搁置了两年之后，广州差别化入户政策再度对外征求意见。7月下旬，广州市人社局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，再次提出将在黄埔、番禺、南沙、白云、花都、从化和增城七个外围城区实施差别化入户措施。
根据这项政策，凡是年龄在28周岁以下、连续缴纳社保满12个月、拥有本科或大专学历即可在外围七区入户。入户后在七区内缴纳社保累计满3年还可将户口迁至天河、越秀、荔湾、海珠四个中心城区。在国内城镇化发展进入下半场，各大城市纷纷降低户籍门槛实施“抢人大战”的背景下，广州本次出台的大专即可落户政策也被舆论普遍视为广州强化自身人才吸附能力、提高城市竞争力的有力举措。
早在2020年年底广州就曾对该政策公开征求意见，不过此后就没有进一步的实质性进展，直到本次再度对外公开征求意见引发关注，而这一次的新背景是市委全会提出了广州“二次创业”的新目标。可以预计，本次广州差别化入户政策带来的人口吸附能力将为广州“二次创业”提供强大的人力资源保障，而外围七区谁能够抓住这次的政策红利吸引更多的年轻人落户，谁就能够在未来的发展竞争中占据更多的主动。
外围城区人口增长潜力依然巨大
作为国内一线城市和超大型城市，一直以来广州都以强大的人口吸附能力著称。广州市人口和公共服务“十四五”规划显示，跟2010年第六次全国人口普查相比，广州2020年第七次全国人口普查数据常住人口增加597.58万人，增长47%，增量位居全国第二位。
从增量人口在全市十一区的分布来看，广州年鉴的历年人口统计数据显示，2012年至2021年这9年全市新增的597万人口中，白云区以143万排名十一区第一，番禺区以138万排第二、天河区以79万排第三，而人口净流入量较低的外围区则包括黄埔（34万）、南沙（27万）和从化（12万）。
从上述数据可以看出，目前广州各区的净人口流入分布基本呈现出从近郊——远郊渐次增长的特点，吸引人口最多的还是处于离核心城区较近的白云和番禺，而处于远郊的南沙和从化则吸引人口较少。
2020年第七次全国人口普查数据显示，白云是目前全市第一人口大区，也是青中年劳动力人口大区，15岁至59岁人口占比为79.85%，这一比例全市最高。而在这背后则是白云作为中心城区之一，在土地资源、交通、房价等方面具有明显优势，因此外来人口聚集能力强，流动人口规模不断扩大。此外，在广州南拓战略的带动下，近年来凭借大学城、万博商圈和广汽生产基地等产业和公共服务配套项目的吸引，番禺也成为广州人口总量和增量的第二大区，在全市人口净流入的趋势中持续获益。
上述数据和现象也意味着，如果未来广州新增人口沿着近郊—远郊渐次增长的规律继续维持，预计白云、番禺等区依然会成为人口吸附大区。
值得注意的是，广州市人口和公共服务“十四五”规划已经提出，积极引导人口向新区郊区集聚，增强新城区人口经济承载能力，预计到2025年中心城区（荔湾、越秀、海珠、天河）常住人口约675万人，外围城区（白云、黄埔、番禺、花都、南沙、增城、从化）常住人口约1425万人，逐步提升外围城区常住人口占比，较2020年增加约1.79个百分点。相比2020年第七次全国人口普查时广州的人口分布，上述数据也意味着到2025年左右外围七个城区的预计人口增量大约为200万，按照国务院2014对城市规模划分标准，这一数字依然相当于一个II型大城市人口规模，未来广州外围城区的人口增量潜在空间依然非常广阔。
广州“二次创业”需要吸引更多年轻人
一直以来广州净流入人口里大专及本科学历的年轻人占比较高，让广州持续享受了人口红利。七普人口数据显示，从2010年至2020年期间广州全市大专以上常住人口总量从244万提高到509万，成功实现了翻倍，同时每10万人中大学受教育程度人数由1.92万人上升为2.73万人，增长41.86%。
而在“二次创业”和去年广州跟国内其他一线城市一样受疫情影响首次出现了人口流出的背景下，未来如何继续强化人口红利也成为城市竞争的关键。
不久前结束的市委全会在通报中提出，要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，把人口红利、劳动力红利更好转化为人才红利、创新红利，以人口高质量发展支撑广州现代化建设。对照这一要求，本次广州差别化落户政策基本上是对其内容的具体落实，而在专家看来，广州通过这一政策持续塑造现代化人力资源至关重要。
暨南大学公共学院教授胡刚表示，城市要保持长久的活力持续发展，就一定要源源不断地吸引年轻人，本次广州把落户的门槛卡在28周岁及以下十分关键，可以尽量吸引更多刚毕业的大学生和大专生，增强对广州的归属感，如果年轻人毕业后工作了四五年还没有户口，也许就会有人考虑换到另外的城市再看看，但如果能顺利落户可能会考虑长期在这里发展。
在他看来，广州放松外围区域入户门槛也符合全市的实际情况。广州的地理面积有7400多平方公里，中心城区只占2000多平方公里，外围区域面积更大且人口密度并不高，完全可以承载更多的人口流入。而且外围城区的人口吸纳对中心城区发展也有很强的促进作用，年轻人可以通过工作调动或去中心城区买房租房，增加在中心城区的消费能力。
在本次差别化入户政策公布之后，许多人都在关注对广州本地楼市的潜在影响，不过部分本地房地产专业人士也提出，这一政策短期内对楼市并不会有明显的影响。
有专业人士提出，本次放松落户的外围七区中，增城、从化两个区本来就不限购，南沙、花都等区域原有的人才政策也比较宽松，而番禺、白云和黄埔又主要是改善型买家为主，再加上本次政策针对的是28岁以下人群，通常他们刚工作没多少年，在楼市的购买力并不强。
采写：南都记者 魏凯
