进行了查处，并将查处结果函告惠州等周边城市的相关主管部门，形成了强有力的联动处罚机制。
针对屡禁难止的建筑废弃物偷排问题，函中回复，深圳市近期颁布了《深圳市建筑废弃物管理办法》(以下简称《管理办法》)，于今年7月1日正式实施。《管理办法》通过设立源头排放核准、中间运输备案、末端消纳备案、电子联单管理等一系列制度措施，达到掌握深圳建筑废弃物产生量及处置去向的目的。目前，深圳市住房和建设局正在会同各相关单位落实《管理办法》相关措施规定。《管理办法》实施后，如将深圳市的建筑废弃物运往惠州，需提供当地消纳场所同意消纳的证明文件，对于持有证明文件的建设工地，才对其排放申请予以核准，同时监管部门通过电子联单跟踪其处置去向。建筑废弃物运输车辆离开深圳行政区域后，深圳市政府部门不再具有监管权限，但如惠州方面愿意按照《广东省住房和城乡建设厅关于建筑废弃物跨区域平衡处置协作监管暂行办法（试行）》协作监管，深圳市住房和建设局可以共享相关车辆数据。
深圳市住房和建设局还提出，近年来，深圳大力推进建筑废弃物处置能力建设，包括推进建筑废弃物受纳场的规划建设、水运中转设施建设以及综合利用设施建设，并积极推进与周边城市的土方平衡处置。目前，加上水运中转设施的转运处理能力，深圳市建筑废弃物年处置能力基本能够满足建筑废弃物排放需求。同时，正在积极推进海上倾废渠道落地实施，该局于2019年10月对《全国倾倒区规划（2019-2025年）》（征求意见稿）所提的修改意见均已被国家部委采纳，该规划正式实施后将为深圳市建筑废弃物处置提供新的渠道。
建议
政协委员发起提案：
建议打击跨境偷倒垃圾行为
对于跨市偷倒垃圾的问题，东莞政协委员在2018年曾就此问题发起了提案。其中，长安镇政协小组的《关于打击跨境偷倒垃圾行为的建议》提案就明确指出，由于东莞市长安镇毗邻深圳市，长期以来一直遭受跨境偷倒垃圾行为的侵害。该提案指出，2017年全年，长安镇被跨境偷倒垃圾达到5000多吨。由于跨境偷倒垃圾随意性强，取证难，已形成团伙作案，给打击造成了较大的难度。常见还有松山湖绿化带等临深区域也存在这些情况。
针对此情况，东莞市有关部门协调，组建联合执法队伍打击跨境偷倒垃圾行为。由公安、交警、城管、环保等部门组织联合执法队伍，针对跨境偷倒垃圾行为重拳出击，依法处罚。此外，镇有关部门协调，组建联合执法队伍打击跨境偷倒垃圾行为。
与此同时，东莞市政协委员黄永鹏在《关于进一步严控外地工业垃圾随意倾倒到我市的问题》的提案中也提及，近年，外地工业垃圾随意倾倒在东莞的新闻屡见不鲜，有的甚至把生活垃圾与工业垃圾混合一起处理，大量工业垃圾不仅侵占了宝贵的土地资源，而且给土壤水体和大气带来了不同程度的污染。随意倾倒工业垃圾给东莞市民生活带来极大影响，如果没有妥善的垃圾收集处理方式，将阻碍城市发展建设的进程，制约东莞的经济发展。他指出，当前的问题主要在于一是工业垃圾无合适处理方式。“目前，东莞周边地区的工业垃圾多被垃圾焚烧厂拒绝接收，而导致工业垃圾由企业自行处理，工业垃圾多用外运方式来处理，在目前经营企业的各种成本不断上升的情况下，企业利润下降，导致部分的企业每日产生的工业垃圾采用其他不合法的方式来处理，比如直接将工业垃圾随处偷倒、堆积或私自焚烧的现象越来越多，问题日益严峻，企业及群众反应强烈；此外是企业环保意识不足。城管、环保部门虽多次申明严禁随意倾倒工业垃圾，但仍有许多小作坊和小型企业本身的环保意识不足，以节省成本为先。在城管、环保部门检查时，依旧照常生产或立即搬离辖区，流动性大，造成污染后无法及时处理。”
黄永鹏认为解决此问题，一方面要加大执法力度。加强对工业垃圾随意倾倒的管理法规，把工业垃圾倾倒纳入法制管理轨道，加大处罚力度；另一方面要加强监督力度，“工业垃圾随意倾倒的现象多发生在晚上，为了打击该行为，各社区治安员可开展夜间巡逻，对群众设立举报热线”，他如是说，“当然，还要加大宣传力度。充分利用电视、微信、微博等媒体渠道，加大开展工业垃圾管理工作的宣传与教育力度，提高社会公众与企事业单位、施工单位对工业垃圾危害的认识，引导合规处理处置工业垃圾”。
深圳城市规划建设设计研究专家周月麟：
“疏”比“堵”更有效果
对于跨市倾倒渣土建筑垃圾等城市问题，深圳城市规划建设设计研究专家周月麟说：“随着深圳、东莞和惠州的高速发展，这种城市建设遇到的问题已经非常严重，我也非常关注这种现象并实地考察过。去年，我做惠阳秋长城市规划设计时，就有装有建筑垃圾的车辆倾倒到秋长秋月湖那个项目的土地上去，我们非常担心，幸好及时制止。我认为，首先是一个规划的问题。深圳也遇到这个问题，因为周边城市的建筑垃圾越来越多，他们会审批建设一些正规的纳土场，可是，因为规划的缺失，很多纳土场由于地理位置太偏或者道路不通等原因，一些公司的建筑渣土等垃圾就不愿意运输过去，他们选择成本更低距离更近的惠州。所以，合理的规划很重要。”
另外，对于监管和打击的方面，他认为，“其实一味地‘堵’是没有用的，因为那些车辆很容易躲过监控，再内外勾结，打击的难度很大。还不如‘疏’。意思是，那些渣土，建筑垃圾其实很多是可以回收利用的。现在国家也鼓励垃圾回收利用，现在也有一些新成立的公司在做类似的项目。例如，建筑垃圾可以提取一些材料，深圳建设地铁也可以用得到。有些填海工程也可以用得到渣土等等。”
对于跨市倾倒渣土建筑垃圾等城市问题，环保行业专家晏磊在接受南都记者采访时则指出，珠三角普遍缺乏满足规定条件的各类垃圾细分处理场所，加之环保处罚严格，居民投诉意识上升，垃圾产生者无处处置，又不能在原地停留，因为会罚款，所以只能冒险跨境偷排。他进一步分析指出，现在缺乏必要的建筑垃圾回收或填埋储存场地，“建筑垃圾现在严格被禁止进入生活垃圾处理系统，焚烧厂不收，填埋场拒收；工业垃圾处理系统现在也拒收建筑垃圾”。他建议政府要加强建筑垃圾回收或填埋储存场地建设、加强投入，主动担责，不能单纯依赖市场化。
