日前，深圳市住房和建设局、深圳市发展和改革委员会印发《深圳市住房发展“十四五”规划》(下称《规划》)。深圳市住房发展“十四五”规划以供给侧结构性改革为主线，以共生发展、共筑未来为思路，制定“保基本、广覆盖、促宜居”住房总体发展目标，明确供应居住用地不少于15平方公里、建设筹集住房89万套(间)、供应分配住房65万套(间)等具体指标，并提出完善住房政策法规体系、加快发展保障性租赁住房、落实房地产市场健康发展长效机制、推进物业服务高质量发展、推广绿色低碳宜居建筑等一系列发展策略。
三大挑战
住房供需关系紧张、结构不合理和保障不充分
据《规划》，住房发展面临着住房供需关系紧张、住房结构不合理、住房保障不充分三大挑战。到2025年底，全市常住人口预计将增至1860万人，随着人口净流入，深圳住房需求规模持续增加，但因土地资源紧约束，住房供需矛盾仍然突出。
同时，据《规划》称，当前全市住房建筑面积约6.21亿平方米，基本满足居民居住需求，但功能较差、配套不足的城中村和各类宿舍等住房占比较高，功能完善、配套齐全的商品住房和公共住房占比较低，与新时代的城市发展定位不相匹配，与人们对宜居生活的美好向往不相匹配，有待加大商品住房和公共住房建设筹集力度，逐步解决住房结构不均衡、高品质住房供应不充分等问题。此外，当前深圳户籍低收入家庭、新市民、青年人仍然存在不同程度的住房困难问题，公共住房供应规模增长滞后于需求人群规模增长。福田、罗湖、南山三个区的公共住房轮候册规模较大，而新增建设的公共住房绝大多数位于龙岗、坪山、光明等区域，轮候周期的区域差异明显。
发展目标
计划建设筹集住房89万套(间)含公共住房54万套(间)
《规划》表示，“十四五”期间，以“保基本、广覆盖、促宜居”为总体发展目标，突出住房的民生属性，以公共租赁住房为主为户籍中低收入人群提供基本住房保障，以发展保障性租赁住房为重点缓解新市民、青年人等各类人群的住房困难，以共有产权住房为补充提升居民住房自有水平，稳定商品住房供应，满足合理住房消费需求，不断完善住房体系。通过租购并举、建设与筹集并举、实物供应与货币补贴并举，切实增加住房供给，有效缓解各类居民住房困难问题。精细化开展城镇老旧小区有机更新，推广绿色低碳建筑、装配式建筑、BIM技术应用，完善居住配套设施，提高物业服务质量，打造便捷舒适的居住环境，创建和美宜居幸福家园。
其中，对于市民关心的住房问题，《规划》称，将多渠道增加住房供给，规划期内计划供应居住用地不少于15平方公里，力争达到17.5平方公里，力争每年供应的居住用地占建设用地比例不低于30%，规划期前三年供应居住用地不少于五年总量的70%。规划期内计划建设筹集住房89万套(间)。其中，建设商品住房35万套；建设筹集公共住房54万套(间)，包括公共租赁住房6万套(间)、保障性租赁住房40万套(间)、共有产权住房8万套。
聚焦
A
推动大型安居社区建设
解决轮候期长达5-6年的保障房需求
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，深圳住房“十四五”规划呈现多个亮点。其中两点就是土地供应大幅度增长以及史上最大的住房供应规模。
他表示：“‘十四五’期间，深圳住宅用地供应不少于15平方公里，年度供地300公顷，相比‘十三五’的1122公顷，增加34%。深圳供地增长从‘十三五’末就开始了，2020年深圳住宅用地供应362.8公顷，相比“十三五”初期（2016年）翻倍增长。供地之所以能明显增加，主要在于深圳加大整备力度，且新增建设用地开始向住宅用地倾斜。2019年，深圳就明确，新增建设用地中，住宅用地占比不低于30%，这是国际大城市的标准。”
此外，这是“史上最大的住房供应规模”。李宇嘉表示，2021-2035年的三个五年规划，深圳将供应150万套住房，而“十四五”期间，深圳就将供应89万套住房，占这一期间的近60%。主要是由于2020年提出大规模建设保障性租赁住房，并作为“十四五”住房工作的重点，深圳“十四五”将筹建40万套保障性租赁住房，占保障性住房的74%，这类型房源主要靠存量盘活为主。照此趋势，估计2021-2035年深圳实际房源筹建量可能将大于150万套。这意味着，深圳将集中力量筹建大规模住房，特别是公共住房，以解决积累的住房需求，特别是轮候期长达5-6年的保障房需求。”
正如李宇嘉所言，《规划》明确表示，在推动大型安居社区建设方面，将以“大集中、小分散”为原则，建立大型安居社区用地储备机制，计划在福田区、罗湖区、南山区、宝安区、龙岗区、坪山区、光明区范围内选址多个大型安居社区，以公共住房为主推动社区建设，实现交通、教育、医疗配套同步规划、同步建设，打造配套齐全的安居基本盘。华富村北区旧住宅区拆除重建项目、船步街片区旧住宅区拆除重建项目、妈湾“工改保”、龙辉、龙联旧住宅区拆除重建项目等均入选大型安居社区项目预选库。
B
城中村与都市发展融合
80%社区实现15分钟服务圈全覆盖
在促进深圳更加宜居层面，《规划》指出，推进城村共融、建设完整居住社区、提升建筑品质等目标。其中，对城中村问题表示，发挥城中村体量大、分布广、成本低、交通便捷等优势，防止城市更新行动中出现大拆大建问题，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，有序开展城中村综合整治，消除城中村安全隐患、完善居住功能、打造共享空间、构筑新型邻里关系。
对于老旧小区而言，将以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动。符合条件的城镇老旧小区应改尽改，大力推进完善类、提升类改造，并充分融入绿色低碳化改造。
对此，李宇嘉表示，“十四五”强调住房供应的有效性。“一方面，住房保障供应方面，福田区、罗湖区、南山区、宝安区将选址多个大型安居社区，以适应高度集中在这些区域的轮候需求、保障需求，公共住房供应区位与需求匹配，以实现职住平衡，降低新市民、年轻人的通勤成本。另一方面，规划期末力争80%的商品住房和公共住房社区实现15分钟服务圈全覆盖，90%达到绿色（宜居）社区标准，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到75%，实现住房与公共服务设施同步规划、同步供应。”
采写：南都记者 黄璐
