2021年适逢十四五规划开局年同时也是换届年。自9月深圳各区召开党代会，完成新一届区委领导班子的组建工作后，10月中旬起，龙岗、南山、福田、龙华、盐田、宝安等也陆续召开政协、人大会议，将产生新一届区政协、区人大及新一届政府领导班子。而在政府工作报告里的这些政策走向值得关注。
福田
金融、制造业、数字经济、总部经济均设置目标
如果说福田区过去五年是“谋定了新战略、开辟了新战场、拓展了新空间”，那么福田区未来五年就是“落实新战略、决胜新战场、打造新空间的五年”。10月17日上午，福田区八届人大一次会议召开，福田区委副书记、代区长周江涛作政府工作报告。2025年，福田区地区生产总值将达到6600亿元左右；人均GDP达到40万元以上、地均GDP达到84亿元/平方公里；居民人均可支配收入达到11万元……实现的关键在于推动“三大新引擎”发展以及创新要素引领。未来五年民生图景方面，已解决长期学位压力的福田还将增加学位7万座，比“十三五”期间增长62%；建设筹集公共住房3.9万套，让福田奋斗的青年得以安居乐业。
值得注意的是，报告对于金融、制造业、数字经济、总部经济均设置目标，直观感受2025年福田区经济情况。
在实现经济高质量发展方面，福田区将重点强化战略牵引，聚力推动“三大新引擎”积厚成势、动能迸发；强化创新引领，聚力推动现代化经济体系建设能级跃升、迈向高端。2021年2月份，位于福田区的香蜜湖北区项目正式启动建设，未来的香蜜湖将以建设发展成为承载福田金融的引擎。未来五年，这里将建成深圳国际交流中心，打造成为山海绿廊间的国际交往新平台。同时，加快建设改革开放展览馆、深圳金融文化中心、国际演艺中心，打造成为融汇历史、文化、时尚元素的新金融中心。
早在2018年福田区就提出要加快打造环中心公园靓丽名片，参照纽约中央公园等城市规划经验，统一规划环中心公园片区，重塑功能，构建产业与休闲相结合的活力城区。未来五年，福田区将制定城市更新单元、交通、智慧城市等专项规划，统筹实施城市更新项目，保留提升特色城中村，建设一批未来住区、未来街区和国际化社区。加快实施中心公园重塑改造工程，逐步构建以“笔架山-中心公园-福田河”为主轴的南北生态廊道。
近年来，福田区加快创新体系重塑，布局建设都市型、分布式、智能化科创区，创新福田强势崛起，正阔步迈向“中央创新区”。未来五年，福田区将强化创新引领，聚力推动现代化经济体系建设能级跃升、迈向高端，坚持把创新作为城区发展主导战略，突出科创、金融、时尚“三大产业”，瞄准中央创新区、中央商务区、中央活力区“三大定位”，努力打造新时代高质量发展的“福田标杆”。
南山
广东经济“第一区”要建设世界级湾区总部经济带
10月17日上午，深圳市南山区第八届人民代表大会第一次会议开幕，区长黄湘岳代表南山区人民政府向大会作政府工作报告，全面回顾了南山区过去五年的工作，并描绘新一届政府工作的总体思路和奋斗目标，部署今后五年政府工作安排。
城区综合实力连续四年居全国百强区榜首，荣获三次国务院督查激励、两次通报表扬，连续三年上榜入围“中国最具幸福感城区”，荣获两项国家级生态文明殊荣、“2020年度地方政府责任创新”奖……记者从会上获悉，过去五年，南山区坚定不移走创新发展之路，实现更高质量的城区发展，在经济发展领域表现尤其亮眼，本地生产总值高位竞进，不仅超额完成“十三五”规划目标，经济总量稳居全省区（县）第一。
记者从会上了解到，未来五年，南山区将通过推动质量变革，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。一方面，依托“十百千”亿级大型企业和龙头企业，推动全产业链提升质量、标准、品牌。着力培育100家以上专精特新“小巨人”、细分领域“单项冠军”，加快形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的生动局面，实现现有产业升级；另一方面，瞄准广东省十大战略性支柱产业集群、十大战略性新兴产业集群，落实深圳市“20大战略性新兴产业集群+7大未来产业”战略部署，努力打造一批千亿级、百亿级产业集群，做好未来产业布局。
