近期，哈尔滨、广州、武汉等地相继发生因承重墙被砸造成墙体开裂的新闻，直看得陈云(化名)心惊胆战，因为他家小区也暗藏此类隐患。
陈云住在深圳龙岗区宝龙街道中骏云景华府。一年多以前，有邻居发现小区裙带商业二楼的部分商铺，正被个体持有人(以下称“商铺业主”)改建为loft公寓(以下称“公寓”)。“为了搭建隔层，商铺业主在承重墙上钉钢筋，而楼上就是我们的住宅”，陈云说，如此做法恐影响墙体稳固，或有塌陷风险。
业主称已向物业、街道办反映问题一年有余，至今涉事公寓仍在施工，且个别房间已发现有人入住。“迟迟看不到结果，小区居民都为此事烦不胜烦。”陈云表示。
对此，物业表示，前述违建行为并未向其报备，其也多次将情况上报给街道办执法队，“我们没有执法权，只能向执法队反映问题。”
而宝龙街道办执法队则表示，自事情发生以来街道办对违法建设行为履行了执法程序，但中途遭到阻挠导致执法行动中止，目前已申请冻结有关违建房屋的不动产权，“下一步，街道将组织对该处违法搭建行为进行安全检测后，稳妥安全依法依规开展后续工作。”
截至6月8日，房屋安全检测工作尚未开始。据业主与执法队聊天截图显示，目前已挑选出三家检测机构，正在走报价招标流程。
业主反映
承重墙上钉钢筋违规搭隔层 35套小区商铺变loft公寓
公开信息显示，中骏云景华府位于深圳龙岗区宝龙街道深汕路与雅池路交会处，该小区于2021年6月入伙。据深圳市房地产信息平台显示，中骏云景华府登记的房屋用途包括住宅与商业，未见“商务公寓”等规划。
但2021年10月，有业主发现位于小区1A、1B、1C栋共有裙楼二层商铺正被商铺业主改建为loft公寓。
据业主此前拍摄的音像材料显示，彼时二楼部分公寓已经搭建起简易隔层，尚未浇筑混凝土，有工人在内施工，一旁摆放着成捆的钢筋；还有公寓的隔层搭建已经基本完工，隔层下方无支撑物，基本可判断受力点位于墙面；另有个别公寓已安装防盗门，疑似有人入住。陈云告诉记者，经这样改造而来的公寓有约35间。
“这些公寓沿过道对称分布，其中一侧正好在住宅楼正下方”。据楼层平面图显示，位于住宅楼正下方的公寓墙壁均为承重墙，因此，陈云等业主担心承重墙被隔层的钢筋贯穿后，可能会影响墙体强度。
5月19日，南都湾财社记者来到中骏云景华府，从走访中了解到，公寓日常出入口位于小区东北外侧，目前已安上电子锁，无法进到内部。但透过部分房间的落地窗能够清楚看到隔层。
深圳某大型房企主管工程的负责人告诉湾财社记者，loft公寓搭建平台不仅属于违建，且有一定安全隐患，“承重墙原来的承重都是计算过的，在上面植筋会改变受力方式。”
此外，陈云还表示公寓通过两扇门和小区相通，可能会影响小区安全性。走访当日，在陈云的陪同下，湾财社记者进入小区，留意到小区花园内两扇连通公寓的消防门。其中一扇位于1栋B座底部，门框周边水泥痕迹较新，据陈云所述，“这是专门砸墙加开的一个出入口，为了方便公寓住户进入小区内部以及停车场”。
此前两扇门均未上锁，可以自由进入，曾有不少业主对人身和财产安全担忧。目前两扇门都已被上锁，无法打开。但陈云同时指出，消防门上没有安装与消防系统联网的电吸开关装置，开与关看管理人员意愿。
物业公司
商铺业主内部改建未报备
6月1日，中骏云景华府物业公司负责人向湾财社记者表示，商铺属于物业管理范围，但当初商铺业主对内部改建并未向物业公司报备。“物业已经报到执法队去了，一直有跟进，每次巡逻发现违建就报执法队。”
至于为何不阻止施工行为，对方表示，“我们没有执法权，只能跟执法队反映问题。”
关于公寓与小区的连通问题，该负责人表示，现有通道都是开发商移交的时候就存在的，而1B栋底部新开通道的事情，他不是项目负责人不知情。不过他表示，小区都是封闭管理，外人不会因这些通道进入小区里面，“这对我们物业管理也是麻烦的，多一个通道就要多派人手去值守。”
街道办回应
执法队已介入但遭阻挠 将对违法搭建进行安全检测
作为主要负责单位，宝龙街道办有关负责人于6月2日也就此事回复了南都湾财社记者。湾财社记者从宝龙街道办事处获悉，商铺业主没备案也没施工许可证。
