2021年的脚步已然开启，在上半月结束的罗湖区七届五次党代会上，带着“湾区枢纽 万象罗湖”新定位启航的罗湖，引发了外界新期待。而回看为罗湖新发展提供良好基础的2020年，“优等生”罗湖在优化营商环境、政务服务，保护生态建设等方面，都取得了优异成绩。
优异体现在何处？纵观2020年的多个评选活动，可以发现罗湖成了榜单上的常客。连续五年获政府门户网站绩效考核第一名、全市唯一双名城、2020年度中国营商环境百佳示范县市、中国政府透明度指数评估[县（市、区）政府]”中排名全国第五名……一个个奖项的获得，为罗湖在优化营商环境、提升政务服务等方面写下了注脚，更展示出一个更具竞争力的欣欣向荣的罗湖。
营商环境
优化营商环境，连续两年排名前五
营商环境是深圳招商引资过程中的重要手段，也是企业发展过程中看重的因素之一。在优化营商环境上，罗湖的追求永不止步且不满足，出台了多项措施为城区企业发展提供全生命周期的服务。去年12月26日，罗湖再获中国营商环境百佳示范县市前五强，连续2年蝉联前五。
做好企业“守护者”“服务者”
连续两年排名前五，罗湖做好企业“守护者”“服务者”。2020年初，面对疫情为企业带来的冲击，罗湖第一时间为企业提供了各种暖心服务，还在全市率先出台了一系列举措，统筹全区资源助力企业复工复产。提供真金白银5亿资金通过大数据算法，以最快的速度发放给企业。
例如，全市率先推出系列促消费活动，发放各类消费券，累计205万人次参与，直接拉动消费超5亿元，财政资金撬动倍数超过20倍，有力地推动消费复苏和商贸业回暖。全市率先设立区级层面金融机构风险代偿专项扶持计划资金池，首期规模为1亿元，截至11月初，已备案的项目共有57个，涉及金额7.55亿元等。
对于企业来说，留在一个地方扎根发展，离不开城区政策的支持。有没有成熟的扶持体系、有没有专业的企业服务机构等指标，都是企业关注的范畴。立足于罗湖的实际，精准调研企业的需求后，不断完善体制机制，营造企业真正需要的营商氛围。
罗湖区率先开展营商环境指标测评工作，对标世行评估指标，结合罗湖实际，组织全区12个部门集中填报、415家企业抽样问卷调查，完成涉及辖区的11个指标测评工作，深入摸排罗湖区营商环境底数情况。
在全市率先成立营商环境科
今年3月，罗湖区在全市率先成立营商环境科，组建专门力量统筹全区营商环境工作。尤其是立足于罗湖区深港地缘优势，计划印发《罗湖区关于进一步优化深港餐饮服务业营商环境的若干措施》，以营商环境的优化助力深港口岸经济带建设。今年10月，罗湖区修订完善产业转型升级专项资金政策，形成最新版1+3政策体系，将投入7亿元真金白银扶持企业发展。
不仅如此，罗湖区成立了企业服务专职部门。罗湖区成立了企业服务中心、人才服务中心、国际人才服务中心等企业、人才服务机构，构建“产业部门行业指导+企服中心专业服务+各部门支持保障”机制，将广大中小企业纳入服务范围。加强政企服务平台建设，企业服务平台入驻企业559家企业，一般性企业问题平均办理时限为4.6天，企业问题办理的速度有效提升。深入推进企业服务，2020年区领导挂点服务企业297家，目前已完成挂点服务288家，占比96.96%。
“从立项到最终在罗湖落地并签约只用了20天，被罗湖打动了，真正体现了‘深圳速度，罗湖服务’！”迪安诊断技术集团股份有限公司董事长陈海斌说道，“罗投控董事长李娟不仅亲自去杭州沟通，还拿出自制的‘项目落户可行性报告’，有理有据地介绍了项目落户罗湖的优势、产业基础、优惠举措，甚至连投资方衣食住行、孩子上学问题都考虑在内，我们没理由不来。”
政务服务
解锁多个场景，大力提升服务便利度
政务服务便利与否，市民和企业最有发言权。2020年，罗湖以“数字政府”“智慧城区”建设为核心，政务服务进一步升级，城区治理更加高效智能，不久前荣获2020年互联网+政务服务先进单位等四大奖项，为“湾区枢纽，万象罗湖”注入智慧力量。
身边事身边办，身边事多点办
罗湖区以公众需求为导向，以信息技术为支撑，提出构建“1+3+N+X”智慧罗湖一体化建设新格局，这一总体框架为实现“数字政府”的目标提供了一条具有可行性和可操作性的路径。今年11月26日，深圳老街地铁站的出口处，多了三个“新朋友”，与生活息息相关的高频事项，包括打印社保参保证明、交通违法处理、打印个人缴费清单等，它们都能为你一站式解决。
这三个新朋友，就是政务一体机、社保自助终端机、多功能警务自助终端机，可查询或办理共219个政务事项。罗湖区政务服务数据管理局将政务服务延伸到地铁站内，打造深圳首个“路上办”地铁智慧政务驿站，实现市民上下班途中即可办理所需事项。