南山区还将建设世界级湾区总部经济带、“总部研发+高端制造”10公里产业带，以及一条贯通南北的科技创新轴，推动效率变革，提升经济发展加速度，逐个击破桎梏经济发展的空间、资本、创新链条等多个难题，为经济的进一步腾飞创造条件。
作为全国创新强区、科创高地，南山还提出推动动力变革，建设具有全球影响力的中央智力区，推进部省市共建西丽湖国际科教城，全力服务保障鹏城实验室建设，加快国家重点实验室等高端科研平台建设，打造一流实验室体系。全力支持深圳大学创建世界一流创新型大学，支持南方科技大学创建世界一流研究型大学，加快香港大学（深圳）、清华大学深圳国际研究生院等高校建设，支持深圳职业技术学院申办本科院校，打造一流高等院校集群，与此同时，实施关键核心技术攻关工程，提升校企合作针对性，着力培育一批鲲鹏生态链企业、ARM生态企业等。
龙岗
将在产业立区等方面重点发力
“到‘十四五’，龙岗地区生产总值超6800亿元，规上工业企业增加值超4080亿元；居民人均可支配收入年均增长6%。”这是龙岗区七届一次人大会上透露出的消息。那么，未来的龙岗，将在哪些方面重点发力，以达到这样的目标。龙岗区人民政府区长王策飞代表龙岗区政府作的工作报告上，给出了答案：
未来五年，龙岗将在七个方面重点发力。
龙岗将坚持产业立区、创新强区，全力推动经济稳增长提质量。在这个领域，做大做强“IT+BT+低碳”三大核心产业集群被摆在了首要位置。会上透露，龙岗将实施电子信息产业领跑计划、生物医药产业赶超计划、绿色低碳产业壮大计划，以形成创新能力世界一流、产业链自主可控的全球第三大电子信息产业集群，打造国际一流“产学研医”协同发展的生物医药产业集群，加快建设服务全国碳达峰、碳中和事业的低碳产业示范区。
龙岗将坚持民生需求导向，用心用情推进社会事业发展。未来五年，龙岗将新增学前教育学位3.2万座、公办义务教育学位16.53万座、高中学位1.33万座。“引进名校办名校”计划将进一步深入实施，引进更多优质教育资源。高标准打造一批在全市乃至全国具有影响力的“卓越学校”。未来五年，龙岗将全面打造“健康龙岗”，建设全国一流医疗服务体系，打造深圳东部医疗中心。新建扩建6个市属公立医院、12个区属公立医院和44个社康机构项目，新增病床位7800张以上，千人病床数达到4.8张。加快高水平医院建设，大力支持中国医学科学院肿瘤医院深圳医院、深圳大学华南医院进入“三甲”行列。当然，龙岗持续加强社会保障能力，筹集建设公共住房6.5万套，落实就业优先政策，健全劳动职业技能培训机制，实现更加充分更高质量的就业。街道长者服务中心、社区长者服务站点也将实现全覆盖。
其他着力方面还包括：坚持深化重点领域改革，增创城区发展新优势；坚持以绣花功夫规划建设管理城市，全面塑造城区新品质新形象；坚持综合施策，强力推进发展空间提质增效；坚持统筹安全与发展，打造高质量“平安龙岗”；坚持绿水青山就是金山银山，以更大力度保护和改善生态环境。
龙华
未来五年将新增13.7万个学位、筹集3万套公共住房
10月17日上午，深圳市龙华区第二届人民代表大会第一次会议开幕。区长雷卫华代表龙华区人民政府向大会作政府工作报告。报告指出，龙华将坚定不移聚焦“民生七优”目标，努力营造共建共治共享共同富裕的民生发展格局。
工作报告指出，未来五年，龙华区将新增各类教育学位13.7万个，实现义务教育学位翻番，建成全国义务教育优质均衡发展区、全国首批义务教育课程改革示范区。同时，创新开展“双减”工作，高标准实施课后服务，促进学生身心健康、全面发展。
医疗方面，龙华区将扩大优质医疗资源供给，力争完成9所医院新改扩建、新增床位8000张以上，三甲医院总数达到2家以上。实施医疗卫生“三名工程”，建设全国一流的全科师资培训中心，到2025年高层次医学团队突破20个。
住房方面，龙华区将坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，有序推进老旧小区改造，五年内开工筹集公共住房3万套、供应1.6万套。
