近日，深圳各区纷纷举行重点项目集中开工活动，其中包含了一批列入深圳市2020年重大项目计划的项目。受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力进一步加大，投资将在稳增长中扮演重要作用，而重大项目因投资规模较大、符合产业发展导向、对经济社会发展具有明显带动作用，成为了加大有效投资力度的重要抓手。
深圳市提出今年将力争全年重大项目投资规模达到2000亿元，2000亿元谁来投，投向哪？据了解，深圳市2020年重大项目计划安排了329个重大建设(含续建和新建)项目，年度计划投资约2000亿元，其中政府投资约占31%，社会投资约占69%，现代服务业、城市更新、轨道交通、社会民生类项目年度投资占比较高。
属于什么量级？
深圳近年来的较大规模，重大建设项目年度计划投资整体呈上升趋势
相关草案提及投资目标
据南都记者了解，今年1月深圳市六届人大八次会议期间，《深圳市2020年重大项目计划（草案）》曾作为会议文件印发，草案显示2020年重大项目计划拟安排项目487个，比对近期深圳市发改委对外发布的《深圳市2020年重大项目计划》项目清单，487个具体项目的信息一致。
从投资规模来看，草案显示深圳市2020年重大建设项目年度计划投资2005.24亿元，这与深圳市2020年国民经济和社会发展计划中提出的“力争全年完成重大项目投资超过2000亿元”目标相符。而今年2月底，深圳市委、市政府印发《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》，当中提及“力争全年重大项目投资规模达到2000亿元”，2000亿元的目标基本一致。
下半年是否增补看后续发展
市重大建设项目年度计划投资约2000亿元是什么样的水平？据了解，2018年深圳市重大建设项目年度计划投资1682.9亿元，最后完成投资约1737.6亿元，完成年度投资计划103.2%。2019年深圳市重大建设项目原本年度计划投资1852.9亿元，但因应经济形势等因素变化，2019年8月增补了一批重大项目，增补后年度计划投资达到2068.9亿元，最后完成投资2431.5亿元，完成年度计划投资117.5%。而2015年至2017年的3年间，深圳市重大建设项目完成投资分别为约1118亿元、约1260亿元、约1788.7亿元。
由于年度重大项目计划编制属于市级事项，各市情况和做法不同，列入计划的投资规模不宜直接比较。从近年来深圳自身的情况看，重大建设项目年度计划投资整体呈上升趋势，2020年市重大建设项目年度计划投资约2000亿元属于较大规模。值得留意的是，深圳市2020年重大项目计划的编制工作在前，而疫情影响的凸显在后，过往曾有当年下半年增补重大项目的先例，今年要看后续形势的发展。
投向哪些领域？
分8大类项目，现代服务业、城市更新、轨道交通占比较高
项目清单含487个项目
近期，深圳市发改委对外发布的《深圳市2020年重大项目计划》项目清单含487个项目，但未有太多计划的详情。据南都记者了解，《深圳市2020年重大项目计划（草案）》显示，这487个项目中，重大建设（含续建和新建）项目329个，年度计划投资2005.24亿元，另有重大前期项目158个。重大前期项目的含义之一就是在开展前期各项筹备、2020年内还不具备开工条件的项目，所以未列年度计划投资，年度计划投资约2000亿元指的是重大建设项目的投资，重大建设项目包括重大续建项目和重大新建项目。
深圳市2020年重大项目计划中的487个项目，总投资逾2.25万亿元，其中包含重大前期项目总投资逾0.52万亿元，由于重大建设项目多为续建项目，一个项目的建设周期一般有几年，总投资的指标意义有限，年度计划投资2000亿元的目标更具现实意义。据了解，深圳市2020年安排的329个重大建设项目中，续建项目250个，年度计划投资约1732.8亿元；新建项目79个，年度计划投资约272.4亿元。
关注8大类重大项目