智慧政务的方式，并非简单地为市民提供网上办事的便利，在优化线下服务流程、服务项目的基础上，更注重应用场景优化。罗湖在提供高效优质政府服务的路上，通过精准分析居民需求，解锁了“网上办”“指尖办”“路上办”等多种办事场景，真正诠释让市民少跑腿。
在罗湖行政服务大厅办事是一种怎样的体验？负责办理公司行政业务的郑小姐很有发言权。“罗湖行政服务大厅办业务最大的感受就是快且集中，很多业务能够通办，不用跑几次，基本业务10分钟之内都能办结，这就是企业需要的、理想中的政务服务。”
据了解，罗湖区行政服务大厅是深圳首个集政务服务、商事登记、出入境、户政、婚姻登记、水电气、社保医保、银行为一体的行政服务大厅，可受理20个区直部门、8个驻区单位共961个事项。推进“秒报秒批一体化”改革，共上线246项“秒批”、149项“秒报”事项，42个事项同时支持“秒批秒报”。这意味着，来一趟行政服务大厅，可以一站式办理商事登记、出入境、户政、婚姻登记、水电气、社保医保等多个事项，方便群众身边事身边办，身边事多点办。
线下服务集中且便捷
一个个数据也印证了罗湖政府服务的便捷性：截至12月17日，罗湖区在广东政务服务网发布政务事项共769个，大部分事项均可网办，100%实现“最多跑一次”，九成多实现“0”跑动，承诺办结时限在法定时限上压缩超70%。340个行政许可类事项100%“0”跑动，办结时限压缩率达到92.57%，即来即办率达到85.29%。罗湖区行政服务大厅可办理秒批事项共280项，其中区级秒批99项。169个事项可实现表单少填免填、材料少交免交的“秒报”模式，其中90项为罗湖特有的业务。
线下服务集中且便捷，掌上办事罗湖更通过PC端和手机端获取整合的公共服务，使“i罗湖”成为了市民的好帮手。打开“ｉ罗湖”小程序，医疗、教育、企业等服务板块应有尽有，民众通过“ｉ罗湖”查阅办事指南可以清晰地了解办事流程和条件，足不出户就能在手机端申办政务服务事项。数据显示，“ｉ罗湖”已接入超过2782项政务服务事项，可通过APP、微信公众号、微信小程序等多个渠道，实现一机、一键办事。
“政务+”模式推进政务服务事项下沉街道社区，实现431个事项在83个社区党群服务中心通办通取。试点渔邨社区和老街地铁站建设“多点可选”智慧政务驿站，实现227个政务服务事项办理24小时“不打烊”；融合跨部门跨领域高频事项，推出234项“一件事一次办”。
在企业服务方面，罗湖区通过对企业的摸排，直接痛点逐个击破，深化企业开办便利化改革。商事登记及行政审批提速增效，升级“开办企业一窗通”，实现开办企业半日办结、“一网通办”、“一窗通平台”；实施税收“白名单”制度，定制实用高效的便捷服务，降低企业经营成本。
数字政府
“罗湖政府在线” 获首个全国“五连冠”
“政府在线”网站是市民了解一个城区的窗口和最直接方式。2020年12月15日，由工业和信息化部计算机与微电子发展研究中心（中国软件评测中心）主办的“2020年数字政府服务能力评估暨第十九届政府网站绩效评估结果发布会”召开，会上发布了第十九届中国政府网站绩效评估结果。罗湖区政府门户网站（“罗湖政府在线”）再次荣获中国政府网站绩效评估（区县级）第一名。“十三五”期间罗湖区政府门户网站每年均夺得全国第一，是该评估设置19年来首个全国“五连冠”（2016-2020年）。
推动网站办实事有创新
中国政府网站绩效评估由工业和信息化部计算机与微电子发展研究中心（中国软件评测中心）主办，从2002年至2020年连续举办了十九届，得到各相关中央部委、省、市和业界的支持认可。2020年绩效评估采用综合采样、交叉验证、汇总分析、专家打分等方式，对政府网站信息发布、解读回应、办事服务、互动交流、管理保障、功能推广、创新案例共7大项指标进行评估。罗湖区政府门户网站以政务公开规范、管理保障精细、服务属性突出、解读回应高效等特点，在全国463个参评区县级单位网站中获得91分最高分。
“十三五”以来，罗湖区政府门户网站坚持聚焦群众需求，对标国际先进，推出服务创新，不断提升网站精细化管理水平和智能化服务效率，为企业和群众提供更加精准便捷的“标准化公开+个性化服务”。
具体而言，罗湖区健全发布、解读、回应、监督全链条服务，推动网站办实事有创新。2016年以来，先后推出群众关切事项目录清单、重点服务公开专题及场景式公开、全网站各功能板块跨域一号登录、可定制的“个性主页”用户空间等多项便民创新运用，得到中国政府网（www.gov.cn）多次转发推广，多次获评优秀创新案例。
注重增强政民互动，创新解读方式
同时，罗湖注重增强政民互动。自2016年以来，通过信息化机制100%督促落实办理“《人民网》地方领导留言板”“领导信箱”“网上咨询”“民意征集”4个栏目共计19972封留言来信，积极回应群众关切，推动解决实际问题，提升基层治理能力。
