深圳将推动数据要素安全高效跨境流动，支持前海蛇口自贸片区创新数字贸易制度。这是深圳前海自贸区。 南方日报记者 鲁力 摄
昨日，深圳连发三份工作方案，优化营商环境三箭齐发，作为首批国家营商环境创新试点城市，深圳自2018年起把优化营商环境作为“一号改革工程”，连续出台营商环境1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”、5.0“抓试点”系列改革政策。加上《工作要点》的100项任务，深圳已迭代推出千余条改革举措。
本次公布的三个方案有何亮点，和此前的方案相比又有何不同?记者采访多位专家解读。
方案
深圳此次发布《深圳市优化市场化营商环境工作方案(2023—2025年)》《深圳市优化法治化营商环境工作方案(2023—2025)》《深圳市优化国际化营商环境工作方案(2023—2025)》，可以说是三箭齐发。
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发力营造市场化营商环境 产权保护居首位
“营商环境是城市发展的生命线，和阳光空气雨露一样。如果营商环境差，企业就无法生产，产业无法发展，经济发展好的地方，营商环境好。”中国(深圳)综合开发研究院金融发展与国资国企研究所所长胡彩梅认为，深圳这么多年一直打造营商环境，商事主体稳居全国首位，深圳不断降低制度性交易成本。深圳此次发布《深圳市优化市场化营商环境工作方案(2023—2025年)》《深圳市优化法治化营商环境工作方案(2023—2025)》《深圳市优化国际化营商环境工作方案(2023—2025)》，从形式来看，可以说是三箭齐发，从市场化、法治化、国际化三个方面单独发布。与2021年、2022年发布的营商环境政策来看，侧重点都不同，此次发布的三大方案更加精细、精准，目标性针对性强。
《深圳市优化市场化营商环境工作方案(2023—2025年)》提出，深圳将围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等重点领域，创新政府管理和服务方式，用好用足放宽市场准入特别措施等政策优势，持续发力打造产权保护更有效、准入制度更完善、市场竞争更公平、信用体系更健全、要素配置更高效、政务服务更便捷的市场化营商环境。
在胡彩梅看来，此次政策亮点是把加强市场主体产权保护放在首位。往年的方案会把市场准入放在首位，这对增强民资外资投资信心非常重要。在当前时点下，民资外资信心不足是影响因素，这将提振民资外资信心，鼓励民资外资参与重大项目等建设。另一个亮点是加快培育数据要素交易市场。大数据是新的生产力，深圳要打造数字先锋城市，在利用好数据要素等方面，深圳进行新型探索。也在加快公共数据开放办理办法，通过立法保护要素市场主体合法权益，以及开发利用。三是深圳提出要健全公平竞争审查机制，开展公平竞争指数试点。深圳历年来也在提市场公平竞争，但这一次通过指数编制的形式，对公平竞争有个量化的评价、监督的机制。
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法治是最好的营商环境 以高质量法治保障高质量发展
《深圳市优化法治化营商环境工作方案(2023—2025年)》提出，深圳将全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以高质量法治保障高质量发展，加快建设中国特色社会主义法治先行示范城市。方案明确的主要任务涉及完善营商环境制度体系、推进规范文明监管执法、推进严格公正高效司法、完善公共法律服务体系等4个方面，共20条具体举措。
根据方案，深圳将健全公平竞争审查制度，全面清理与市场化法治化国际化营商环境不符的法规、规章、规范性文件，在工程招投标、政府采购活动等重点领域进行专项清理；建立健全以信用为基础的新型监管机制，2024年在食品药品、安全生产等重点领域实现远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管；健全便捷高效诉讼服务，2023年统一全市法院立案服务标准，符合立案条件的一次性办结，需要补正材料的一次性告知补齐，对变相不立案“零容忍”；完善矛盾纠纷调处机制，在重点产业领域设立诉源治理非诉解纷平台，为企业提供更加便利的司法服务。
深圳市人大首席立法咨询专家黄亚英对这一方案十分关注，他说:“过去我们提到法治化营商环境都比较笼统抽象，这次的文件把法治化的方方面面都具体化、可操作化了。”黄亚英认为，这种以工作方案落实营商环境法治化的做法，是此次方案最大的优势亮点。此外，黄亚英关注到，这份方案提及深圳和粤港澳大湾区、国际高标准投资和贸易规则适应的规则对接，这是近年来深圳营商环境发展的重要趋势，“法治化也要更加国际化”。法治是最好的营商环境，黄亚英认为，这三份文件里，最重要的当属法治化营商环境的这份工作方案，“法治化做好了，市场化和国际化自然也就能跟上来”。
深圳市律师协会会长张斌接受南都采访，谈到对打造深圳法治化营商环境的想法时说，最重要的就是审批流程上的进一步简化快捷，在这方面，行政执法要加快改革，信息化建设也要进一步跟上，要发挥科技和智能化的优势让企业和企业家办事更快捷，才能留住、吸引优秀企业在深圳发展。
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推动跨境流动 深圳探索国际化营商环境
《深圳市优化国际化营商环境工作方案(2023—2025年)》提出，深圳将加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续推进贸易和投资自由化便利化，率先建设更高水平开放型经济新体制，不断提升深圳对全球优质要素资源的强大吸引力和国际竞争力。方案明确的主要任务涉及创建开放式产业创新生态、创建全球资源要素配置国际服务体系、创建高标准投资贸易保障机制、创建高品质的宜居宜业环境等4个方面，共12条具体举措。
根据方案，深圳将打造国际化的生产性服务业体系，2025年现代服务业增加值占服务业增加值比重达到77%以上；推动数据要素安全高效跨境流动，支持前海蛇口自贸片区创新数字贸易制度、河套深港科技创新合作区打造国际科技信息枢纽；更大力度吸引和利用外资，2025年高技术产业实际使用外资规模达到40亿美元以上；创新知识产权全链条法律服务，建立政府支持，律师事务所、公证处、司法鉴定机构、仲裁机构等法律服务机构参与的全过程、多维度、全方位法律服务链。
胡彩梅认为，深圳将推动数据要素安全高效跨境流动，支持前海蛇口自贸片区创新数字贸易制度、河套深港科技创新合作区打造国际科技信息枢纽。数据要素管理严格，有着安全审慎的要求，但数据要素不联动将成为制约大湾区深度融合发展的障碍，深圳在推动跨境流动进行了先行探索。
过去我们提到法治化营商环境都比较笼统抽象，这次的文件把法治化的方方面面都具体化、可操作化了。法治化做好了，市场化和国际化自然也就能跟上来。 ——深圳市人大首席立法咨询专家黄亚英
此次政策亮点是把加强市场主体产权保护放在首位。往年的方案会把市场准入放在首位，这对增强民资外资投资信心非常重要。——中国(深圳)综合开发研究院金融发展与国资国企研究所所长胡彩梅
采写:南都记者 张小玲 吴灵珊