深圳市重大项目按行业类别划分为战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和优势传统产业、城市更新、轨道交通、道路机场港口、社会民生、城市安全环境共8大类项目。列入年度重大项目计划要求项目具有一定投资规模，8大类项目每一类下还有细分领域，所要求的项目总投资不同。
据了解，从年度计划投资占比来看，8大类项目中，现代服务业、城市更新、轨道交通占比较高，占比分别达到19.18%、18.95%、17.76%。此外，社会民生类项目年度投资占比11.07%，在8大类项目排第四。
谁来投？
社会投资约占69%，城市更新和产业类项目主要为社会投资
不直接等同于政府投资
重大项目是指符合产业发展导向，对经济社会发展具有重大影响和带动作用，投资规模较大，并按规定程序列入年度重大项目计划的固定资产投资项目，但重大项目投资不直接等同于政府投资，重大项目按资金来源可分为政府投资项目、社会投资项目两类。
据了解，深圳市2020年重大建设项目年度计划投资约2000亿元，其中政府投资620.7亿，约占31%，社会投资1384.5亿元，约占69%。政府投资主要投向轨道交通、道路、水务、民生等领域，而产业类（战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和优势传统产业）项目多为社会投资，城市更新类项目主要是社会投资。
产业类项目对于深圳进一步构建高端高质高新的现代产业体系具有重要意义。据了解，产业类项目方面，2020年重大建设项目中有134个为产业类项目，年度计划投资约803亿元，其中包含了招商银行全球总部大厦等一批总部大厦、总部基地项目，也有华星光电第11代超高清新型显示器件生产线等一批先进制造业项目。城市更新类项目方面，共有39个重大建设项目为城市更新项目，年度计划投资近380亿元，包括了华润大冲旧村改造、民治办事处梅林关城市更新等项目。
政府给予系列便利服务
据悉，重大项目计划本身并不安排项目扶持资金，但政府为支持重大项目建设，给予了一系列的便利服务，包括可以享受重大项目审批直通车、集中办理、分级协调等服务，市里也按照行业管理、属地管理的原则明确了重大项目推进责任单位，为各个重大项目确定协调推进牵头单位。
意义何在？
对经济社会发展具带动作用，是加大有效投资的重要抓手
重大建设项目3月底前全部复工
年初疫情对不少重大建设项目复工带来影响，深圳积极推动重大建设项目的复工。公开报道显示，截至3月11日，深圳市329个重大建设项目中，250个续建项目已复工224个，79个新建项目已开工13个，13个项目全部复工，全市重大建设项目将在3月底前全部复工。
疫情影响进一步加大了经济下行压力，深圳完成年初预定的经济社会发展目标面临更大挑战。今年2月底，深圳市委、市政府印发《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》，措施之一“精准有效加大投资力度”中指出，要加快在建和新建项目建设进度，推动全球招商大会签约项目加快落地，以更大力度推进重大项目开工建设，力争全年重大项目投资规模达到2000亿元。
可以在稳增长中发挥一定作用
重大项目在申报和确认时有相应的标准和要求，列入重大项目计划的项目不单投资规模较大，且符合产业发展导向，对经济社会发展具有明显带动作用，在经济下行压力加大的背景下，重大项目成为加大有效投资的重要抓手，可以在稳增长中发挥一定作用。
以轨道交通为例，有34个轨道交通项目列入2020年重大建设项目，年度计划投资约356亿元，其中包括多条地铁线和地铁延长线的建设，还有深汕高铁、穗莞深城际机场至前海段等高铁、城际项目将力争今年开工。长远看，这些基础设施项目对于促进深圳市域高质量一体化发展、提升城市功能具有重要意义。另外，社会民生类有57个重大建设项目，年度计划投资约222亿元，主要为医院、高校校区、文化场馆、人才住房等建设项目，这些项目有利于补齐城市短板、完善城市公共服务体系。
采写：南都记者 王睦广
