2020年6月2日，深圳市1547所幼儿园开学，大中小班分批次开学。图为南山纯水岸幼儿园，开学报到的小朋友正进行进校前的消毒工作。
2020年6月2日，深圳实验幼儿园侨香部小朋友在进行户外活动。
2020年6月2日，深圳实验幼儿园侨香部小朋友在玩玩具。
广东省政府办公厅2017年发布的《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》提出，到2020年，各地公办幼儿园占比达30%以上、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上。而在深圳，2019年，深圳市各级各类幼儿园1836所，在园儿童54.5万(非深户籍55.45%)。在一线城市中，深圳公办园比例倒数第一。
在这个背景下，2019年深圳市教育局发布《关于进一步深化改革促进学前教育普惠优质发展的意见》和《深圳市学前教育发展行动计划(2019-2020年)》(即“1+1”文件)，深圳学前教育改革发展的新里程拉开帷幕。
2019年以来，深圳大力发展公办园，公办园数量大幅增加。截至2020年6月底，全市公办幼儿园和普惠性幼儿园在园儿童占比达82.35%，公办园在园儿童占比从去年的4%达到37.9%。数据显示，今年深圳报名需要接受学前教育的儿童约24万人，较去年增长12.9%。经过各方努力，全市可提供24.3万个小班学位，总体能满足需求。
“完成公办园、普惠园在园儿童分别占比50%、80%的任务。”这是深圳市教育局今年工作思路中，对高标准办好学前教育提出的要求。目前，深圳各区公办园、普惠园占比情况如何？各区民办园转为公办园工作进展情况如何？在开展幼儿园“民转公”工作的过程中，各区幼儿园发展有哪些措施与经验呢？南都记者近日了解各区“民转公”的阶段性成果，梳理了深圳各区的工作进展情况。
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各区进展 盐田区宣布已完成“公办园在园儿童占比50%”任务
近日，南都已经陆续整理报道了宝安区、光明区、龙华区、大鹏新区公办幼儿园建设及幼儿园“民转公”相关工作进展。截至目前，宝安区公办幼儿园已达180所，光明区已建成公办园46所，大鹏新区公办园达6所。6月，龙华区举行37所政府产权民办幼儿园转型补偿协议签约仪式，增加了37所公办幼儿园。此次，南都记者重点梳理的是福田区、南山区、罗湖区、龙岗区、盐田区、坪山区公办幼儿园建设情况，以及幼儿园“民转公”相关工作的开展情况。
南山区：将实现全区公办园近100所的目标
今年初，深圳市公办幼儿园建设南山区专项督导政府工作开启。会上，南山区教育局副局长夏育华介绍，2019年，南山区公办幼儿园应达63所，通过新建、回收政府产权幼儿园等方式总数达到了65所。
8月4日，记者从南山区教育局了解到，目前南山区共有221所幼儿园，其中公办幼儿园已增至65所，在园儿童占比33%，今年将实现全区公办园在园儿童达50%，即公办园近100所的目标。
盐田区：公办园增至目前的14所
6月30日，由盐田区教育局牵头主办的深圳市盐田区转型幼儿园签约仪式举行，会议宣布盐田区高质量、高标准超额完成公办园在园儿童占比50%的任务，普惠园在园儿童占比达96%。
盐田区教育局相关负责人介绍，盐田区公办幼儿园从2019年5月的3所增加至目前的14所，公办园儿童在园占比由原来的16%提升至55%左右；普惠园在园儿童占比由原来的86%提升至96%左右。目前，盐田区民办幼儿园共15所。
龙岗区：共建成公办幼儿园211所
8月4日，龙岗区教育局相关负责人介绍，截至7月底，龙岗区共建成公办幼儿园211所。其中，2019年已建成25所，2020年回收政府产权园89所，转型民办幼儿园95所，新建公办幼儿园2所，公办幼儿园占比达到43.3%。全区公办幼儿园在园儿童数70434人，公办幼儿园在园儿童占比达48.18%。
龙岗区将确保按照上级部门要求的时间节点，完成“公办幼儿园在园儿童占比达到50%”目标。预计至2020年底，全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率将达到80%以上，公办幼儿园在园儿童占比将超过50%。