盐田
加快打造深港深度合作国家级战略平台，支持北部都会区发展
城市的魅力绝不仅仅在当下，“未来什么样？”这是支撑大多数人对所在城区的热爱与期待的信念动力，10月17日上午，盐田区第六届人民代表大会第一次会议开幕。区长邓飞波代表区人民政府向大会作报告。报告中的字眼滚烫而鲜活，“全球海洋中心城市核心区”、“沙头角深港国际旅游消费合作区”、“全世界游客非来不可”、“国际一流湾区”、“流连忘返的网红打卡地”、“上好学、看好病、逛公园、看演出”……将来的盐田真可担当起“魅力”一词，报告中的8大关键词提前想你透露一个不一样的未来盐田。
五年后的盐田，将会进一步把握深圳建设全球海洋中心城市有利契机，发挥盐田区位、产业、资源等基础优势，打造千亿级海洋经济产业集群。巩固提升国际航运枢纽港地位，打造全球领先的自动化、智慧化无人作业港口，加快中港区大数据、人工智能等“新基建”布局应用，全面增强港口基础服务功能。
培育壮大海洋经济新增长点。加快“盐田-大鹏-深汕”东部向海发展走廊和盐田海洋经济创新城建设，探索设立海洋产权交易服务平台与海洋资源市场交易中心，重点布局海洋电子信息、海洋展会经济等产业，建成一批标志性、代表性、关键性的海洋科技项目。
大力构建滨海旅游发展新格局。全面优化海景公园沿线步道、绿化品质和商业布局，精心打造流光溢彩的海上音乐喷泉，引进一批“百年老店”“网红餐厅”，打造“商圈+生活圈+夜经济”消费核心，让市民游客在海风习习、海浪声声的美景中畅享美食、品鉴红酒、休闲购物，成为媲美香港维多利亚港的最美港湾。
深港深度合作是当前热门的话题，盐田拥有得天独厚的资源条件，未来五年将会有一番大作为，尤其是加快建设沙头角深港国际旅游消费合作区值得期待。未来五年盐田将以沙头角跨境免税消费核为重点，联动盐田港、海鲜街、梅沙、东部华侨城等四个片区，加快打造深港深度合作国家级战略平台，更好地支持香港北部都会区发展。
代表委员声音
建议福田加快布局国家级科研平台，加速打造CID
近年来，福田区抢抓“双驱”驱动的重大历史机遇，创新福田强势崛起。但面对源头创新布局不足、产业核心技术短板仍存等问题，打造“中央创新区”（CID）尚存困境。10月16日，福田区政协六届一次会议举行，福田区政协委员、民革福田总支副主委张玉良建议，进一步加强产业链、创新链、人才链、教育链“四链”协同，全力打造深港河套“科技特区”，加速打造中央创新区。
具体而言，首先要加快补齐源头创新短板，重点围绕福田优势产业和战略前沿领域布局基础研究和应用基础研究。积极争取布局建设一批国家级重大科研机构和平台，充分发挥国际量子研究院的国家量子实验室分基地作用，积极参与量子科技领域国家战略布局。全力争取鹏城实验室网络通信领域重大科技基础设施项目、重大科技战略任务等资源落户河套。
同时，加快打造国际开放创新中心。加快推动合作区开放政策措施出台，促进科技创新要素便捷快速流动。支持港澳高校和国家重点实验室在深圳园区设立分支机构，加强深港科研设施共建共享，共同开展科研攻关。推动国家级科研平台、国际科技组织、世界500强等科技龙头企业研发中心和创新中心集群发展。
推动重大科技基础设施沿途下蛋。加快建设国际一流新型研发机构，支持企业依托重大科技基础设施和新型研发机构成立联合实验室，开展数字经济、人工智能、集成电路等领域关键技术预研，加速衍生新技术、新工艺、新装备。
其次，要加快提升技术创新和应用创新能力。实施关键核心技术攻坚行动。面向领军企业征集重大核心技术攻关需求，鼓励高校、科研机构、头部企业跨界协同。
谋划建设一批重大产业基础设施。聚焦重点领域技术研发、中试、测试认证等产业共性需求，在集成电路设计、AI+生物医药、机器人检测认证等领域建设一批产业中试服务平台，打造河套国际中试服务基地。
还应加快实施“金融赋能科创行动”，加快完善金融支持创新体系，大力促进科技金融深度融合，形成产业发展新优势。通过打造科技风投创投中心，加快打造科技创投集聚区和科技创新孵化基地。