而根据《深圳市城市规划条例》，若要新建、扩建、改建建筑工程，应当向市规划主管部门或者其派出所机构领取建设工程规划许可证，后方可办理开工手续。而在领取上述许可证后，涉及建筑物层数等工程设计需修改，则应当重新办理建设工程规划许可证。也就是说商铺业主涉嫌违建。
但从2021年小区业主反映问题至今已过一年有余，截至5月19日走访，湾财社记者依旧发现，有个别公寓传出装修的声响。另据业主同日晚间拍摄的图片显示，个别公寓灯火通明，或已有人入住。
为何违法行为迟迟未被叫停？宝龙街道办回应称，其曾于2022年10月26日，开展依法拆除行动，拆除违法建设房屋4户。但“因行动中遇多名业主报警并现场阻挠执法，导致执法行动中止。”
宝龙街道办表示，自2021年10月12日以来街道办对辖区同心社区中骏云景华府1栋二楼违法建设行为履行了执法程序，包括现场查封，张贴责令停工《温馨提示》、立案调查、问询取证、送达《限期拆除通知书》等。后于2022年11月2日向房屋产权登记部门申请冻结有关违建房屋不动产权。“下一步，街道将组织对该处违法搭建行为进行安全检测后，稳妥安全依法依规开展后续工作。”
截至6月8日，房屋安全检测工作尚未开始。据业主与执法队聊天截图显示，目前已挑选出三家检测机构，正在走报价招标流程。不过据陈云反映，虽然执法队派工作人员每日值守公寓入口至夜间11点，但“该住人的还是在住，并未减少。”
声音
这些公寓沿过道对称分布，其中一侧正好在住宅楼正下方。
——据楼层平面图显示，位于住宅楼正下方的公寓墙壁均为承重墙，因此，陈云等业主担心承重墙被隔层的钢筋贯穿后，可能会影响墙体强度。
新政解读
加强室内装修安全管理，住建部发通知
擅自变动承重结构将被处罚
今年4月28日，哈尔滨松北区一小区居民楼因业主私自拆改房屋承重墙，导致楼体出现裂缝，整栋楼200多户居民被连夜紧急疏散撤离，造成直接经济损失约1.6亿元。
6月11日，媒体报道，有关调查组邀请中国工程院院士等9名国家权威专家组成专家组，就房屋结构安全鉴定与修复方案进行专题论证，形成专家组意见，认为检测、监测、鉴定及修复方案编制等技术工作程序合理，内容全面，分析和鉴定结果可信。
国内近期发生多起类似案件引起了社会的广泛关注，装修与房屋安全问题成为了当前的社会热点。为坚决遏制城市房屋室内装饰装修违法违规行为，6月9日，住房和城乡建设部对外发布《关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》(以下简称《通知》)，进一步明确了装修活动中涉及各方和各相关部门的责任。
住建部：造成重大安全隐患 危及公共安全移送公安机关
住建部发布的相关文件涉及到房屋室内装饰装修安全的方方面面，主要从八点展开了说明。
首先，该文件明确了装修活动中涉及各方和各相关部门的责任。《通知》明确，城市房屋所有人、使用人（以下统称装修人）是房屋室内装饰装修安全管理的第一责任人。装修人要签订装饰装修管理服务协议，禁止有影响建筑主体和承重结构的行为，装修人及装饰装修企业要承担因违法违规装饰装修造成的整改拆除和恢复工程等相关费用。
另外，该文件还明确了装饰装修企业，设计单位要严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准来施工。《通知》要求，装饰装修企业要严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工，确保人员和房屋安全。不得超越资质等级承揽业务。对存在擅自施工变动建筑主体和承重结构等行为的，将视情节给予罚款、停业整顿、吊销资质证书等处罚。
《通知》还指出，物业服务企业或房屋管理机构要按规定告知相关企业和个人装饰装修活动的禁止行为和注意事项，加强巡查检查。属地街道要充分发挥群众监督作用，畅通投诉渠道。各地执法部门要高效处理投诉、报告事项，做好部门联动。各地住建部门要会同相关部门健全管理制度和标准规范。
