位于黄埔知识城的中新智慧园。受经济基础及地理区位等因素影响，广州尽管是超大城市，其区域差距和城乡差距仍然不可忽视。
“百千万工程”将成为广州解决城乡区域间发展不平衡的一个重磅抓手
把短板变成“潜力板”实现高质量发展的主要途径之一
全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。
作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、省会城市，广州亦面临区域协调发展的问题。在外部“追兵”越来越强，内部区域差距和城乡差距依然明显，城市交通道路拥挤、基础设施老化、中心城区与周边城区公共服务投入配比失衡等“大城市病”日益凸显的今天，广州如何以“领头羊”“火车头”的责任担当，在区域协调发展领域探出一条新路？这是时代赋予广州的新命题。从7月23日召开的中共广州市委十二届六次全会上释放的信息可以看出，广州的“答题思路”已越来越明晰。
挑战 城乡区域差距依然存在
习近平总书记高度关注广东区域协调发展。2018年10月，习近平总书记在清远视察时指出，“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板”，殷切希望广东努力把短板变成“潜力板”，提高发展平衡性和协调性。2023年4月，习近平总书记视察广东时再次嘱托广东要“下功夫解决区域发展不平衡问题”。
作为省会城市的广州，在全省区域协调发展的大局中，处于引领、辐射、带动的地位，责任重大。从广州自身来说，受经济基础及地理区位等因素影响，尽管是超大城市，也面临同样的困境，其区域差距和城乡差距仍然不可忽视。2022年广州各区的经济数据显示，作为广州“经济第一强区”，天河区GDP达到6215.72亿元，仅次于天河的黄埔区GDP达到4313.76亿元，而处于末端的三个区则不足1500亿元。公共卫生事业上，越秀区有三甲医疗机构15个、占全市的34.09%。其人均三级医疗机构数量、人均床位数、人均执业（助理）医师等指数均远高于排名靠后的区。
在外部竞争与自身转型考验的双重压力下解决城乡区域发展不平衡问题，实现公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当的区域协调发展新目标，广州仍需付出巨大努力。
问题与短板背后，也蕴藏着机遇与潜力。激发改革、开放、创新三大动力活力，把全社会的活力和创造力释放出来，必将为广州区域协调发展注入澎湃动能。
破题 “百千万工程”力促强区促镇带村
如何破题区域协调发展？广州已陆续释放信号。
此次市委全会将“百千万工程”作为广州“走在前列、当好示范”的十二大任务之一。会议指出，要深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，学习浙江“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类推进强区促镇带村，全面推进乡村振兴，大力发展都市现代农业，扎实做好对口帮扶协作，促进高水平城乡区域协调发展。这意味着，“百千万工程”将成为广州解决城乡区域间发展不平衡的一个重磅抓手，也是把短板变成“潜力板”、实现高质量发展的主要途径之一。
今年以来，“百千万工程”在广东被频频被提及。省委、省政府将其作为推动广东高质量发展的头号工程。多场关于“百千万工程”的会议陆续召开。广州主动担当作为，推动“百千万工程”落地生根。广州提出要全面实施“百千万工程”，在全省构建城乡区域协调发展新格局中当好示范表率。目前，广州市及11区均已印发关于推进“百千万工程”的相关方案。
近日，广州市委常委会召开会议，明确了“加快构建现代乡村产业体系、着力破除城乡二元结构、深入推进农村人居环境整治提升”等对内的发力方向。对外，则是发挥“引擎”作用，加快与周边区域的融合以及对粤东西北地区的帮扶。例如，加快国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设、持续深化对口帮扶工作等。
值得关注的是，市委常委会会议和市委全会均提到了学习借鉴浙江“千万工程”成功经验。6月29日至7月3日，上任不久的广东省委常委、广州市委书记郭永航即率广州市党政代表团赴上海、浙江、福建等地考察。杭州推进“千万工程”的先进经验，正是代表团学习的重点之一。“千村示范、万村整治”工程实施20年来，造就了浙江万千美丽乡村，探索出一条全面推进乡村振兴的科学路径。对于广州来说，5800多平方公里的广袤农村，蕴含着广阔的市场前景和巨大的发展潜力，也是新经济、新业态的热土，通过“百千万工程”的推进，带动起这片热土的发展，将为广州的未来带来无限前景。
新路 率先转变超大城市发展方式
作为改革开放先行一步的城市和人口近2000万的超大城市，城市交通道路拥挤、基础设施老化、优质配套设施在中心城区高度集聚、中心城区与周边城区公共服务投入配比失衡等“大城市病”不可避免地出现在广州。优化城市结构，完善城市功能布局，进一步疏解中心城区非核心功能，增强外围城区人口和产业集聚能力，是广州实现区域协调发展必须面对的任务。对此，广州似乎早有思考。
2000年和2009年，广州开展了两轮城市发展战略规划编制工作。回望广州近20年的发展，两次城市发展战略规划的指引意义重大。站在“第二次创业”的风口，深谙城市战略重要性的广州已开始谋划新一轮的城市发展战略规划。
2023年，广州市政府工作报告中提出，高标准编制面向2049的城市发展战略规划，优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构。市两会后不久，广州即举行城市发展战略座谈会，邀请国内知名专家学者就编制面向2049的城市发展战略规划进行深入研讨。此次市委全会将“着力加强城市规划建设治理”作为“走在前列、当好示范”的另一项重要任务。会议提出，要优化城市发展战略空间格局，推动城市老中轴、新中轴、活力创新轴融合互动，实现老城区“历史文化核”、东部中心“现代活力核”、南沙“未来发展核”联动发展，促进广州千年城脉、文脉、商脉传承发展。
广州城市发展空间有望进一步拉开。这也必将为广州区域间优势互补、均衡协调发展、生产要素高效流动提供强大支撑。如果说城市战略规划从“面”上提升了广州的整体区域竞争力，那么，城中村的治理则是从“点”出发，通过重点突破，变“短板”为“潜力板”。在全国超大特大城市中，广州是中心城区城中村相对集中的城市。数据显示，广州在城中村居住的户籍人口超过110万人，常住外来人口中，居住在城中村的可能占这座超大城市1/3人口。
去年以来，因疫情而暴露的广州城中村治理问题，成为广州不得不破除的一个“顽疾”。此次市委全会提出，积极稳步推进城中村改造，提升城市精细化、品质化、智能化治理水平，率先转变超大城市发展方式。
如何解决城市发展不平衡、不充分的矛盾，从而真正实现超大城市发展方式的转变？广州未来仍负重要使命。
凝聚社会共识和力量，更好地发挥有效市场和有为政府的作用，解决好城中村问题，广州将为全国全省的区域协调发展贡献独一无二的“广州经验”。