此外，罗湖创新解读方式，2016年以来，先后推出60期“套餐型”重点政策解读专题，通过双周发布、专家解说、图文解读、媒体聚焦、公众参与等多种灵活方式，切实让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。
不仅如此，借助网站向广东省统一管理平台集约化迁移契机，罗湖区精简栏目层级，删除合并栏目1024个，优化640个，层级由6个缩减至3个，保障一站发布全渠道运用，推动减负增效、好用、易用。
罗湖完善政府网站与政府办公系统数据链路，让主动公开信息从起草办理、审批流转到网站公开智能畅通，并实现全流程分层级的提醒预警，促进了信息制作、保存、审查、公开全周期规范管理。通过全流程提醒预警与电子化督促考核相结合，有效推动了网站信息实时发布、高效公开。
值得一提的是，罗湖首创知识图谱运用场景。建立用户前端“网站知识图谱导览”及后端“网站知识图谱分析平台”“网站分析决策平台”，率先实现网站知识图谱智能化便民运用场景，内容涵盖15个重点业务领域，关联559个用户标签、984个业务标签，标记分析超3万条核心数据，以机器可读的形式厘清网站信息之间的关联关系。市民通过网站知识图谱导览精准获取所需政务信息和服务，网站管理单位可依托后端对网站进行分析改进，有利于提升服务响应效率和智能化管理水平。
生态环境
一半山水一半城， 全市唯一喜提“双名城”称号
如果说营商环境、政务服务体现了一个城区的竞争力，产城融合度、城区生态环境则是城区软实力的体现。2020年12月27日，践行绿色发展“新标杆”城市全国评选大会举行，罗湖获“新时代·中国最美生态宜居名城”“新时代·中国最美绿水青山生态名城”“双名城”荣誉称号。这是继获得国家生态区、国家生态文明建设示范区、全国和谐社区建设示范区、全国文化先进区后，罗湖又增添了两项国家级荣誉，是深圳市唯一获中国最美“双名城”荣誉的城区。
以“绿色更新”为导向
近年来，罗湖在促进经济高速发展的同时，强化生态文明建设，以“绿色更新”为导向，在城区更新中全面落实“绿水青山就是金山银山”理念。把生态文明建设融入城市规划、建设、管理各领域，推动形成城区生产、生活、生态空间有机融合，逐步探索出生态文明建设的“罗湖模式”，打造山水共融宜居典范。
作为高速发展的超大城市中心城区，罗湖至今仍有一半山水一半城良好生态基底。“一横一纵”两条生态轴线，由森林、绿地、水网以及丰富的动、植物资源共同构成了区域陆地生态系统的主体，形成了山—水—城交融的城区生态格局。
数据显示，罗湖生态环境状况级别为优，生态环境状况指数为75.1，超过全市68.4的平均水平。森林覆盖率高达51.86%，高于全市39.78%。城市绿化覆盖率达64.6%，高于全市45.07%。湿地保护率为90.68%，高于全省52%。罗湖空气优良率为97.8%，达到世界卫生组织第二阶段标准。PM2.5年均浓度17微克/立方米，赶超新加坡、香港等一流城市。
此外，“十三五”期间，罗湖实现GEP和GDP双增长，分别增幅为11.33%、39.91%。连续9年保持万元GDP能耗强度全市最低。经统计，罗湖区2019年较2017年共减少排放约10.25万吨碳、37.59万吨二氧化碳。
探索发展“生态+经济”模式
罗湖积极探索发展“生态+经济”模式，打造“文化生态休闲区+大梧桐新兴产业带”发展格局。以梧桐AI生态小镇为试点，在国土空间拓展、存量土地开发、土地立体利用等方面先行先试，探索无污染的绿色发展模式。
同时，打造笋岗-清水河、笔架山河沿线千亿级片区“生态+”保护利用新模式。以清水河周边生态用地为试点，打造“生态保护+资源利用+产业转型升级”新模式，形成“南金融商贸，北科技创新”的发展局面。建设成为国际特色商业商贸区、国际商务总部核心区、都市生活现代服务区、国际创意文化交流总部区和都市生态景观品质生活区等五大功能区域。
以“治水、治产、治城”为路线全线复明笔架山河，以解决河道安全隐患问题为首要目标，推动暗渠暗涵实现复明，消除河道安全隐患，解决防洪排涝问题。从北向南依次打造泥岗科技金融功能板块、笋岗文创艺展功能板块、桂园商贸宜居功能板块、深南金融消费功能板块。还空间于自然，全面修复城市山水生态格局，打造银湖山-红岗-围岭-梧桐山生态廊道、沙湾河-深圳水库生态廊道，打造成为联合国2030可持续发展议程标杆项目。
本版采写：家园报记者 张一鎏
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