罗湖区：今年预计新增公办园25所
根据罗湖区教育局2020年工作计划，今年罗湖区教育局将推进公办园改革，落实《罗湖区公办幼儿园建设实施方案》，通过政府产权园等转型为公办园，新建补建规划幼儿园，幼教集团分园独立注册登记等方式，不断提高公办园比例，提高公办园在园儿童占比，预计新增公办园25所。
今年3月份的数据显示，罗湖区有幼儿园139所，其中省一级幼儿园16所，市一级幼儿园51所，区一级幼儿园41所。幼儿园专任教师3015人，保育员1293人，在园幼儿36706人。
坪山区：普惠性幼儿园占比近九成
6月9日，深圳坪山区幼儿园秋季招生即将开始时，坪山区教育局在发布招生工作介绍时曾提到，今年坪山区全区共有75所幼儿园将进行秋季招生，其中普惠性幼儿园(含公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)66所，普惠性幼儿园占比达88%。
福田区：划分成15个片区配备幼儿园
7月底，福田区教育局相关负责人回复人大代表时表示，福田区将被划分成15个片区，每个片区将配备10所左右的幼儿园，且每个片区有一个专业队伍来扶持10所幼儿园从办学理念、教研活动、安全问题提升。福田区教育局相关负责人表示，集团化办园是未来的方向。随着公办园的覆盖面增加，相应的配套设施会不断地跟上。
在今年4月，福田区人大常委会召开的“2020年民生实事督办工作部署会”上就提出，今年福田区将基本解决中小学位缺口，公办幼儿园数量占比提升至50%。对于这个目标的实现，福田区教育局方面表示将通过旧园回收和新园建设两方面推动。
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建设措施 探索多样化办学模式，分级奖补推进转型
最新公布的数据显示，深圳市财政公共预算学前教育投入从2018年初的20.79亿元，增长至今年初的72.14亿元。深圳市财政局也在近期表示，深圳每年将15%的地方教育附加收入，作为学前教育专项经费，新增教育经费向学前教育倾斜，以制度形式保障学前教育资金来源。除了经费保障，在推进公办园建设和推进民办园转型过程中，各区结合实际，在体制机制上探索了各自的发展路径。
福田区：率先成立学前教育发展中心
福田区在公办园建设上，探索多样化办学模式，健全公办园经费管理机制，例如任命公办中小学副校长或中层干部担任幼儿园法人代表，建立经费保障制度，将公办园全部纳入同级财务集中核算，实行“收支两条线”管理，规范经费监管机制。此外，福田还率先成立学前教育发展中心，落实学前教育专业化管理，坚持优化学前教育管理模式，将学前教育发展中心设为区教育局直属七级事业单位，配备相应编制，为公办园教育教研、教育培训等工作落实提供组织保障。
罗湖区：较早在全市启动公办园集团化办学模式
早在2013年，罗湖区就在全市率先出台政策，明确规定新建政府产权配套园一律办成公办园，2018年制定《罗湖区幼儿园建设专项规划(2018-2022年)》，提前做好规划。在推进公办园建设上，罗湖积极探索集团化管理模式，较早在全市启动公办园集团化办学模式，依托3所老公办园成立三个幼教集团，通过老园办新园的模式，推动公办园迅速上轨道。此外，罗湖区提高待遇，吸引优秀人才，还出台了幼儿园教师学历奖补政策，补贴最高可达每人每年2万元；优化了保教人员长期从教津贴，补贴最高可达每人每年3.6万元，为教职工安心长期从教提供了经费保障。
龙岗区：多措并举，持续推进公办幼儿园建设向纵深发展
龙岗区坚持政府主导，目标导向，社区布点，深挖潜力，通过“新建”“回收”“转型”“改建”等多措并举，持续推进公办幼儿园建设向纵深发展。
一是回收政府产权幼儿园。对106所政府产权园，按照“一园一策”的工作思路，推动政府产权民办幼儿园平稳回收办成公办幼儿园。目前已完成89所政府产权幼儿园回收转型工作，已按公办幼儿园模式运行，其余17所正在加快推进转型谈判。
二是持续推进民办园转型。建立健全民办幼儿园转型工作台账，通过政策引导、经费补偿等方式，鼓励利用集体物业举办的民办幼儿园及其他产权民办幼儿园转型为公办幼儿园。目前，全区共有95所民办幼儿园完成转型。
