2020年是深圳经济特区建立40周年，是粤港澳大湾区和先行示范区建设全面铺开、纵深推进的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。作为改革开放的先行区，罗湖在过去深圳40年的建设中，发挥了重要作用，为城市发展提供了一批可参考、可复制、可借鉴的经验。
面对粤港澳大湾区、先行示范区建设“双区驱动”机遇，罗湖再出发，坚持把改革作为老城区蝶变振兴关键一招，全面破解制约城区发展的各种顽瘴痼疾，以更高起点、更实作风、更有力举措、更创新思维，全力以赴推动罗湖经济社会高质量发展，在先行示范区建设中全面推进罗湖振兴发展，焕发新活力。
从罗湖区2020年全面深化改革工作中可以发现，罗湖注重用制度创新的方式破解当前城区经济社会发展中遇到的难点问题，在精准谋划、精准实施上下足功夫，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”，促进各项改革任务有机衔接，融会贯通，确保取得扎扎实实的成效。每一项改革的成果，都能够转化为辖区居民满满的幸福感。
争当改革试验田
争取更多综合授权改革试点项目在罗湖落地
打通理顺堵点难点
构建多元解纷体系
中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见中明确提出，支持深圳实施综合授权改革试点，以清单式批量申请授权方式，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域深化改革、先行先试。
为推动改革深入发展，罗湖将争取更多综合授权改革试点项目在罗湖落地，争当新一轮全面深化改革的试验田。坚持系统集成、协同高效、综合试验、先行先试，瞄准制约罗湖高质量发展的重大问题，围绕要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重点领域，及时发现、梳理机制性的梗阻问题，动态、适时向上申报，加快推动综合授权改革清单落地实施，打通理顺堵点难点。
实施综合授权改革试点，法治政府建设是重中之重。罗湖坚持构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大行政决策目录编制和发布制度，完善重大决策社会稳定风险评估机制；全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，建立行政执法标准化制度；健全法治政府建设推进职责、督察工作机制、督察结果运用等机制，着力提高督察工作的程序性、实践性、可操作性；借鉴新时代“枫桥经验”，健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”非诉纠纷解决工作机制，突出行业调解机制建设，构建多元解纷体系。
进一步提升管理水平
另一方面，在2020年这场突如其来的疫情中，公共卫生事件应急管理与社区基层治理防控，成为打赢疫情阻击战的重要因素。罗湖在疫情防控中取得显著成效的同时，更着眼于通过深化改革进一步提升管理水平与能力。
为有效有力应对突发公共卫生事件，推动应对突发公共卫生事件制度化、规范化，罗湖区将从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平；强化公共卫生法治保障，完善疾病预防控制体系建设、疫情防控救治体系建设、应急物资保障体系建设，优化医疗卫生资源投入结构，加强社区等基层防控能力建设；推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制；强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，构建法治化、现代化、智慧化、精准化的公共卫生应急管理体系。
率先形成社区治理样板
同时，聚焦基层治理存在的突出问题，构建以人民为中心的党建引领基层治理体系改革。将持续深化城市基层党建“标准+”模式，构建以人民为中心的党建引领基层治理体系。完成街道管理体制改革，推动行政执法力量向街道集中，社会服务资源向社区集中；将社区作为基层治理的中心，优化调整社区规模，推行“一社一居”模式，构建“街道党工委—社区党委—小区党支部”三级架构，形成“小区党支部+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局，建立健全社区党委统筹辖区内机关单位、群团组织、社会组织、企业等多方力量参与基层治理机制。
另外，将网格作为基层治理的基本单元，坚持大联动、微治理，推动网格力量整合，完善“多网合一”的网格化服务管理机制，综合运用大数据、云计算、人工智能等技术，构建与高密度城区相适应的智能化治理体系，促进网格、职责、队伍、平台、流程、数据融合；深化“小物业”服务“大民生”模式，完善物业企业承接公共管理和社会服务事项清单和程序，创新民主协商处理小区事务机制，撬动社会力量破解小区管理难题；完善“1+83+N”党群服务中心体系，分级分类编制服务目录，不断拓展政治功能、教育功能、服务功能，在渔邨社区试点，打造成以“人民为中心”的党建引领社区治理体系和治理能力现代化先行示范社区，率先形成可复制、可推广的社区治理样板。
软硬件两手抓
优化营商环境与拓展产业空间并行
两难如何变两全？
作为深圳最早的建成区，罗湖面临着土地空间不足的现状时，更面对着新兴产业发展需要更多空间的挑战，两难如何变两全，罗湖用好改革一招。为破解规划的科学性系统性不足、“多规”衔接复杂、更新单元规模偏小、产业空间释放慢等问题，罗湖实施城市空间统筹利用改革，先行打造旧城改造可持续发展示范样板。
具体而言，罗湖将深化城市更新推进模式改革，健全城市更新规划编制、监管、产业导入、政策支持等全方位统筹协调机制，率先探索高密度城区国土空间统筹利用新路径；创新棚户区改造模式，推动一批棚改项目落地实施；创新“规模整备、一体规划、连片开发”的土地整备实施模式，整合更多集中连片空间；推行重点片区总设计师负责制，以世界眼光、国际标准编制深圳火车站与罗湖口岸片区、清水河片区、笔架山河上盖沿线区域等规划设计，通过重点片区改造带动城市整体功能品质提升；用“绣花”功夫做好城中村、老旧小区、专业市场等综合整治和微改造，建设宜居小尺度街区，推动空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变；探索公交场站、公园绿地等公共基础设施土地分层设权和分层供地机制，利用地下空间拓展城市建设发展空间。
