2019年12月30日，中共深圳市罗湖区召开第七届党代会第四次会议，罗湖区委书记罗育德在大会作报告，贯彻落实市委六届十三次全会精神，总结2019年工作，部署2020年工作，在先行示范区建设中全面推进罗湖振兴发展。
2019年是新中国成立70周年，是深圳建市、罗湖建区40周年，在罗湖的发展史册中留下了浓墨重彩的印记。这一年，罗湖迎来建设粤港澳大湾区和先行示范区“双区驱动”的重大历史机遇，按照省委“1+1+9”工作部署、市委“1+10+10”工作安排，在市委、市政府的坚强领导下，保持定力、真抓实干、团结奋进，推动罗湖各项事业在新起点上实现新突破，交出了一份全面振兴发展的精彩答卷。
答卷1
全区党员干部思想受淬炼、政治受洗礼
报告中指出，2019年罗湖区扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把开展主题教育作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，以实际行动守初心、担使命、找差距、抓落实，往深里走、往心里走、往实里走。
学习教育突出“深”。罗湖区坚持早谋划、早部署、早推动，在全市率先成立区委主题教育领导小组及其办公室，制定“1+4”工作方案，设立5个指导组进行严督实导。区委领导班子以上率下，开展常委会“第一议题”学习16次、理论中心组学习7次，全区组织集中学习研讨385次，广泛开展形式多样的爱国主义、革命传统、形势政策、先进典型和警示教育活动，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙。
调查研究突出“实”。罗湖区坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧紧围绕党的十九届四中全会、先行示范区建设、老城区焕发新活力等重要方面，精准聚焦省委巡视整改、群众关心关切、制约罗湖发展等重点问题，确定7大领域、506个课题开展调研，形成一批高质量的研究成果和对策建议。
检视问题突出“真”。罗湖严格对照党章党规找差距，全区各级领导班子召开60多场专题民主生活会，采取“群众提、自己找、互相帮、集体议”等方式，深查细照、找准找实，将梳理出的所有问题纳入“一台账两清单”动态更新。
整改落实突出“严”。坚持边查边改、立行立改与建立长效机制相结合，对照市委确定的12个专项整治任务，罗湖区奔着问题去、盯着问题改，出台139项整改措施，推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事2535件，涌现出东晓街道“错峰共享停车破解老旧小区停车难”等一批基层治理典型案例，让群众真切感受到主题教育带来的新变化。经过主题教育的淬炼、洗礼，全区党员干部勇于担当、干事创业的政治品格更加坚定，为民服务、务实清廉的政治本色更加彰显。
答卷2
主动谋划促振兴
2019年是新中国成立70周年，罗湖坚持抓大事、抓谋划、抓统筹，形成了对外开放和振兴发展的新局面。在粤港澳大湾区和先行示范区双区驱动下，罗湖区统筹推进，对接“港澳所需、罗湖所能、湾区所向”，系统制定贯彻落实《规划纲要》的三年行动计划、年度工作要点和重点项目库。
具体而言，粤港澳大湾区研究院启动运作，总投资245亿元的10大重点项目开工建设，深投控、高新投、启迪控股等一批企业签约合作，打造粤港澳深度合作的先锋区、引擎区迈出新步伐。同时，罗湖充分发挥先发城区、改革城区、口岸城区优势，勇担先行示范区建设新使命，出台贯彻落实《意见》2019-2025行动方案，梳理形成43项需要上级支持事项和16条政策清单，其中3项列入全省重大措施。
营商环境是一个城区的核心竞争力之一，罗湖2019年全面优化提升营商环境。精准施策、主动服务，出台营商环境改革举措22条，在全国率先开展营商环境指标测评，获评2019年度“中国营商环境百佳试点区县”。
在产业发展上，罗湖区全年投入产业转型升级扶持资金6.6亿元，为企业减税降费超过120亿元，区领导挂点服务重点企业289家，政企服务平台开通运行，全年引进重大项目128个，中国燃气、国任财险等一批总部企业先后落地。认定产业“菁英人才”66人，粤港澳大湾区人才创新园·罗湖人才产业园建成开园。响应“四个千亿”计划，在全市首次采用社区股份公司与国企合作模式为上市公司纾困，实现多方共赢。
尤其是政务服务提速，“数字政府”和“智慧城区”建设全面推进，“互联网+政务服务”更加便民，行政审批事项100%实现“最多跑一次”、8成多实现“零跑动”，“罗湖政府在线”连续四年获评“中国政府网站绩效评估（区县级）”第一名。