对于创新人才供给的困境，张玉良认为福田要加快打造国际创新人才自由港。充分利用中心城区最优质的配套资源，优化人才服务环境，通过实施华人青年科学家“归巢计划”、助企引才“伯乐计划”、顶尖创新人才“培苗计划”，将福田打造成为粤港澳大湾区高水平人才高地。
深大创建世界一流创新型大学，要注重四大
“2021年对于深圳大学来说是一个发展的关键年，是（深大）高水平大学建设二期的收官之年，同时又是高水平大学三期的开局之年，怎么样做好收官，又怎样去做开局，其实是深圳大学一直在思考的一个问题。”南山区政协委员、深圳大学副校长兼外国语学院院长张晓红在接受南都采访时表示。
十四五期间，南山区将坚定实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的中央智力区，全力打造粤港澳大湾区创新驱动发展动力源，在推进部省市共建西丽湖国际科教城的相关部署中，明确指出了支持深圳大学创建世界一流创新型大学，同时鼓励辖区高校和企业、科研机构及各类创新载体深度合作，创建产教融合示范区。
“我们对于高水平大学建设三期所提出的战略目标是建设世界一流创新型大学，新时代中国特色社会主义标杆大学这样的一个战略目标，怎么样去实现？这样的战略定位和战略目标，主要还是要注重四大，那就是大项目、大平台、大成果、大团队，只有做大这个文章才有可能做强。”张晓红表示，深大近年来的发展成绩有目共睹，特别是在世界高校排名方面不断向前，但缺乏王牌学科与尖峰学科，“所以我们主要还是要高原变成高峰，打造高峰学科，打造一流的本科教育，一流的研究生教育，把顶天立地育人的教育的一个大格局做实做强做好。”
针对以南山区的国际化城区、国际化街区建设，张晓红强调，真正的国际化是全方位、高质量的国际化，它是一种文化的国际化和文明城市方方面面而发展指标的国际化，怎么样去实现这样一个真正意义上的国际化，需要种植国际化人才的发展，“人才是第一资源，所以，还是要把人才资源作为国际化发展的第一驱动，在加快引进高端的国际化人才、为国际化人才提供便利化的配套设施方面，以及在打造国际化的、人文化的、高端化的环境综合配套环境方面，南山区应该有所作为、有所担当。”
富士康等大企业创新成果溢出效应有待加强
数字龙华，无疑是此次龙华两会最引人关注的议题。10月16日上午，龙华区政协二届一次会议率先开幕。就“数字龙华”建设，龙华区的政协委员们各抒己见，纷纷提出了自己的看法和建议。
奉继军表示，近年来，龙华区在数字经济、工业互联网线上线下建设方面取得一定成绩，例如引进了美团进驻龙华，但与其他地区相比（例如南山区）我们差距巨大。奉继军建议，龙华区要营造良好的数字经济生态，要加强组织领导、加大资金扶持，出台扶持政策。
数字经济实质上来说是人才经济。龙华区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中指出，龙华区高等院校资源稀缺，基础研究积累不足，企业自主研发规模和水平不高，研发投入占GDP比重不足全市平均水平的2/3，创新载体数量不足南山的1/5，有效发明专利拥有量不足全市水平的1/2。具有国际水准的科技领军人才、高层次创新创业人才和紧缺技能人才仍然匮乏。
杨博指出，由于缺乏高校和科研院所，区内的产学研合作生态难以构建，存在产学研协同创新体系不健全等问题。大部分企业需要与市外和省外高校开展合作，面临对接渠道和平台缺乏、需求匹配难、沟通不顺畅等问题。
杨博表示，龙华区开放性的公共技术平台欠缺。富士康系等大型企业建立的平台以内部自用为主，创新行为和成果在场内封闭、溢出效益不大，难以改善全区整体创新生态。
对此，杨博建议，对于地方公共平台改造、数字基础设施建设、关键数字技术研发攻关、核心人才培养等相关基础投入提供后备支撑，加大基础创新扶持力度。付德梅等政协委员则建议，政府制定政策吸引和培养更多的科技成果转化方面的人才来到龙华，吸引更多的第三方转移转化机构愿意落地龙华，强化技术成果的运营。
采写：南都记者 张馨怡 陈紫嫣 邱墨山 颜鹏 谢宇野
