深圳都市圈国土空间发展格局图
“我每天都坐公交从长安万达广场到宝安上班，虽然只有一河之隔，但也需要花费半个小时到一个小时，希望深圳地铁能尽快和东莞地铁连接起来，方便市民出行。”在东莞市长安镇居住的陈家文，每天都要过这种双城生活，他的期望也是许多深莞两地市民的共同期望。
最近几年，市民对“深圳都市圈”的关注度极高。近日，广东省自然资源厅对外公布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，提出根据人口、用地、行政治理等因素综合识别各都市圈规划范围，深圳等广东五大都市圈范围进一步界定，涉及的城市和面积范围有重大调整。根据《指引》，深圳都市圈包括深圳市（含深汕特别合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。其中，最引人注目的是，宝安列入深圳都市圈核心区。
《指引》细化了深圳都市圈的建设思路，不少细节内容也首度披露。不难看出，深圳都市圈将在产业、交通、公共服务等多方面有大动作。专家表示，宝安列入核心区有利于加快融入城市中心区，也有利于深圳都市圈升级扩容，促进深莞惠一体化进程。
产业与都市空间协同发展
都市圈产业同频共振
《指引》提出，深圳都市圈构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构。“一主”即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区，“两副”即东莞和惠州中心区。“七廊”是指轨道2、5号线所形成的环线与深珠通道-南坪高速-盐排高速，轨道18号线快线与深圳外环高速，中南虎城际（规划）与常虎高速延长线-佛莞高速，西部沿海走廊，中部隧洞走廊，中部谷地走廊和东部盆地走廊。
依托四大交通走廊与轴辐式枢纽体系，构建湾区级产业科技创新功能节点，沿深圳-东莞和深圳-惠州边界，自西向东构建湾区科创头部企业与现代服务业节点、国家综合性科学创新中心节点、湾区制造总部技术转换节点与湾区先进制造产城融合节点。
其中，深圳会展海洋城-东莞滨海湾新区为国家现代服务业与头部企业节点。发挥临空向海的区位优势，统筹布局新一代信息技术、智能终端、海洋经济、总部经济、科技服务、高端商务、时尚创意等高端高新产业，形成高端产业与高品质都市空间协同发展的产业组团，加强与前海平台联动，共同打造国家现代服务业中心和头部企业总部基地。
作为深圳的工业大区、制造业强区，宝安区十年间的变化升级引人注目。宝安坚持以新发展理念为引领，以打造世界级先进制造业高地为总抓手，推动产业快速转型升级，以高质量产业空间保障先进制造业发展。按照东莞“十四五”规划，东莞南部各镇依托产业基础和临深区位，高水平对接深圳海洋新城的创新资源辐射，加强产业创新协同发展，围绕创新链布局产业链，围绕产业链部署创新链、打造莞深产业融合创新带。
中山大学粤港澳发展研究院教授张光南表示，目前莞深融合的形式以“深圳研发+东莞制造”为主，这是双方发展禀赋和发展水平决定的。深圳会展海洋城-东莞滨海湾新区作为国家现代服务业与头部企业节点，将宝安会展海洋城与东莞滨海湾新区紧密结合起来，形成产业分工与互补，东莞将依托深圳先进技术推动制造业转型升级的步伐，有利于双方以“东莞所长+深圳所需”推进产业融合，同时促成“东莞所需+深圳所长”的高质量发展，优势互补、齐头并进，共同引领湾区发展。
宝安发挥交通枢纽作用
都市圈交通深度融合
《指引》明确提出都市圈内的交通发展规划，围绕深圳都市圈多中心分布式的空间结构，以高速铁路、城际铁路、市域(郊)快线的复合交通走廊为骨架，形成“三横四纵”的网络综合交通格局。其中，西部沿海走廊是以深圳20号市域快线和穗莞深城际为支撑，结合原有的莞太路、广深高速、沿江高速形成复合交通走廊，串联深圳中心区-宝安-滨海湾。
同时，深莞惠中心区布局9个轨道主枢纽，发挥主城区人流集散的功能。其中，深圳布局5个，分别为深圳北站、深圳站、西丽站、深圳机场站以及坪山站；东莞布局2个，分别为东莞东站、第二高铁站；惠州布局2个，惠州站、惠城南站。
《指引》还提出，强化深莞惠海空枢纽资源整合，构建以深圳港为国际航运枢纽，东莞港、惠州港共同支撑的都市圈港口群。以深圳机场为主枢纽，联动惠州机场的深圳第二机场功能，协同打造深圳都市圈高品质创新型国际门户枢纽。
根据此前发布的宝安区综合交通“十四五”规划，未来5年，宝安将围绕建设全球标杆城市目标，充分发挥海陆空铁复合资源优势，构建国际化综合交通枢纽，构筑“两横五纵”高铁城际轨道网、“五横五纵”高快速路网，辐射湾区通道体系，打造宝安与湾区核心城市1小时交通圈、与珠江西岸城市半小时交通圈。
从区域位置上看，宝安位于粤港澳大湾区的地理中心。地理中心代表了城市的先天禀赋，不断完善的航运、空运、铁路、地铁等基础设施，让宝安转变为交通中心，成长为功能中心。从中不难看出，轨道交通与路网的不断建设对深莞惠一体化建设，带动珠三角东部增长引擎都具有重大意义。深惠城际开通后将迅速弥补深惠两市轨道交通的空白，促进深惠两市之间人流、资金流的迅速流动，还将进一步扩大香港、深圳对粤东、粤东北地区的辐射能力。
张光南建议，深莞惠在交通规划上加速融合，路网建设方面充分利用轨道交通、高速路网等多维交通体系加快深莞协同发展的步伐，使深莞惠一体化驶入“快车道”，为产业联动提供更加便捷的交通条件。
公共服务共建共享
宝安发展机会不断增加
在深圳都市圈的公共服务方面，《指引》提出构建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心体系，包括1个都市圈级公服主中心、2个都市圈级副中心以及N个重点平台与区县公服中心。
值得注意的是，原深圳特区外的宝安等城市重点平台是区域经济发展最活跃、人口集聚最为集中地区，也是目前深圳都市圈公共服务体系短板最明显地区。规划重点建设培育共建共享的公共服务中心，有利于扭转当前相对错配的梯度格局。
《指引》还提出，结合边界地区发展特点，提出特色公共服务和基础公共服务两种共建共享策略。在海洋会展城-滨海湾新区，深圳、东莞均已各自谋划市级服务核心，可借助建设茅洲河生态廊道等契机，共同谋划特色公共服务设施，强强联合。
“目前城市建设的基本情况，包括土地、人口、生态环境、资源整合利用、产业互动，我认为对于宝安来讲，未来经济社会会得到更大力度的协调发展，在这样一次重点片区规划中间，我们看到了一个清晰方向。”国家高端智库研究员宋丁说。
宋丁认为，都市圈的建设会促进深圳都市圈交通和产业的发展，各城市之间的道路交通，包括高铁、地铁建设都会加快。此外，在公共服务共建共享的机制下，深圳都市圈未来产业的发展也会有很大提升。基于产业互补的格局，比如宝安有制造业先发优势，东莞有大量的土地和就业人口，双方就能形成发展的合力，共享产业发展的红利。
宋丁表示，宝安已经融入到都市圈核心区的重点片区，未来的人口、土地、生态、产业、资金整合调动，配置各种经济要素互动，都能起到一个率先垂范作用，这些资源调动的结果，就使得未来发展机会不断增加。
采写：南都记者 刘诗豪
