浩浩南海之滨，粤港澳大湾区正加速迈向国际一流湾区，在国家新发展格局中占据重要战略地位。放眼望去，“9+2”城市群雄争霸，又竞合共赢；目光汇聚，湾区地理几何中心，803平方公里的广州南沙春潮澎湃，涌动强劲的发展脉搏。
2023年，南沙独立成为广州行政区已满18年，当年那座珠江出海口的“一叶孤城”,已跃升广州城市“新核心区”,肩负多重国家发展战略，成为津津乐道的“湾区之心”。
多少年来，得益于独特的区位优势，南沙承载着深化与港澳全面合作的重要使命。大湾区建设启动后，南沙被定位为粤港澳三大重要合作平台之一；《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(简称《南沙方案》)出台后，南沙被赋予“打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑”的新使命，与港澳的亲密关系再上新台阶。当好与港澳的“超级联系人”,争做与世界接轨的“桥头堡”,南沙何为，又该为何?
A.天然优势
坐拥四个“万亿之城”交汇点 释放湾区融合承载力
粤港澳大湾区被视为我国改革开放以来第三次向海发展的主要抓手之一，秉承“加强粤港澳合作，拓展蓝色经济空间”的使命，锚定横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台建设，引领带动粤港澳全面合作。
地图上的南沙，犹如一片舒展在珠江出海口的芭蕉叶，占据广州唯一的入海通道，临海而起、因港而兴。香港著名实业家霍英东曾这样判断：“以南沙为中心，以50公里为半径画一个圆，可以囊括珠三角所有重要的城市，包括香港和澳门的所有港口码头。南沙就是珠三角的中心。”正是看准南沙的发展前景，20世纪80年代，以霍英东为代表的一批香港企业界人士开始在南沙投资兴业，推动拉开了南沙开发的序幕。
作为中国改革开放的发源地，40余载的春风照拂，让曾经边远、落后的珠三角实现了“华丽转身”:由农业经济转向城市经济、由内源经济转向外源经济、由单中心转向多中心，进而实现从珠三角到大湾区的转变。
广东省国土空间规划协会会长、广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明曾指出，粤港澳大湾区城市群是一个逐步融合形成的过程，区域空间规划展现出范围由局部到整体、层级由低到高的转变。而腹地是区域经济发展的基础，需要通过合作形成，也要通过强中心去辐射形成。“城市向湾区的移动，本质上是湾区中心化的过程”。大湾区从蓝图走向现实，南沙顺势由珠三角中心升级为大湾区中心，作为湾区腹地吸引区域各城市往中心聚集。
新世纪的广州“南拓”推动了南沙大开发战略的实施。南沙区域面积不断扩大，产业随之蓬勃发展，基于生态优先来发展“大工业、大物流、大交通”,“十五”时期末已形成南部为港口和临港工业、北部为汽车工业、中部为高新技术产业的产业空间布局。尤其是天然海港资源的深度开发，使南沙的临港经济逐渐做大成“圈”。广州港南沙港区建成现代化深水良港，成为国家一类对外开放港区，地处珠江出海口的南沙保税港区获批设立，成为华南区域性国际物流中心。
南沙不断兑现地理优势，在推动广州做强做大海港经济、优化提升先进制造业、促进产业高端化发展方面作出了重要贡献。加之水陆空交通不断由内向外延伸，以南沙为原点的大湾区“半小时交通圈”日渐形成，人流、物流、资金流等各类资源要素在此高效集散、辐射湾区。
如今的南沙，坐拥四个“万亿之城”交汇点，周边80公里范围内覆盖大湾区11座城市，是推动大湾区融合发展的枢纽节点。目前仅25%的开发强度，令南沙对未来发展极具创造力，对湾区融合也极具承载力。
B.政策加持
顶层设计调整强化港澳协同
携手扩大对外开放面向世界
从国家级新区开始，到自贸试验区、粤港澳全面合作示范区，再到立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略合作平台，顶层设计的调整，让南沙的功能定位不断被“抬升”,深化与港澳全面合作的重要使命也不断走深走实。
时针拨回2008年，正值改革开放30周年，中央从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠三角增强创新优势，制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》。规划明确要“与港澳紧密合作”,并提出建设“广州南沙新区”等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。于是，南沙重新研究如何通过粤港合作，推动实现发展新飞跃。
2010年，广东省人民政府和香港特别行政区政府共同制定了《粤港合作框架协议》。广东决定在南沙成立CEPA先行先试综合示范区，不仅开展粤港澳项目合作，还要探索体制上的突破。也在这年，南沙新区被列入国家“十二五”发展规划纲要，其中粤港澳合作重大项目包括开发广州南沙新区，要打造服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。