另一方面，罗湖大片区大项目建设提质增效。开工建设湖贝统筹片区一期等8个项目，完成6个项目计划审批，6个项目通过规划验收，新增产业面积超过55万平方米，全年拆除消减违法建筑141万平方米。红岭新兴金融产业带规划正式发布，笔架山河沿线城市更新改造、布吉河（罗湖段）沿线综合发展、深圳火车站与罗湖口岸片区更新统筹等规划编制全面展开。东门商圈改造2.0版进入实施阶段，市工人文化宫重建项目启动国际设计方案竞赛，梧桐AI生态小镇规划与整治全面实施。清水河片区实现集中供地，以招拍挂形式引进重点科技企业3家，油气库地块收回、占地42万平方米的重点更新单元申报工作加速推进。
答卷3
民生福祉、环境品质、城区安全实现同步提升
罗湖是深圳最早的建成区，面对聚焦制约老城区全面建成小康社会的突出问题，罗湖坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，不断增强辖区群众有温度、可感受、可拥抱的获得感幸福感安全感。
罗湖区把防范化解重大风险作为全年工作的重中之重，在全省率先采用零星房屋征收方式，一举破解停滞10年的木头龙旧改困局。强化专班运作，在全市率先完成P2P网贷机构第一阶段清退任务，行业风险逐步出清。帮扶汕尾陆丰市26个贫困村脱贫1.5万人，广西西林县成功实现脱贫摘帽。推进水污染治理大决战，如期完成治水工程建设，综合施策抓好面源污染治理，全面彻底消除黑臭水体的目标顺利实现。全年PM2.5浓度均值降至23.8微克/立方米，环保领域信访投诉下降37.4%，群众对生态环境的满意度明显提升。
在补齐民生短板方面，罗湖投入77亿元实施136个项目，加快推进“找短板、补欠账、惠民生”三年行动。新增中小学学位6589个，普惠性幼儿园在园儿童比例提升到81%，义务教育阶段学校午餐午休服务开通率达到96%，“罗湖教改”荣获全国“第六届地方教育制度创新奖”优胜奖。
罗湖以做强社康中心、做优家庭医生服务为抓手，为居民提供全社会、全人群、全生命周期的健康服务，区卫健局获授全省“人民满意公务员集体”称号。全年筹集人才房和保障性住房10012套、供应1357套，罗湖“二线插花地”棚改5900套人才房和保障性住房开工建设。安排1.33亿元实施1300个民生微实事项目。新增1.6万平方米公共文化设施，实现所有社区综合文化服务中心全覆盖，喜获“全国围棋之乡”称号。构建“从农田到餐桌”覆盖全链条、全环节、全过程食品安全监管机制。
一半山水一半城的罗湖，过去一年环境品质提档升级。组织实施8大类26个环境品质提升工程，基本完成主次干道和重要节点的景观照明、外立面及道路品质提升。建成淘金山郊野生态型绿道，成为市民休闲健身的好去处。全区实现物业小区“楼层撤桶”和机关事业单位垃圾分类全覆盖，城区环境卫生指数测评成绩持续好转。顺利完成全国文明城市年度测评，在全国率先编制无障碍城区发展规划，城区文明和精细管理水平不断提升。
答卷4
从严从实抓党建
罗湖区将省委巡视反馈的五个方面问题，细化分解为66个具体整改任务，已完成整改51个、长期推进15个，扎实做好巡视“后半篇文章”，全面消除工作顽疾，着力破解发展梗阻，带动全区党风政风和干部作风大提升。
其中，罗湖以党的政治建设引领党建质量提高，严格落实全面从严治党。制定10个领域党支部标准化建设清单，为支部工作“干什么、怎么干”提供明确指引，实施“千名党支部书记”轮训计划，全区505个小区成立党支部、70栋重点楼宇成立联合党组织，形成机关党建、小区党建、楼宇党建、园区党建、行业党建齐头并进的基层党建新格局。
同时，正向激励政治担当。罗湖贯彻新时代好干部标准，树立“重实干重实绩”鲜明导向，78名“硬干部”走上处级岗位，激励更多干部勇担当、善作为。注重在基层一线、急难险重工作、吃劲岗位近距离识别干部，183名干部奔赴棚改、扶贫、查违、城市更新、清水河片区开发建设等攻坚主战场。干部年轻化、专业化建设取得新进展，全年招调年轻公务员115人、紧缺专业干部48名，135名干部实现“专业归位”，为振兴发展提供有力支撑。
另外，罗湖落实市委“作风建设深化年”部署，着力在日常监督、长期监督上探索创新，完成3轮政治巡察，建成全市首个区级廉政警示教育基地，全区街道纪工委谈话室和社区纪委书记实现“两个全覆盖”。
一年来，区委加强自身建设，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平。支持区人大及其常委会依法履职，区人大常委会机关被省人大常委会授予“广东省县乡人大工作和建设先进集体”荣誉称号。支持区政府依法行政，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。支持区政协依章程履职，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。支持法院、检察院依法独立行使职权。民族宗教、外事侨务、人民武装等工作取得了新进步，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联等群团组织桥梁纽带作用进一步增强。