值得一提的是，《通知》提到，遇到阻碍执法、拒不配合执法及拒绝恢复变动建筑主体和承重结构等情况，应及时联络属地公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。对擅自变动建筑主体和承重结构造成重大安全隐患危及公共安全，涉嫌构成犯罪的，移送属地公安机关依法处理。要畅通城管执法平台运行，高效处理群众和单位投诉、报告事项。
对于住建部发文，广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，其目的是在基层建立全渠道、多主体，责任和分工明确的体系，夯实各方的责任和法律意识，从源头上建立杜绝因建筑装修导致的安全隐患，特别是改变建筑主体和承重结构的危险行为。
住建部门要健全管理制度和标准规范，一方面是针对存量时代大规模发生装饰装修的情况，完善装饰装修涉及到的流程审批和制度规范；另一方面是严肃行业准入和资质管理，通过建章立制和强化监督检查来防范风险和推动行业高质量发展。建立权责清晰的接诉处置机制，加强监管，强化企业资质管理和指导监督。
“从暴露的案例来看，很多业主和使用权人对于装修的风险、法律责任没有很强的意识，甚至单薄和漠视。”李宇嘉同时强调，加强装修安全宣传非常重要，只有业主和使用人认识到装修是有风险的，必须要按规范和流程来推进，才能从根源上杜绝后患。
专家：如果装修出现事故 不同主体应承担各自责任
在住建部发布有关文件的前一天，深圳市律师协会物业服务法律专业委员会与深圳市装饰行业协会联合举办了“装修与房屋安全”专题研讨会。该研讨会就装修中房屋结构安全、施工安全风险、装修合规问题以及安全责任事故的法律责任承担问题进行深入探讨，多位专家从专业角度对该话题进行了解读。
涉及主体和承重结构拆改应该如何合理地进行？深圳市博大建设集团有限公司副总裁、质安中心总经理匡代君提出，由于目前地产商会根据销售情况或设计部门的优化，导致设计院不停对设计图纸进行修改，但赶制户型图时有时间差，可能户型图与最终版图纸不一致，进而导致装修时无法按图施工，存在安全隐患。
他认为，涉及主体和承重结构拆改，需请原结构设计单位或具备相应资质的设计单位进行结构设计，对既有建筑结构的安全性进行核验确认，拆改须经物业（新房须经建设单位、监理单位）同意。此外，还要确保施工的装饰公司具有专业资质。
那么，装修房屋出现安全事故到底谁来负责？物业服务委委员张雪娟律师提出，装修房屋出现安全事故，责任主体除了业主之外，租户、装修公司和物业服务企业同样可能成为涉事主体参与责任划分。因发生安全事故造成的人身伤害、财产损失，应当按照《中华人民共和国民法典》规定承担侵权责任，赔偿损失。若发生整栋楼出现严重安全隐患、不能居住的情形，即使楼房被重新加固，其市场价值也可能恢复不到损害未发生的状况，这部分贬值损失也应由涉事责任人承担。
张雪娟律师进一步提到，除了民事责任外，责任主体还可能承担警告、责令改正、罚款等行政责任。如因装修房屋造成严重危害后果的，还可能承担刑事责任，装修房屋安全问题不可小觑。
作为装修企业如何避免装修事故的发生？中建八局装饰工程有限公司华南分公司安全总监王桑益指出，安全生产是民生大事，作为装修企业要落实生产安全事故隐患排查治理制度。装修企业作业，需申领《承建资格证书》；开工前需向物业进行开工申报登记，服从物业管理单位按本规定进行的施工现场管理；遵守消防规定、现场应至少配备两个灭火器。家居装修施工，必须遵守施工安全操作规程，保证作业人员及周围居民和财产的安全。
“封阳台”“打承重墙”等装修违规问题频发的背后，物业公司如何开展装修安全宣传、发挥物业公司第一道防线的作用？又该如何防范装修安全事故？
物业服务委委员金凤律师指出，物业公司应重视装修管理相关法律文件签署、免责证据存档、装修流程管理等合规问题；深圳市律师协会物业服务法律专业委员会主任刘长森律师提到，物业公司要注意保留《整改通知书》《违规通知书》等证据，物业采取停水停电的方式制止业主违规装修不得超过必要的限度；副主任许怿滨律师同样指出，物业公司发现业主装修存在安全问题时，具有告知、制止和报告的义务，应及时向行政主管部门或者街道办报告。
采写：南都·湾财社记者 陈镜安 孙阳 摄影：南都·湾财社记者 陈镜安
