3月12日，在广州东站轮候乘客的出租车。南都记者 邹卫 摄
广州市召开巡游出租汽车运价优化调整方案听证会。 南都记者 代国辉 摄
近日，广州市召开巡游出租汽车运价优化调整方案听证会。会上，方案一获得14票支持，方案二仅1人投票。
按方案一，出租车企业可在高峰期(每日7：00-10：00和16：00-21：00)选择最高上涨30%的运价，最低可不变；在平峰期(每日10：00-16：00)选择最高下调30%的运价，也可保持不变。
15位来自各方面的代表均表达了各自意见，系在此前经自愿报名和随机抽签产生，其中消费者代表人数占绝对多数，共9人，还有经营者代表1人、其他利益相关方1人、人大代表1人、政协委员1人、专家学者2人。
这一次的调整主要聚焦在浮动运价、浮动空间和春节附加费等方面。各方代表的意见如何？为何方案一获得了多数支持？
应对网约车灵活定价挑战 出租车运价调整获得支持
当前，广州市巡游出租车价格为政府定价，同城同价。具体起步价：首3公里12元；续租价：超过3公里部分，每公里2.6元；候时费：巡游车营运时速低于10公里，每小时44元。
返空费实行阶梯附加，15至25公里按照续租价加收20%，25公里以上按续租价加收50%。夜间服务费(23：00-次日5：00)，按续租价加收30%。
政府定价的模式让广州出租车行业在面临灵活定价的网约车行业时，显得被动，这也是此次运价调整的主要焦点之一，即将政府定价改为政府指导价，让企业可根据市场情况，灵活上调或下调运价。
广州市发展改革委价格管理处副处长彭晓丽说道，随着网约车行业的快速发展，巡游车面临相当程度的冲击，运价灵活性有待增强。
网约车在高峰期可以上调价格，在平峰期可以下调价格，以价格方式平衡市场供需关系参与出行市场的竞争。但出租车行业的政府定价模式则失去了这一灵活性，导致了出租车司机高峰期出车意愿不强，平峰期因价高失去部分市场的尴尬情况。
此外，出租车司机的收入也是此次运价调整考虑的主要因素，有消费者代表对可能出现的打车费用上升表示理解和支持。“大概30年前，打个起步价的出租车，可能一天工资都没了。”一位退休工人回忆说，“现在打车出行逐渐平民化。”这位消费者代表表示，经过数十年后，对于大多数人来说，打车已经是一种普通消费，但对于司机而言收入没有太大变化。由此，她支持此次运价调整。
就近来看，广州出租车司机的收入也呈现下降趋势。来自研究机构的代表透露了一组数据：2019-2023年间，广州出租车日均运营里程维持在300公里左右，但整体收入下降30%。他认为，劳动时长和运价收入不成正比，容易造成从业人员消极的心态。
浮动运价有涨有降 方案一获多数支持
此次出租车运价调整，官方共提供了两个方案，主要区别在于运价浮动空间的大与小。
按方案一，出租车企业可在高峰期（每日7：00-10：00和16：00-21：00）选择最高上涨30%的运价，最低可不变；在平峰期（每日10：00-16：00）选择最高下调30%的运价，也可保持不变。相比方案一，方案二最高可上调或下调40%的运价。
在听证会现场，方案一获得了14位代表支持，方案二仅获得一位代表支持。作为首次尝试浮动运价，多数代表认为采用浮动空间更小、更稳妥的方案一更合适。
首先关于浮动运价的讨论，作为消费者代表的退休工人表示，此次运价调整并非简单的上调运价，而是允许浮动，对于如她这样的退休老人来说，除了接送小孩上下学，一般不会在高峰期与年轻人同期出行，所以高峰期运价上浮对她的影响不大。反倒是在平峰期和朋友出去喝茶、逛公园时，能够节省点钱。
“一到高峰期，路面就很拥堵，网约车有时候即使加价也没有司机接单。如果这时有的士刚好就在眼前，会选择打的，也愿意多花一点钱。”另一位消费代表表示，平时打车一般花费20至30元，上调10%的运价，也就是多给2-3元。她表示愿意接受，最重要的是有车可打。
不仅是消费者代表支持方案一，来自出租车企业的代表和网约车企业的代表等均持相同意见。来自出租车企业的代表表示，方案二虽然有更大的浮动空间，能让企业拥有更大的选择空间，但考虑到市场的整体稳定和接受度，出租车企业也倾向于选择方案一。
来自网约车行业的代表也支持方案一。该名代表表示，出租车的运价是网约车运价的参考标准。适当的市场化竞争有助于塑造企业的良好品牌，提高服务质量，推动整个行业的良性发展。相比较方案二，方案一最高可上下浮动30%，“在目前打车市场体量需求增长不足的情况下，如果出租车行业整体启动最大降幅，将会整体压缩从业人员的收入空间，造成一些劳动强度、安全驾驶等方面的不必要负面影响。”
认可重大节假日(春节)附加费 司机放弃休假的“春节红包”
重大节假日(春节)附加费（下称“春节附加费”）也是此次广州出租车运价调整的焦点之一。与浮动运价可涨可降不同，春节附加费属于乘客增加支出，司机增加收入的调整，且方案一和方案二均提出了同样内容的调整。
听证会现场，全部代表均对增加春节附加费表示支持，主要系因为此项费用并非广州独有和首创，各方代表对司机放弃休假提供打车服务表示理解，将此理解成“春节红包”，此外也有出于缓解春节期间打车难的现实问题。一位消费者代表表示，在距离目的地最后一公里的地方，有时打车是难免必须的。增加春节服务费可以缓解打车难的问题。
出租车企业代表从自身角度出发说道，当前广州出租车驾驶员队伍中多数是来穗务工人员，春节期间，多数都回家过年，导致出租车供给不足。“增加春节附加费可以吸引更多驾驶员留穗过年，保障市民出行。”他也表示，增加春节附加费也是对驾驶员放弃休息、坚守岗位的合理补偿。
代表期望提升服务水平 运价调整的细节也要注意
听证会上，各方代表除了表达对方案的意见，也提出了一些期望，包括提高服务水平以及在落实运价调整过程中需要注意的细节。
一位消费者代表表示，由于企业可自行调整运价，希望运价在合理的空间里浮动，更不能超过浮动空间，为司机宰客带来可乘之机，需要做好过程中的监管。
来自网约车企业的代表建议进一步明确浮动的周期和方式，保证在一定时间内定价的相对稳定，不宜频繁地发生变化。
广州市政协委员刘根生注意到此次运价调整过程中可能面临的一些细节问题。“全市有55家出租车企业，那么就可能出现全市出租车运价不统一。”他表示，市民打车价格不同，可能对运价产生误解，这里需要明确统一定价的问题，让市民心里有预期。此外，刘根生还提到，若是乘客在高峰期上车、平峰期下车，车费如何结算，也需要让市民心里清楚。
听证会现场，广州市交通运输局客运交通管理处副处长林乐表示，将继续做好行业服务监管等工作，持续强化监督执法和投诉处理，及时发现和纠正不规范的服务行为。乘客若遇服务质量问题，可记录车辆车牌和驾驶员服务资格证，拨打12345即时反映。
广州市发展改革委价格调控处处长陈建东表示，会后将按照相关规定将本次听证会的相关材料提交市政府决策，充分考虑听证会意见。
南都广州新闻部出品
采写：南都记者 代国辉