三是超前部署新园建设。严格落实居住区配套幼儿园建设规划、设计、建设、验收、交付使用“五同步”要求，通过居住区配套、城市更新配建、土地整备新增用地等途径，加速公办幼儿园建设。2020年全区新建政府产权公办幼儿园10所，其中1所已完成招生工作，拟于2020年秋季正式开学，其余9所已完成规划立项，正在按计划建设中。
四是多渠道挖掘办园潜力。通过租赁租借其他物业或用政府闲置物业改建，积极挖掘办园潜力。2020年全区按社区布局新增公办幼儿园3所，其中，1所已按公办园要求完成招生工作，拟于2020年秋季正式开学，其余2所已完成规划立项，正在按计划推进装修改造工作。
龙华区：分级奖补推进民办园转型
龙华区为推进民办园转型，实施分级奖补，通过公开招标方式委托专业机构对61所签订转型协议的民办园进行资产评估，提高补偿基准公信力；多管齐下，分类推进民办幼儿园转型。
在安置教职工方面，龙华通过政策宣讲、开展留职意向调查、逐一面谈、举办招聘会、设置学历提升过渡期等方式，稳妥安置11所到期政府产权园教职工。同时，为优化师资，加快教师专业发展，龙华出台学前教育人才引进政策，构建以公办园为主体的区、片、园三级教研网络，加快公办园教师专业化成长，助推公办园专业提升。
盐田区：协同多部门同步启动“民办园转型”工作
盐田区在科学设定了任务指标的基础上，确定了公办园建设路径主要是“规划新建”、“择址改建”、“民办园转型”三种方式，并将每一种方式明确了具体的园所对象，分别制定了配套措施。“民办园转型”工作上，区教育局协同区委编办、两办、财政、司法、审计、物管、街道和举办者机构，同步启动了场地回收、机构设立、资产清算、补偿磋商、教职工安置、资产移交、经费保障、园所更新、制度建设、人员到位等系列工作，同时有针对性地解决重难点问题。目前，8所转型公办园办学态势良好，社会反响热烈。
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质量提升 扩充学前教育名师队伍，力争公办园教师本科比例达五成以上
量的达成只是起点，质的提升才是深圳公办园发展的核心追求。在深圳市教育局今年工作思路中，高标准办好学前教育的其中一个措施就是扩充学前教育名师队伍。深圳将进一步提高幼儿园教师学历水平，力争实现大专及以上学历教师占比100%、公办园教师本科比例达到50%以上目标。为了提升学前教育保教质量，各区也实行了不同的发展措施。
罗湖区：全国先行先试公开选聘幼儿园专职责任督学
今年3月份，深圳市罗湖区教育局发出招聘公告，面向社会公开选聘7名幼儿园专职责任督学，这是罗湖教育系统继2017年8月第二次招聘该职位。2017年，该区通过面向社会公开遴选招聘和从公办园选拔幼教骨干的方式，组建了11人的学前教育专职督学队伍，聘用的多名专职责任督学现已到公办园担任园长或副园长。
龙岗区：多次开展公办幼儿园教师招聘工作
在各区公办园数量不断增加的背景下，深圳市公办幼儿园教师的人才需求更加明显，各区也开展了多次公办幼儿园教师招聘工作。以龙岗区为例，7月份，深圳市龙岗区教育局发布招聘信息，龙岗区公办幼儿园面向社会公开招聘教师及工作人员1058名。6月，龙岗区公办幼儿园2020年面向应届毕业生公开招聘教师258名，学历要求为全日制本科及以上。而在4月份，该区已面向全国招聘一批公办幼儿园园长等岗位人员。
盐田区：逐年新增公办幼儿园，一系列举措已陆续落地
在接下来几年，盐田区将逐年新增公办幼儿园，公办园占比将逐年提升。民办园转型、公办园增量也只是盐田区推进公办园建设的第一步。盐田区新增“择址改建”类的“盐田区教科院幼儿园”，力求在特色品牌发展方面有所突破。两所“规划新建”类幼儿园，一所是盐田区最大办学规模的“盐港幼儿园”，另一所是“梅沙幼儿园星星海分园”。未来3年，“规划新建”类幼儿园将增加7所。另外，盐田区微集团化办园、示范园带动、师资专业成长、民主竞选和全国招聘正副园长与幼师、“教、研、训、学、督、评”同步推进等一系列举措已陆续落地。
统筹：南都记者 伍曼娜
采写：南都记者 伍曼娜 何思敏 谢萌
通讯员 罗成
摄影：南都记者 顾威 南方日报记者 鲁力
