深圳科创委官网截图
5月18日、19日,深圳市科技创新委员会(简称“深圳科创委”)官网连发两则公告——关于终止部分逾期未验收项目的行政决定书。南都记者注意到,今年4月21日,深圳科创委公告了第一批逾期未验收项目,收回资助企业的金额3430万元,加上第二批1885万元和第三批拟收回的685万元,三批共收回资助资金6000万元。
公告称,按照《深圳市科技计划项目管理办法》《深圳市科技研发资金管理办法》及《深圳市科技计划项目实施过程与验收管理办法(试行)》有关规定,深圳科创委决定终止上述逾期未提请验收的资助项目,并收回上述资助项目的全部财政资金及孳生利息。
科创委收回的多是科技研发资金
记者注意到,深圳科创委收回的多是支持企业的科技研发资金。在2019年7月,深圳市科技创新委员会、深圳市财政局发布关于印发《深圳市科技研发资金管理办法》的通知,《深圳市科技研发资金管理办法》规定了深圳市科技研发资金的管理职责及分工、支持对象和方式、预算编制、资金管理方式、绩效管理、监督与责任等内容。
而经过调查,多数公司的资助项目未按照《深圳市科技计划项目管理办法》《深圳市科技研发资金管理办法》以及项目合同书有关规定在项目实施期满后主动提请项目验收,且公司已不在注册地址或合同地址经营。于是,深圳科创委终止了公司的资助项目并收回全部财政资金及孳息。
此外,南都记者此前报道,深圳工信局也收回了部分逾期项目财政专项资金,目前总共四批共收回资助资金超过5154万元。不过第三批为拟收回金额,未查询到最终收回的具体详情。
值得注意的是,深圳陆续收回的资助项目,除了未按照深圳市级财政资金管理有关规定在项目建设期满后主动提请项目验收外,均发生了注册地址变更,即不在注册地或合同地经营。这意味着,企业在获得项目资助后,多半已离开注册地。深圳科创委和工信局发布的公告也表示,行政决定书也无法送达。
深圳科创加强财政资金绩效管理
中国(深圳)综合开发研究院税政专家李鑫钊告诉南都记者,深圳政府的相关举措,表明深圳科创正在加强财政资金绩效管理。深圳科创委针对部分受资助企业变更注册地址或离开注册地址的现象,果断施策并立即停止资助,这表明深圳政府面对名不符实的空壳企业,以及目的不纯、套取财政补贴的企业开展集中整治,打击套取政策红利的不法之举,压缩套利空间,降低道德风险。
李鑫钊认为,深圳政府收回无用资金,将有效资金利用到刀刃上。这表明深圳对科创企业的扶持政策,已由过去的“大水漫灌”转型升级为“精确滴灌”。资金不仅要补到有需要的企业,更要讲求经济效益上的产出比,用好纳税人的每一笔款项。
警醒企业要时刻关注项目进展节点
而从深圳科创委和工信局的举措来看,也在警醒着企业在使用资助资金时,要时刻关注项目的进展节点,并在宏观上对项目质量予以全面把控。李鑫钊认为:“这也是对全社会提出了鲜明的价值导向:即财政资金必须合理使用,否则将会被及时收回全部财政资金和孳生利息,甚至将承担不利后果。”
深圳政府向来重视营商环境的建设,在疫情冲击下,经济下行的压力加大,深圳也在持续加大助企惠企力度。在支持和鼓励战略性新兴新产业上,深圳给予揭榜企业或机构最高3000万元。
在李鑫钊看来,深圳市政府历来在自身“过紧日子”的同时,不遗余力推进营商环境改善,为企业解决实际困难。但这绝不意味着可以“慷国家之慨”,每一笔财政资金的使用必须做到依法合规。如发生不符合法律政策相关规定的情况,政府一定会依法处理、严肃追责,维护制度和政策的权威性。
采写:南都记者 程洋 实习生 白红国