软实力更不能忽视
硬件要保证，软实力更不能忽视。为加快政府职能转变，建设现代化经济体系，促进高质量发展，满足企业和群众需求，罗湖持续深化营商环境改革。对标世界银行和全国营商环境指标体系，完善罗湖区综合营商环境评价指标体系，推出罗湖区营商环境升级版政策，定期对辖区营商环境进行全面评价，构建“评估-完善-再评估”的长效机制。
如何服务企业？罗湖区整合区政府服务企业的产业资金、产业空间、人才住房等各类资源，形成产业发展资源集成体系，完善产业发展资源供给机制；全面改革企业服务工作体系，完善产业扶持政策，优化稳商引商举措；深化企业开办、建筑许可、水电气服务、信贷、纳税、招投标和政府采购等领域智能化便利化改革；深化政务服务“一体化”改革，推行开办企业“秒批”系统，拓展信用监管在政务服务领域应用；全面推进基层政务公开标准化规范化，细化重点领域标准化公开，对标先进打造便企利民的网上政府。
产业转型升级将加快
软硬件都提供良好服务的情况下，产业的转型升级也将加快。例如，罗湖是深圳文化强区、旅游强区，但文化产业与旅游产业如何结合形成文旅融合发展新路径，亟待通过改革来实现。今年，罗湖将丰富文旅产业的产品供给，提升文旅产业竞争力。例如，探索推行文化馆总分馆制改革，推行“属地日常管理+垂直业务指导+第三方协助运营”模式，实现区总馆、街道分馆、社区服务点三级联动；以“双区驱动”和深圳经济特区建立40周年为契机，挖掘罗湖改革开放元素，结合商贸流通、黄金珠宝、工艺美术等产业特色，探索开发以罗湖为目的地的精品旅游线路，推进“全域旅游”，打造改革开放文旅经典线路；深挖丰富的人文、产业、消费、时尚元素，发展创意设计、数字文化、影视演艺等“文化＋”和“互联网＋”新型业态。
细化民生“七有”
打造先行示范的民生幸福标杆城区
有针对性地开展改革
党的十九大提出“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，党中央、国务院出台的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》当中，对这“七有”都分别改了一个字，分别是“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，一字之差，代表着更高的标准和要求。
打造民生幸福标杆，罗湖对每一个“有”都进行了细化，并有针对性地开展改革。在学有优教上，针对罗湖区教育优质资源相对匮乏、优质学校建设相对滞后等现状，深入推进教育高质量发展改革。
例如，开展深化课程和教学方法改革，探索综合素质培养的新模式和新机制；健全教育系统高层次人才引进、培养、管理和综合保障机制，加大力度引进名优教师、名优校长；健全名校长工作室建设机制，深入实施“校长领导力提升工程”，培养教育家型校长。
同时推进“名师工程”，构建名师梯次培养机制，建立健全名师工作室与教师培训、片区教研相结合机制；完善校长和教师发展规划与管理机制，建立教育教学及其管理绩效“增值评价”制度，探索“增量激励”机制，激发校长和教师活力。
开创罗湖医改新篇章
医改一直是罗湖改革的先锋，罗湖将持续擦亮“罗湖医改”金字招牌，打造“罗湖医改”3.0版本，开创罗湖医改新篇章。推动率先建立整合型优质高效医疗服务体系，完善医院与社康机构融合发展、医疗与预防融合发展、全科与专科协同服务机制，健全以医院集团、社康机构、家庭医生团队为责任主体的健康“守门人”制度；提升社康机构装备和人才配置水平，发展智慧社康体系，完善家庭医生签约服务制度。
健全以专业公共卫生机构、专科防治中心、社康机构等为主体的公共卫生服务体系，加强公立医院公共卫生服务；建立医学科研服务平台，聚焦干细胞、基因诊疗、机器人手术等方面先行先试国际前沿医疗技术；完善中医“治未病”体系，开发中医药家庭医生服务包，发挥中医药在促进分级诊疗和提高居民健康水平中的作用。
找短板、补欠账、惠民生
围绕“老有颐养、劳有厚得、弱有众扶、住有宜居”，罗湖持续推进“找短板、补欠账、惠民生”三年行动，打造先行示范的民生幸福标杆城区。试点新型养老方式，构建高水平的养老服务体系，发展嵌入式、小规模、多功能、专业化的社区养老服务机构，选择条件成熟区域开展家庭养老床位建设试点，打造都市养老新模式。
调整优化就业政策，拓展就业渠道，强化线上指导服务；探索建立物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合救助制度；加快构建商品房、人才住房、安居型商品房、公共租赁住房“4+2+2+2”住房供应与保障体系；深化保障性住房轮候疏解制度改革，探索将城中村改造成青年公寓，推动实现规模化租赁。
另一方面，为破解停车难、停车场周边主次干道塞车严重、居民投诉多等难题，罗湖将深入实施停车场智慧管理模式改革。建立健全智慧停车数据平台，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，达到停车位资源利用率的最大化、停车场利润的最大化和车主停车服务的最优化；同时探索夜间向周边居民开放停车场、实现错峰共享停车的措施；充分发挥人大代表监督作用，倾听社情民意，研究对策措施，积极推动协商解决问题，确保过程阳光、有序；发挥驻点律师、社区民警专业力量，引导物业方与企业、社区居民通力协助，实现“共享共赢”。
13项改革
深化营商环境改革
城市空间统筹利用改革
推动实施综合授权改革试点
国库集中支付全流程电子化改革
优化法治政府建设体系改革
公共卫生事件应急管理体制机制改革
构建以人民为中心的党建引领基层治理体系改革
文化和旅游融合发展改革
教育高质量发展改革
医疗卫生先行示范改革
民生幸福标杆建设改革
停车场智慧管理模式改革
政治生态信息化监测改革
统筹：
张一鎏 杜小军
文：
张一鎏 张晓豹 李君
