广州推动15个战略性产业集聚成势。受访者供图
在产业集群培育的赛道上，广州正发力由“强链补链”模式向“链群共建”模式升级。近日，《广州市战略性产业集群链主企业和促进机构培育支持办法》（以下简称《办法》）印发实施，创新性地将“促进机构”提升至与“链主企业”并列的培育主体地位，构建“产业集群建设+链主企业培育+促进机构支撑”多位一体的产业生态体系。
当广州将促进机构与链主企业置于同一培育维度，这场产业布局已不止于企业扶持。专家在接受南都记者采访时表示，新政既锚定链主企业的龙头牵引力，又激活促进机构的生态黏合力，折射出广州推动产业发展从“培育龙头”到“营造生态”的转变，这将有助于广州打造具有国际竞争力的产业集群。
双轮驱动
培育主体从链主企业扩展至促进机构
此次《办法》创新之处在于突破传统的单一链主培育模式，将“促进机构”提升至与“链主企业”并列的培育主体地位。在产业集群的生态图谱中，链主企业、促进机构分别扮演着怎样的关键角色？
“链主企业体量规模大、创新能力强，更重要的是能提供丰富的应用场景，这正是中小企业创新的‘指挥棒’。”华南理工大学工商管理学院二级教授、广东省“十五五”发展规划专家委员会委员张振刚指出，链主企业与专精特新中小企业形成相互依存、紧密协作的关系。前者提供场景和需求，后者专注专业领域技术创新和产品创新，共同构建起一个资源共享、协同发展的创新生态系统。
“链主企业的核心主业是技术研发与市场拓展，很难抽出足够的精力统筹产业交流、资源对接、企业咨询等公共服务，而促进机构正是填补这一空白的关键角色。”张振刚表示，促进机构本质上是中介机构，能有效缩短链主企业与上下游企业之间的匹配路径，推动信息流通与合作达成。广州将促进机构与链主企业并列纳入培育体系，将有助于调动社会力量参与，推动“政产学研用金服”深度融合，提升产业集群的资源共享、共赢发展能力。
参考国家和省在培育链主企业、集群发展促进机构的经验做法，广州将在每个战略性产业集群遴选若干家促进机构，在细分领域遴选不超过3家链主企业，建立链主企业和促进机构培育库，形成省、市级链主企业梯度培育体系，打造一批提供专业化公共服务的集群发展促进机构。其中，链主企业聚焦于产业链上下游的引领带动，而促进机构则侧重于提供交流、协同、金融、人才等外部公共服务。
升维探索
从“单点突破”到“生态营造”
将促进机构与链主企业置于同等培育地位，这一政策创新背后，是广州产业集群发展思路的转变。
早在2021年，广州便建立实施“链长+链主”双链式“链长制”，围绕全市21条重点产业链，加快培育“链主”企业，成为汽车、新型显示、生物医药、半导体和集成电路等重点产业稳链补链强链延链的重要抓手。在“链长制”的推动下，广佛惠超高清视频和智能家电集群、广深佛莞智能装备集群、广深佛惠莞中智能网联新能源汽车产业集群、深广高端医疗器械集群等4个集群先后入选国家先进制造业集群名单，7个集群获评国家级中小企业特色产业集群。
此次《办法》的出台，既是前期“链长制”的承接延续，更是面向广州“12218”现代化产业体系的新一轮升级。
南都记者了解到，今年起，广州已将原“链长办”转设为15个战略性产业集群工作组，形成“15个战略性产业集群+N个重点领域链主企业和促进机构”的协同发展机制，推动实现以企兴“链”、以“链”兴“群”的产业发展新路径。
《办法》中的“分类遴选+动态优化”管理机制，凸显了广州产业培育的精细化思维。对省级及以上链主企业实行“免审直推”，简化流程；引入“有效期+动态调整”机制，实现“能进能出”，确保培育主体的先进性与代表性。这种“精准培育+动态管理”的组合拳，让“双轮驱动”模式更具生命力。
“要实现产业高能级转型升级，要充分发挥人工智能引领科技创新和产业创新融合，一方面要从‘点、线、面’增强创新主体的功能，另一方面从‘网、体、态’促进生产要素的系统集成。”张振刚指出，广州链主企业培育工作正从“建链延链”向“强链兴群”纵深推进，有助推动科技创新从“0到1”突破以及产业创新从“1到N”落地，从而增强广州在全球竞争中的资源汇聚能力、创新配置效率和国际辐射效能。
延伸阅读
以“AI+”“场景+”
赋能产业链群新生态
在遴选管理基础上，《办法》提出了多条扶持举措，涵盖对口服务、项目推荐、数据开放、技术攻关、产业协作等环节，形成闭环支持体系。比如，在土地、资金、人才等传统要素支持基础上，推动公共数据资源等向链主企业开放，强化数据资源的创新应用，为产业链的数字化转型和智能化升级提供关键的要素支撑。鼓励链主企业和促进机构参与申报重点研发计划、关键核心技术攻关等项目，参与制造业创新中心、企业技术中心、中试平台建设等，强化协同创新能力，促进产业创新和科技创新深度融合。
据悉，市工信局将于近期组织开展首批战略性产业集群链主企业和促进机构的申报与遴选工作，建立链主企业动态遴选与集群促进机构协同服务机制，完善产业链群供需对接机制，发挥龙头企业在技术创新、标准制定、产业集聚中的核心作用，深化“人工智能+”全链条赋能，拓展“场景+”多元应用赛道，推动产业链协同创新、带动中小企业融通发展。
南都广州新闻部出品 采写：南都记者 夏嘉雯