随着《广州南沙新区发展规划》获批复，南沙新区的国家战略定位一目了然：立足广州、依托珠三角、连接港澳、服务内地、面向世界，建设成为粤港澳优质生活圈、新型城市化典范、以生产性服务业为主导的现代产业新高地、具有世界先进水平的综合服务枢纽、社会管理服务创新试验区，打造粤港澳全面合作示范区。
可以看到，南沙与港澳合作的重点已从原来的一般生产加工领域扩大到服务贸易领域，吸引港澳高端服务业投资发展，并由生产辐射至生活，其内生动力也从依靠政策优惠和投资拉动升级为依靠体制机制创新和规则有效衔接。
再后来，《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求南沙打造粤港澳全面合作示范区，携手港澳建设高水平对外开放门户；《南沙方案》明确，深化粤港澳互利共赢合作，厚植历史文化底蕴，加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆，将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。
“《南沙方案》突出‘粤港澳全面合作’和‘面向世界’这两个关键，特别强调与港澳协同，共同扩大对外开放。这是由国际国内发展形势和南沙发展的基础共同作用的结果。在编制《南沙方案》的过程中，我们始终聚焦这两个关键。”2022年6月，国家发展改革委党组成员郭兰峰在国新办的新闻发布会上表示，一方面坚持协同港澳这个基本要求，另一方面坚持面向世界这个开放导向。
中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强曾是《粤港澳大湾区发展规划纲要》编制组核心成员，他指出，如今要深化面向世界的粤港澳全面合作，南沙的合作对象不仅是港澳，更要通过强化港澳协同来拓展到世界其他国家，发挥好“一国两制”制度之利，为国家全面深化对外开放进行压力测试。
C.热火朝天
助推湾区多领域融通
实现“一点两地”全新定位
早年与港澳合作的先发优势，叠加多重战略的强势引领，南沙与港澳更显“你中有我、我中有你”,呈现相融相生、互促共进的良好态势。
近年来，大湾区“半小时交通圈”不断壮大，湾区资源在南沙集散愈发高效。南沙与港澳紧密携手，布局一批协同港澳的产业项目，服务港澳的公共服务设施，已有近3000家港澳企业在此投资发展，与港澳联合的科技攻关也亮点纷呈。例如，2022年9月正式建成开学的香港科技大学(广州)备受瞩目，其牵头建设的广东省通感算交叉融合泛在物联网重点实验室等7家省、市级重点实验室已投入运营；华南技术转移中心与港澳高校及科研院所合作，实现了300余项粤港成果需求精准对接，等等。
当然，从单向的政策型开放转变为双向的制度型开放，才是南沙深化粤港澳全面合作的难点、重点与看点。
为推动与港澳规则衔接机制对接，南沙积极创新与港澳合作机制模式，深入实施“湾区通”工程，于2019年率先建立了全国首个常态化粤港澳规则对接平台。近几年，南沙持续推动与港澳在科技创新、金融互联互通、数据流动、人才协作、信用合作等领域规则衔接，打通制约要素跨境流动卡点堵点。
例如，在交流合作机制方面，南沙率先成立粤港合作咨询委员会和粤澳发展促进会，打通粤港澳合作落地“最后一公里”,并在香港设立南沙新区香港服务中心，常态化开展精准对接交流；
在专业服务开放方面，南沙借鉴香港公司注册制在全国首创的商事登记确认制得到广泛认可，并通过大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区、全国首个财税专业服务聚集区，积极引进港澳专业服务，携手建设中国企业“走出去”综合服务基地；
在金融市场互联互通方面，南沙已集聚1700多家港澳金融企业，成为全国首批跨境贸易投资高水平开放试点，并启动建设粤港澳大湾区(广州南沙)跨境理财和资管中心，加快筹设大湾区国际商业银行、大湾区保险服务中心。
而在民生领域合作方面，南沙积极推进与港澳教育医疗合作，拥有香港科技大学(广州)、民心港人子弟学校，落地了“港澳药械通”、香港“长者医疗券”,启用了港式金牌全科门诊部、港澳居民健康服务中心，为港澳居民提供最港式的医疗服务。南沙还首批试点实施往来港澳人才签注政策，让人员往来更加便利。
聚焦港澳青年群体，南沙深入实施支持港澳青年发展的“五乐”行动计划，建设了以“创享湾”为龙头的13个青创基地，出台“港澳青创新十条”政策，努力建成“港澳青年安居乐业的新家园”。
携手港澳共谋发展，南沙已形成热火朝天的发展氛围，距离2035年真正成为粤港澳全面合作重要平台的目标依旧任重道远。广州南沙开发区党工委副书记谢伟表示，未来南沙要进一步对接港澳所需、湾区所向，不断促进粤港澳大湾区提升“通”的水平、做深“融”的层次，充分释放“两制之利”乘数效应，全面拓展与港澳合作深度广度，引领大湾区一体化融合发展，为大湾区实现“一点两地”全新定位作出更大的南沙贡献。
采写：南都·创享湾区记者 莫郅骅
