环城管廊内部舱。
环城管廊的智慧管理系统。
相比过去通信和电力管线直接埋设在地表浅层容易被挖破，纳入地下综合管廊可以给各种管线提供全副武装的保护。
去年发生的一起突发情况很好地展示了管廊对入廊管线的保护力度:海珠区新滘西路一个小型施工队因为想临时钻井取水，在没有挖掘报批的情况下，几名工人钻探到地下深层，直接打到环城管廊的廊体，所幸对廊体只造成局部轻微损伤，管廊内部的管线也被保护完好，事后有关部门也依照法规对该施工队进行了处罚。
正是靠着这样的坚固保护，自2024年运营以来，广州中心城区各条管廊全部处于正常运营状态，没有发生一起入廊管线遭遇破坏的情况。同时，通过在管理运营机制上的创新，广州也顺利破解了管廊运营收费难的困境，为管廊未来的可持续发展奠定坚实基础。
从政策到实践
多方协调破解地下管廊收费难
根据中央对地下管廊试点城市的统一要求，广州2016年建设的四大管廊主要采取PPP(公私合作制)方式融资，项目总投入158亿，融资方式为社会化资金投入为主、财政投入为辅，管廊建成后由专业化的项目公司负责管理运营，25年后再无偿移交给市政府。在管廊运营期间采取“付费使用”的机制，凡是进入综合管廊的管线都必须由业主单位支付相应的费用以部分弥补管廊的建设和运营成本。
作为管理配套，近年来广州已经陆续公布了多份政策文件，涉及管廊规划、建设、运营、投融资、收费等各方面，形成了一套较为完整的地下综合管廊管理体系，特别是根据中央政策制定的《广州市地下综合管廊收费参考标准》，明确了不同种类管线的收费依据:管线入廊必须缴纳两种费用，一种是入廊费，主要弥补管廊的建设成本，相当于“购房款”，另一种是维护费，主要弥补管廊的日常运营成本，相当于“物业管理费”。
不过，由于缴纳入廊费和维护费对于各种市政管线业主单位而言是一笔较大的费用成本，目前国内各地的管廊收费谈判都较为艰难，早期一些城市甚至出现过管线业主单位去法院跟管廊运营公司打官司的纷争。
为了理顺管廊收费争议，目前国内各地也有不同的做法。比如苏州就直接采取了组建管廊管理运营公司时直接让水电燃气公司入股的办法。资料显示，作为2015年国内首批地下综合管廊试点城市之一，苏州专门组建了国内首家由管线单位出资入股的苏州城投管廊发展有限公司，其中苏州城投集团占股45%，水务集团占股20%，供电公司占股15%，燃气集团占股20%。
由于广州城区的地下综合管廊主要采取PPP模式建设，主要由社会资本参与建设，难以复制由管线单位出资入股的模式，更多的还是采取政府部门加强和管线单位协商谈判的方式。
市住建局公共设施建设管理处负责人告诉南都记者，前期跟各市政管线业主单位谈得非常艰苦，整个过程历时1年，光协调会议就开了50多次，还有多轮书面征求意见，最终在市政府和市住建局领导的反复沟通下达成共识，确定对于管线业主单位提出的减负诉求给予支持。目前市属四大管廊已有电力、通讯、给水等各类管线247公里进入管廊，已签订入廊协议金额3.7亿元，广州的做法也得到住建部、省住建厅的认可，国内多个城市也前来调研学习。
在中心城区四大地下综合管廊运营取得了良好的经济效益和社会效益的同时，近年来各区也在各自的重点发展区域纷纷打造区属管廊，比如番禺区建设了万博商务区地下综合管廊、黄埔区打造了中新知识城起步区地下综合管廊等。这些区属管廊通常长度较短，仅仅在各自片区内运营管理，它们和中心城区85公里市属综合管廊一起共同构成了“以中心环线为核心、以若干放射线为延伸、干线支线缆线相结合”的完整网络，目前全市累计有近200公里管廊投入运营。
从粗放到智能
地下综合管廊可强化广州防灾抗险能力
广东省城乡规划设计研究院曾先后参与广州大学城和中新知识城的地下综合管廊规划设计，该院首席规划师马向明告诉南都记者，地下综合管廊对于落实中央城市工作会议提出的建设韧性城市具有重要意义，特别是对于需要强化市政设施防灾抗风险能力的广州中心城区和重点开发片区，设置地下综合管廊对于保障区域在极端条件下的正常运转非常有必要。
相比过去各种市政管线散乱埋设在地下的粗放管理模式，由全市地下综合管廊网络如今已经实现了智能化和信息化管理。