“我们要有刀刃向内、自我革命的勇气，敢于直面问题、解决问题，增强斗争精神、斗争本领，采取有力措施切实加以解决。全区上下要更加同心同德、努力奋斗，不为任何困难所阻，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，汇聚成全面推进罗湖振兴发展的磅礴力量。”罗育德说。
答卷5
用好改革 “关键一招”破题开路
以改革立区的罗湖，总结改革开放40年的宝贵经验，大力弘扬改革开放先行区精神，持续推出22项区级重点改革和一批微改革、微创新，形成全面发力、多点突破、纵深推进的改革新格局。
一是机构改革如期高质量完成。把党建、安全生产、人才工作、文明创建、优化营商环境等职责写入部门“三定”规定，着力改变以往“运动式”“突击式”的工作方式。关心关爱退役军人，建成服务保障机构93个，为退役军人悬挂“光荣之家”荣誉牌匾2万余块。
二是物业服务企业参与基层治理创新全面推开。按照政府与市场相结合的思路，公开招标选定品牌物业服务企业，进驻118个无物业管理住宅小区，将全区1011个物业小区纳入“物业分级管理+考核奖惩”体系。通过压实物业服务企业法定主体责任，规范依法履责行为，把物业小区打造成基层社会综合治理新平台。相关经验入选全省“营造共建共治共享社会治理格局实践创新项目”和“深圳2019治理现代化十大优秀案例”，以“小切口”撬动大变化。
聚焦
在推进治理体系和治理能力现代化上作出探索
去年10月，十九届四中全会召开，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面系统回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的问题。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康，是全党的一项重大战略任务。
罗湖区准确把握推进基层治理体系和治理能力现代化的总体要求，坚持党的全面领导，坚持人民当家做主，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持共建共治共享，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，不断提高社会治理智能化、科学化、精准化水平，努力推动罗湖成为最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的标杆城区。
推进基层治理体系和治理能力现代化，罗湖持续开展“大学习、深调研、真落实”上下功夫。要深入研究制度建设和基层治理中存在的问题，形成高质量、可落地的调研成果。把粤港澳大湾区和先行示范区建设作为贯彻落实十九届四中全会精神的重大举措，奋力推动各项决策部署在罗湖落地落实。
推进基层治理体系和治理能力现代化，罗湖坚持和完善各项制度上下功夫。在推进各项工作的过程中，始终以制度为准绳想问题、作决策、抓落实。发挥贴近基层、贴近群众的优势，重点针对制度建设和治理体系建设中的空白点、薄弱点进行探索实践、推动建章立制，抓紧完善基层治理体系和治理能力现代化急需的制度。
推进基层治理体系和治理能力现代化，罗湖在满足人民群众对美好生活新期待上下功夫。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为最高标准，不断通过制度创新、完善治理机制、提升治理能力，让改革发展成果更多更公平惠及人民。在探索完善基层治理工作中，要注重尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生，引导群众一起想、一起干，形成社会协同、公众参与良性互动的民生工作格局。
数读
初步预计，完成固定资产投资332亿元。在落实减税降费的前提下，完成一般公共预算收入91.2亿元。万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降5.8%、5.4%、4.5%。投入77亿元实施136个项目，新增中小学学位6589个，普惠性幼儿园在园儿童比例提升到81%，义务教育阶段学校午餐午休服务开通率达到96%。全年筹集人才房和保障性住房10012套、供应1357套，罗湖“二线插花地”棚改5900套人才房和保障性住房开工建设。安排1.33亿元实施1300个民生微实事项目。新增1.6万平方米公共文化设施。
目标
到2021年，城区基层治理制度更加成熟更加定型，共建共治共享社会治理新格局基本形成；到2035年，城区基层治理各方面制度更加完善，基本实现基层治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现基层治理体系和治理能力现代化。
本版采写：家园报记者 张一鎏
