在广州街头，能看到不少现代风、岭南风并存的公厕。通讯员供图
越秀区越秀公园花卉馆公厕。通讯员供图
有关厕所的规划上升到地方立法程度，比较少见。这既是对此前“厕所革命”成果的巩固，也是城市精细化管理水平提升的体现。
——华南理工大学社会治理研究中心主任文宏
环卫公厕、公园公厕应当免费提供厕纸、洗手液；人流密集场所的公厕，女性厕位和男性厕位的比例应当不小于2：1；鼓励全市临街的行政机关、企事业单位、社会团体等单位的一楼内设厕所在工作时间内免费对外开放……4月1日，《广州市公共厕所管理办法》正式施行，聚焦公厕“谁来建、怎么建、怎么管”，以六个章节的内容打开了关于干净城市、文明城市的多重想象。
这是广州首次对公共厕所建设管理进行立法，市民的日常生活会因此发生哪些变化？办法实施一周后，南都记者随机走访广州街头，主城区范围内，能看到不少现代风、岭南风并存的公厕。荔湾湖公园、越秀公园等热门景点公厕均标明24小时开放，第三卫生间、无障碍厕位等设施完善，同时配套有人脸识别取纸机。“厕所数量充足且大多能在导航软件上查到”成为大多广州市民对公厕的主要印象。
对于超大城市广州来说，满足市民“如厕问题”，一直是其践行城市精细化管理的重要一环。自2018年以来，广州进行了两轮“厕所革命”，如今已初步实现中心城区步行20分钟就能找到厕所的工作目标。以此为新起点，广州仍将持续探索公厕建设管理之路。
革命与制度
首将公厕分为环卫、公园、农村、社会四个类型
广州常住人口超1800万人，人口基数大、流动人口多的城市特性构成了广州公厕需求量大的基本特征。但在过去，广州曾是“不便”之城。官方数据显示，2004年，广州有公厕1927座，2013年只有1266座，减少幅度为34.3%。
为填补公厕的缺口，在国家旅游局在全国范围内进行旅游厕所建设和管理行动的大背景下，2018年，广州城管掀起“厕所革命”，发布《厕所革命三年行动计划》。2021年，广州城管继续发布《广州市“厕所革命”三年提升计划（2021—2023年）》。2023年10月31日，广州提前三个月完成第二轮“厕所革命”。六年来，广州共完成5342座公厕建设任务，新建1509座，升级改造3833座。目前全市各类公厕数量达11534座。这一数据化为实际体验，即“中心城区步行20分钟就能找到厕所”。
“厕所革命”期间，广州逐渐建立起制度文件体系。从2018年至今，广州已印发实施了《广州市公共厕所管理办法》《公共厕所建设与管理规范》《广州市公共厕所建设与管理标准指引》《广州市公共厕所建设与管理提升工作指引》等系列文件，为公共厕所的管理构建了坚实的护城河。
其中，《广州市公共厕所管理办法》（以下简称《管理办法》）已于今年4月1日正式施行。广州市城市管理和综合执法局环境卫生处二级调研员赵远义介绍，《管理办法》主要解决“谁来建、怎么建、怎么管”，从而建立规范化、标准化、长效化的管理机制。同时根据广州公厕建设和管理实际，界定公厕定义，将全市公厕分为环卫公厕、公园公厕、农村公厕和社会公厕四个类型。这是在全面层面首次提出该分类方式。
开放与新建
盘活存量 2214座临街机关单位厕所对外开放
六年来，广州的“厕所革命”并未囿于旅游厕所上，而是有了更多的延展与内涵。
公厕宜多不宜少。2018年起，广州按照“开放一座相当于新建一座”的工作思路，积极鼓励全市临街的行政机关、企事业单位、社会团体和服务窗口等财政供养单位的一楼内设厕所免费对外开放，并悬挂“OTG”（广州对外开放公厕）标志，进一步盘活存量厕所和优化公厕布局。至今已有2214座内设厕所在工作时间内向公众开放。