南都实地走访环城管廊、琶洲西区地下管廊和天河智慧城管廊时注意到，这里的管理运营中心都配备了巨大的整墙屏幕和智能管理系统，工作人员坐在值班室就能随时监控地下管廊的实时状况，一旦监测到意外的突发状况系统就会发出警报，及时提醒值班人员立即处理。
每个地下管廊内部还设置了消防系统、通风系统、排水系统和标识系统，安装了网络监控系统、环境监测系统、火灾报警系统和IP电话系统等，全副武装为每一种纳入管廊的市政管线提供最坚实的保护，自2024年运营以来广州中心城区各条管廊全部处于正常运营状态，没有发生一起入廊管线遭遇破坏的情况。
在顺利完成中心城区地下综合管廊主干网建设之后，目前市住建局也在加紧开展综合管廊发展“十五五”规划研究，为下一步的发展做谋划。
近期中央连续发布的对地下综合管廊建设的部署也给广州继续完善地下综合管廊网络提供了新契机。今年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出，加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊。
市住建局公共设施建设管理处负责人告诉南都记者，下一步广州将紧密结合片区城市更新、重点发展区域、新扩建道路的建设同步推动实施更多的地下综合管廊项目，在前期干线管廊已经基本建成的情况下，未来新建的管廊会主要向小型化、轻量化和经济节约方向发展，主要做浅埋的小型综合管廊，建设成本预计只有干线管廊的十分之一左右，构建完善的“干线—支线—用户”的综合管廊网络。
在华南城市研究会创会会长、暨南大学教授胡刚看来，随着近年来国内工程建设技术的日益发展，广州在建筑工程和地铁施工方面经验也可以移植到地下管廊的施工中，降低建设成本，为后续继续推广综合管廊带来优势，也能够更好地发挥管廊对广州城市运营的保障能力，提升城市韧性。
展望未来，随着下一步地下综合管廊建设的继续推进，未来广州的管廊网络会形成既有大型管廊也有各种小型管廊的超级地下网络，各种管廊各司其职，共同提升城市“地下生命线”的保障能力，让广州既有“面子”也有“里子”，朝着中央城市工作会议提出的建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市继续前进。
都市评
从“面子”到“里子”
广州高质量发展“有料到”
既要有“面子”，更要有“里子”，这句话已经成为中央对城市高质量发展的新要求，而随着近两年中心城区地下综合管廊的建成，广州可以说在兼顾“面子”和“里子”方面都做出了自己的特色。
地下综合管廊国内其它城市也有，但是广州有三点特色:
第一，其他城市往往是在城市新建区做管廊，但广州是在中心城区的建成区做。因为不涉及居民生活和城市日常运转，在新建区做难度较低，而在老城区，你不可能直接把道路开膛破肚挖开来做，否则的话城区直接瘫痪了。所以广州的做法比较聪明，借助建地铁11号线的契机，用盾构机在地下深处开挖，不影响路面，一次开挖做两个工程，既建地铁又建管廊，一举两得。
第二，广州的管廊也没有贪大，一切从实际需求出发，要多少就建多少，避免浪费，有些城市把管廊修得特别大，里面还能开车，广州就没有这么做，比较实际。
第三，广州的地下管廊网络覆盖面比较广，既有覆盖中心城区的市级管廊，也有只在局部区域运营的区级管廊，未来还会根据需求建设一些小管廊，成本更低，范围更广，会跟城中村改造、新建道路、重点区域开发一起建，这样可以让管廊发挥出更大的作用。
整体看，随着广州地下综合管廊建得越来越完善，城市的供水、供电、通信等市政基础设施也会获得更高的保障，在面对地震、火灾、台风等自然灾害的时候，广州也能更好地应对，保证城市在灾害时也能正常运作，也给市民更好的保护。
地下综合管廊的未来
管廊覆盖范围继续扩大
广州将构建“干线—支线—用户”三级管廊网络，在完成中心城区主干网后，重点向支线和小型化管廊延伸，结合城市更新、新区开发及道路扩建同步实施，形成全覆盖的市政管线保护体系。
小型化与轻量化扩展
新建管廊将采用浅埋设计，向小型化、轻量化方向发展，建设成本仅为干线管廊的10%，通过技术优化(如盾构机应用)进一步降低成本。
继续提升智能化水平
现有智能监控系统(环境监测、火灾报警等)将持续升级，未来可能整合AI预警和自动化运维技术，提升管廊响应效率与安全性。
