外卖骑手在参加急救培训。
易知非、王强、万丹利，他们常年穿行在路上、工作在云端，他们是广州超百万新就业群体的缩影。这股“新”力量，正在为城市发展注入活力，广州也用系列扎实的举措，回应着这份奋斗与贡献。
广州市委社工部有关负责人告诉记者，全市已布局爱心驿站等服务阵地2800多个，常态开展“我为新就业群体办实事”“暖新强新联新”系列活动，2024年办理暖“新”微实事近6000件、服务26万人次。在加强社会保障、改善用工环境、维护合法权益等方面，广州首创“职业伤害保障+新商保”覆盖模式，建立起快递、网约车等市级新业态行业工会，并建立红棉“新”声利益协调机制。2024年，广州新业态劳动仲裁立案同比下降23%。
不少新就业群体成为城市治理的“合伙人”。目前，已有1100家新业态企业与社区、物管结对共建，骑手小哥担任兼职网格员，投身社区治理。此外，广州市已组建200多支新就业群体志愿服务队。
“接下来，广州将深化推进各项凝聚服务工作，拓展关怀边界，深化社会协同，持续探索可持续、可复制的服务模式，让新就业群体在广州立得住脚、安得下心、圆得了梦。”该负责人说。
从国家层面增强行业监管
强化平台企业责任落实
根据全国总工会2023年第九次全国职工队伍状况调查，新就业形态劳动者(新就业群体)已达8400万人，占全国职工总数的21%，覆盖生产生活的各个领域。具体到广州，广州作为千年商都、国际消费中心城市、直播电商之都，以新就业群体为代表的新兴领域力量持续壮大。广州市委社工部提供的数据显示，广州全市登记活跃的网约车司机、货车司机、快递员、外卖配送员、网络主播及网约家政等新就业群体已达104.3万人。这一群体呈现出鲜明特征:劳动关系灵活化、工作方式互联网化、工作内容多样化、工作时间弹性化、工作安排弱组织化，且以年轻人为主，高度集中在服务业领域。
“每个细分群体都有其独特特征，但总的来说，新就业群体高度依赖互联网平台寻找工作机会。”华南师范大学政治与公共管理学院教授、博士生导师孙中伟表示，这一特征凸显了新经济模式下就业形态的变革。
孙中伟指出，与传统就业群体相比，新就业群体最大差异在于劳动关系——多为“不完全劳动关系”或“无劳动关系”，属于灵活就业范畴。“传统就业者权益受损，可明确找雇主维权；外卖骑手路上有什么意外，却难界定是平台、商家还是消费者的责任。”
由于缺乏明确劳动关系，新就业群体的权益保障问题近年来一直备受关注。孙中伟表示，尽管该群体的劳动关系界定至今仍无定论，但政府部门仍推出多项措施维护新就业群体权益。如新就业群体可自主以灵活就业人员身份参加职工养老保险和医疗保险；在广州等城市，国家层面试点的“新就业群体职业伤害险”已落地实施，为骑手、司机等群体提供针对性保障。
“工会、社工部等部门推动建设驿站，为骑手等提供休息、充电、饮水等便民服务，部分区域还探索让新就业群体融入社会治理，这些都是广州做得比较好的地方。”孙中伟表示，广州城市性格包容，管理人性化，城中村多，生活成本较低，也为新就业群体提供了友好的生存环境。
孙中伟认为，就目前看来，地方政府对全国性互联网平台缺乏监管抓手，难以推动平台承担更多社会责任。“平台的管理和监管必须依靠国家层面出手，地方政府应该主要聚焦服务与维权兜底。”他直言，平台应承担相应的社保责任和算法优化义务。算法优化的目标是给予骑手、司机等劳动者更多的透明度和自由度，并确保他们获得合理和公平的报酬。针对社保缴纳的问题，他建议建立健全协商机制，平台代表、新就业群体劳动者代表、工会代表等多方参与，实现各方权益的平衡。此外，社会应给予新就业群体更多尊重与包容，劳动者自身也需增强规则与安全意识。
要注意服务覆盖的均衡性
也要避免“上面热 下面冷”
华南理工大学公共政策研究院助理研究员李明令认为，政府需要在全市不同区域进行友好场景建设，方便新就业群体的工作、休息和生活，同时加强日常服务、职业培训、就业政策与公共服务信息的宣传。“但要规范资金投入与明确后期维护主体，不能让其成为属地社区的管理负担。”李明令说。
他提到，新就业群体的服务办法和相关设施要兼顾线下岗位以及线上岗位，还要注意服务覆盖的均衡性，对于在郊区、偏远区域活动的劳动者，要加强可及性。同时，也要注意服务信息宣传“最后一公里”的问题，避免“上面热，下面冷”的现象。
对于新就业群体仍存在收入、社会保障、职业权益等痛点，李明令认为，平台企业要主动承担主体责任。“平台既要承担算法伦理责任，也要承担权益保障责任，更重要的是要保持对于新就业群体的人文关怀。”他认为，平台应畅通沟通渠道，积极配合工会组织在企业内建立服务基地。其次，要与政府合作创新社保缴纳制度，比如探索基于工单的“动态”代扣制度，即每单按个别比例强制扣除。
都市评
暖“新”更要护“新”
为新就业群体撑起一片天
新就业群体，对许多普通人来说可能是一个略显陌生的词汇，但人们的生活早已和这个群体息息相关。外卖骑手穿梭街巷织就便利生活网，货车司机轮碾征途串联物流血脉，如今，新就业群体已经成为经济社会运转必不可少的“齿轮”。
他们在社会运转中发挥着重要作用，也需要获得更多来自社会的温暖。从中央社会工作部推动出台15条服务管理措施，到广州打造“全域友好”城市，一系列政策举措正精准回应着这个群体“四季无休、三餐不定”的辛劳。广州打通配送“最后一百米”，布局爱心驿站等服务阵地2800多个，让奔波在路上的劳动者有了歇脚地、暖心窝。
但服务和关爱远不止一杯热水、一处歇脚地、几场活动。新就业群体类型多样、特点各异，之所以称为“新”，总体上是因为劳动关系发生新变化，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。新就业群体面临的社保参保率低、收入波动大、职业发展前景模糊等困境，考验着政策的深层温度。要切实解决这些痛点，更多要依靠长期性、制度性的保障体系为他们“托底”。
新就业群体是美好生活的创造者，也应是发展成果的共享者。唯有政府、平台、社会形成合力，既用“暖心事”解难题，也要以“制度账”管长远，才能让广大新就业劳动者在数字时代的浪潮中跑得更稳、跑得更远。