该项鼓励性的要求多次被写进广州公厕的建设政策中，其中就包括此次实施的《管理办法》。为此，南都记者在《管理办法》实施一周后随机询问了越秀区三家临街企事业单位，其中有两家单位一楼大厅的厕所可供市民使用，但大门悬挂有“OTG”标志的仅一家。
“由于机关单位开放厕所涉及管理权属、环境质量、设施设备配置、开放时间和管理经费等问题，我们仍以鼓励开放为主。鼓励是一种倡导，需要循序渐进。未来我们将进一步指导各地区有序推进开放公厕。”赵远义说。
除公厕数量外，男女厕位的数量同样值得关注。实际上，广州市城市管理和综合执法局的前身，广州市城市管理委员会早在2011年出台的《关于提高公厕女性厕位比例实施意见》文件中，首次提出男女厕位比例不低于1：1.5的要求。
在2019年发布实施的地方标准《公共厕所建设与管理规范》中，进一步明确规定了新建、改建、扩建的公厕，一类公厕的女厕位与男厕位比例应不低于2：1，二类和农村公厕的女厕位与男厕位比例应不低于3：2。延续此规定，《管理办法》也再次强调合理设置男女厕位比例，提高女性厕位数量。
“在非特殊时期，环卫公厕基本上已经没有女厕排长队的现象。《管理办法》提出，根据实际情况，公厕设置男女通用厕位、潮汐厕位，这将大大改善女性如厕难的困境。”赵远义表示，部分已有的公厕因周边环境条件不足、建筑结构受限等客观历史原因，暂时未能通过改扩建达到比例要求，广州城管将通过进一步优化公厕布局，增设装配式公厕等方法，尽可能满足周边市民群众的如厕需求。
数量与质量
公厕建设不仅要满足“有没有”，还要着重于“好不好”。《管理办法》强调，考虑老年人、幼儿、残疾人需求，按规范配设无障碍设施设备，建筑面积一百平方米以上的公厕设置第三卫生间，有条件的公厕增设母婴室，免费提供厕纸、洗手液等。同时推进“七小件”（面镜、洗手液、厕纸、干手器、扶手、挂物钩、置物台）配设工作。
“《管理办法》对公厕配置的基础设施提出明确的要求，处处体现对人的尊重。”在文宏看来，越是文明领域，就越重视如厕的体验、服务的细节。广州公厕的卫生和保养程度应与广州城市经济地位相同。推动“厕所革命”往纵深发展，需要让公厕服务更精细化、人性化。
公厕的好不好，市民最有发言权。家住荔湾区的李先生告诉南都记者，如果要给广州的公厕管理打分，100分满分可以打70分，“广州主城区的厕所数量充足，通过导航就能轻松找到临近的公厕。近年来许多公厕的环境卫生都有所改善，我希望有更多24小时开放的厕所，方便我们如厕。”
如今，走在广州街头，还能看到不少外观上融入了岭南文化特色的公厕。岭南窗花搭配青砖绿瓦的越秀区公园花卉馆公厕彰显广府文化，建筑面积60平方米的天河员村水闸公厕结合了现代与传统建筑特色，与周边的碧道相映成趣……2023年，这些厕所被评为“最美公厕”，成为广州展示“厕所革命”成果的重要窗口。
两轮“厕所革命”已经结束，但广州对公厕的规划仍未停止。目前，《广州市环卫公厕布局规划（2024-2035）》已挂网招标，通过规划的编制实施，未来广州将在市内主要区域和场所区域按照国家、行业标准规范，合理设置公厕密度，从而优化广州市的公厕布局。华南理工大学社会治理研究中心主任文宏认为，公厕建设应该与智慧城市建设相融合。广州要用更加科学、绿色、智慧的厕所设计、建设和管理方式，以推动行业的创新和改革。
数读
2013年-2023年十年时间广州公厕数量增长约8倍
2004年，广州有公厕1927座，2013年只有1266座，减少幅度为34.3%。
2023年10月31日，广州用六年时间完成共5342座公厕建设任务，新建1509座，升级改造3833座。目前全市各类公厕数量达11534座。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者 李竹 实习生 李盛圆
