西乡街道“说事评理”工作室评理活动。
宝安西乡首创的“说事评理”人民调解模式，是变革画卷中的美丽浪花，秉承着“充分发动群众，依靠群众的强大智慧，就地解决群众矛盾”的思路，在基层化解一个个矛盾，解开一个个“心结”，为城市增添和谐幸福的韵味。
十一年来，许多事实不清、证据不明、极其复杂的基层纠纷和“疑难杂症”，都能在“说事评理”的平台下巧妙化解，走出了一条“矛盾不上交、纠纷就地解决”的西乡路径。
问题
基层治理瓶颈凸显，西乡人民调解模式亟须创新
2009年，作为宝安区乃至深圳市面积最大的街道，当时的西乡街道管辖人口106平方公里，总人口近150万，而外来人口的比例更是高达92.3%。如何化解各类矛盾纠纷，成为摆在基层工作者面前的一大难题。
一方面行政资源有限，另一方面，社会管理压力特别巨大，以说服、疏导为主要手段的传统人民调解模式面对诉求多元的群众纠纷，捉襟见肘，亟须创新。
“我们不会为了创新而创新，那不是改革，是折腾，但真对工作有改进的，对事业有推进的，对百姓有实惠的，我们也不会畏惧非议和阻力，将创新与改革进行到底。”西乡街道党工委负责人鼓励大家创新。
面对海量的纠纷，仅靠政府的“单打独斗”，只会打不胜打、防不胜防，只有群众的广泛参与，增强市民群众的权利意识、法治意识、责任意识，自觉发挥社会治理的主体作用，社会管理工作才可能稳定有序。
分析其原因，巨大体量的外来人口构建了“陌生社会”，人与人之间的陌生导致了矛盾易发也导致了矛盾难解。何不尝试让乡贤和亲朋一起“说事评理”？
为此，当时宝安区西乡街道启动了一系列新的工作模式和改革措施，吸收社会力量，适当引导群众参与，让“人民群众解决人民矛盾”。随后，便诞生了“说事评理”。
2009年，1名靠违规载客生活的残疾人因摩托车被收缴，在执法部门吃住睡20多天，西乡街道进行多次调解、劝说仍未成功，最后邀请了街道残联工作人员、1名同县老乡参与调解，协助做当事人的思想工作，促成了纠纷的解决。
受此启发，西乡街道司法所向街道建议，为纠纷当事人提供“说事”平台并主动调处纠纷，发挥群众自治作用，由街坊邻居担任评理员，疏导当事双方对立的情，社区律师通过案例逐一解读法律常识，共同“评理”，“说事评理”便开始有了雏形。
发展
“枫桥经验”的西乡表达 新时代人民调解的“宝安样本”
基层治理千头万绪，而在摸索中诞生的“说事评理”人民调解模式，借鉴人民陪审员制度，在重大疑难复杂纠纷调处中，引入市民评理机制，组织市民评理团，由具有法律职业资格的调解员担任首席评理员和主调人，首席评理员“讲法”，当事人“说事”，市民评理员“评理”，情理法相结合，引导当事人达成调解协议，力争从根本上化解社会矛盾。为基层矛盾调解打开了一扇新的大门。
“说事评理”人民调解模式是怎么开展运行的？以2019年11月21日的一个纠纷为例：西乡某再生资源回收站与某有限公司之间因租赁合同关系需要协商终止，双方多次协商无法达成一致意见，矛盾日益升级，西乡司法所及时介入，与社区两级联调，双方共同向“说事评理”申请评理调解。
在收到调解申请后，说事评理室从“评理员人员库”以随机抽取的方式，联系了5名市民评理员参与说事评理活动。
随后，在福中福社区工作站“说事评理”室，由一名具有法律职业资格的首席评理员主调，当事双方说事，社区调解主任及5名市民评理员组成的评理团对双方的租赁合同一事进行评理，一番说和下，双方由刚开始火药味十足到最后握手言和。
这样的案例在西乡不胜枚举。“说事评理”最基本的目的在于为市民提供一个“说事”的地方，建立一个“评理”的平台，最终目的是在“情、理、法”的社会价值评判下化解社会矛盾，促进社会和谐。另外，“说事评理”程序简单、目标明确，“评理”的时间、地点、人员、方式都可以根据当事人的情况而灵活调整。
“说事评理”模式是如何引导群众参与社会治理的？辖区老党员、社区乡贤、“五老”、人大代表、党代表、政协委员、律师等社会各界贤达人士加入评理员队伍，积极参与协调、化解重大疑难、复杂纠纷，汇聚民间智慧解决群众矛盾。不仅调动了公众参与人民调解的积极性和创造性，同时也搭建了民主协商平台，增强群众共建共治共享意识。
保证程序公平公正，才能保证“说事评理”模式的生命力。评理员由双方当事人抽取，评理活动遵循严格的评理规则、评理程序，最终使当事人在明是非、懂法理的基础上自愿达成一致意见，自觉达成调解协议。而专兼结合，现代法律制度与传统乡村治理相结合的方式，更是进一步把实现资源优化配置。
在实践中，“说事评理”模式诞生至今日臻成熟。
探索
创新的步伐从不停息
建成多平台多渠道信息服务矩阵
2018年6月，西乡街道的“五员进社区”走进“说事评理”，深圳市、宝安区、西乡街道领导屡屡担纲首席评理员，让“说事评理”在化解矛盾上更具公信力。
2019年，“说事评理”依托原有街道、社区人民调解委员会、行业调解委员会的组织架构，构建了“1+25+N”“说事评理”平台，同时最大限度地吸收社会各方力量参与，组成了覆盖各个领域的评理员队伍为我所用，这支队伍一头连起党委和政府，一头直接联系市民群众，让治理的触角延伸到了社会的“最后一厘米”。
2020年，对评理员队伍实行分类管理，建立了方言库、专家库、先模库。方言评理员队伍吸纳了来自五湖四海的各界优秀人士参加；专业评理员队伍主要是针对矛盾纠纷相对集中的领域，由城建、医疗、物业、安全生产、法律、婚姻家庭、心理等领域的行家里手组成；先模评理员队伍吸纳了各行业先模、“两代表一委员”等，主要是发挥先模人物独特的人格魅力和社会影响力。在纠纷处理中，针对当事人的情况、纠纷性质等，方言评理员、专家评理员、行业先模评理员各展所长，打出化解矛盾纠纷的“组合拳”。
“说事评理”诞生于创新，而创新的步伐也从不停息。西乡司法所、人民调解委员会还积极拥抱“互联网+”，以“制度+科技+责任”的方法论重构“说事评理”，搭建了基于“智慧宝安”建设，集网络、电话、短信、APP于一体的多平台、多渠道信息服务矩阵。
采写：宝安通见习记者 蒋津津 通讯员 彭赐该
声音
我们不会为了创新而创新，那不是改革，是折腾，但真对工作有改进的，对事业有推进的，对百姓有实惠的，我们也不会畏惧非议和阻力，将创新与改革进行到底。
——西乡街道党工委负责人鼓励大家创新
