8月26日晚上8点26分，深圳湾人才公园，深圳经济特区建立40周年灯光秀上演。 南都记者 霍健斌 摄
日前，深圳市委书记王伟中在接受央视采访中，提到了“市领导都要担任‘链长’”。而在最新一期市政府公报中又提出，深圳要成立两个领导小组，市长挂帅担任“组长”，市政府各部门一把手成为“组员”。在河长、湖长之后，深圳再提“链长”“组长”，且由市领导担任，能看到下一步深圳的重点发力方向。
“链式服务”
深圳要建重点产业链“链长制”
9月4日晚，央视《新闻联播》系列报道《权威访谈·乘势而上 奋勇前进》播出了王伟中的专访。在专访中，王伟中提到，深圳要建立重点产业链“链长制”，由市领导牵头，做好“链式服务”。
王伟中指出，“市领导每个人担任一个链的链长。大家分头去联系，联系不是挂名，对上游下游你要清楚，每个产业不一样，‘卡脖子’的地方不一样，‘卡’的程度也不一样，对企业我们是一企一策，链长也是一链一策。持续跟进，帮助这个链能够安全稳定。”
实际上，“链长制”的谋划并非一朝一夕，早在7月份，深圳市工业和信息化局就牵头起草了《深圳市关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施(征求意见稿)》(以下简称《若干措施》)。根据《若干措施》，深圳将建立重点产业链“链长制”，打造具有国际竞争力的产业链。
根据《若干措施》提出，深圳将系统梳理集成电路、5G、智能网联汽车、超高清显示(8K)、生物医药、人工智能等产业链，找准产业链缺失和薄弱环节。建立重点产业链“链长制”，实施“一链一图、一链一制、一链一策”。加强链式服务，对产业链链主企业和核心配套企业建立常态化服务机制，提高产业资金资助比例，鼓励金融机构优先支持，政府投资基金重点投资。
在深推行“链长制”有更深远意义
产业链“链长制”缘起何处？浙江省作为国内最早在全省范围内系统化普遍化推进“链长制”的省份，其原意是为推动区域块状特色产业做大做强。
所谓“链长制”，就是择定地方经济发展的核心产业，通过地方政府主要官员甚至省市政府一把手担任“链长”，以“补链”“强链”为目标的一系列制度设计。这一实践探索既具有鲜明的时代背景，可丰富中国发展和治理实践，也蕴含深刻的理论价值，能为经济学理论的中国化提供丰富的实践指引。
而对于深圳来说，“链长制”的概念有着更为深远的意义，旨在通过抓产业链的方式解决“卡脖子”技术难题、进一步优化营商环境、支持头部企业做大做强、鼓励链主企业联合中小企业建设制造业创新中心等等。可以说，这是升级2.0版本的“链长制”。
根据规划，深圳将系统集成能力强、市场占有率高、产业链拉动作用大、年产值不少于100亿元的制造业企业作为链主企业重点支持。支持将较大面积的连片土地出让给链主企业，鼓励其对产业空间进行统一规划管理，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。
而市领导直接挂帅“链长”的方式，也更加凸显了深圳在进一步优化营商环境改革上的决心。优化营商环境没有终点，不仅在领导层面重视，今年深圳在出台配套措施、立法等层面上都在进一步“打补丁”。
“领导小组”
深圳要成立两个市长挂帅“领导小组”
一方面是“链长制”，另一方面在最新一期市政府公报中，则提出了要成立两个“领导小组”，分别是深圳市推动工业互联网创新发展领导小组以及深圳市交通强国城市范例建设工作领导小组，都是由深圳市市长陈如桂担任组长，副市长担任副组长，市政府各部门一把手担任组员。
具体到职能，其中推动工业互联网创新发展领导小组的主要任务，是统筹协调推动工业互联网创新发展全局性工作，加强战略谋划，审议深圳工业互联网创新发展的重大规划、重大政策、重大项目和重要工作安排，指导全市各区、各部门开展工作，协调跨区、跨部门重要事项，汇聚科技、金融、人力等各项资源合力推动工业体系和互联网体系深度融合，加快工业互联网创新发展，加强对重要事项落实情况的督促检查。
根据《深圳市工业互联网发展行动计划(2018—2020年)》，力争到2020年将深圳市建成创新驱动、应用引领、生态活跃的全国工业互联网领先地区，要初步形成涵盖工业互联网平台、系统解决方案、新一代网络设备、工业软件、工控系统与传感器、安全设备与产品等领域的完整产业链。如今已经到了要交卷的时刻。
而日前深圳市副市长聂新平在活动中提到，从细分领域来看，在全国信息通信业方面成为龙头引领城市，2019年数字经济产业规模达到2.78万亿元，大数据和云计算已形成完善的产业链，产业规模达1400亿元；工业互联网10个项目入选国家创新发展工程专项，华为、富士康工业互联网平台入选2019年国家十大跨领域跨行业平台；2019年成为国家人工智能创新应用先导区，人工智能产业规模达260亿元；互联网和相关服务、软件和信息技术服务业，在上半年疫情对全球经济造成影响的大形势下，实现营业收入2010.4亿元，增长9.7%。
由此可见，深圳大力发展工业互联网方面已有基础优势，但是随着深入建设，大力发展工业互联网涉及到多个部门的交叉业务，由一个部门负责统筹则会涉及到指挥和运转不灵的问题，这时候就需要提高规格，成立领导小组进一步强化任务和执行。
“集中力量办大事”背后的分工协调性
除了发展强项需要“领导小组制”以外，推进交通强国项目则更需要来自“一把手的统筹”，让深圳啃下“硬骨头”在短时间内补齐短板。根据交通强国城市范例建设工作领导小组的主要任务显示，要统筹协调推进深圳交通强国城市范例建设和交通强国建设试点工作，研究审议重点任务、重大项目、政策创新等重要事项，协调解决工作中遇到的重大问题。
日前，交通运输部批复江苏、浙江、广西、重庆和深圳五地的交通强国建设试点方案，其中明确支持深圳新增国际航线，3至5年内超过100条，机场国际旅客占比达到20%。同时还提出，要“推动大湾区空域管理体制机制改革，探索在深圳设立大湾区联合管制中心”。
除此以外，根据规划深圳还要创新都市圈轨道交通和枢纽建设、运营及投融资发展模式，率先形成深莞惠都市圈轨道交通站城一体化发展典范，支撑区域高效联动发展；优化港口后方陆域布局，依托近距离内陆港体系建设实现“港口-城市-交通”协同发展；推动高快速路立体复合改扩建，并利用自由流收费等交通新技术提升高快速路服务水平；以及抓住新一轮产业科技革命战略机遇，建立交通科技创新体系，推动新技术快速转化应用。
每一项任务都很重，对于深圳来说也是有着深远意义，要成为全球中心城市的第一步，先要建成交通枢纽城市。以往深圳在广州、香港两座交通枢纽城市之间，显得优势不足，而在先行示范区的框架下，深圳第一要务就是要补齐交通短板。
实际上，每当需要啃“硬骨头”的时候，就更加需要党政一把手的挂帅。从治水担任“河长”到防控工作领导小组担任“组长”，领导小组需要集中力量办大事，节约时间提升效率。但与此同时，在推进事情的过程中还需要注意各部门之间的任务分工，让原本的职能部门更大程度承担起责任，参与的部门更多发挥能动性。
采写：南都记者 傅静怡
