祈福新邨倚云居地下停车场。 陈先生供图
祈福新邨活力花园地下停车库充电桩。 陈先生供图
近年来，随着新能源汽车保有量不断增长，充电桩作为使用新能源汽车不可或缺的设备，其安装问题也进一步凸显，全国多地均有小区业主因安装充电桩问题与物业产生争执。近日，南都“记者帮”接到祈福新邨倚云居业主的反映，称2022年初，他们购买了小区刚开售的人防车位，此前销售和物业均允诺可安装充电桩，但一年多过去了，申请安装过程屡屡受阻，至今仍未安装成功，希望记者帮关注。
买人防车位 打算安装充电桩
倚云居业主陈先生向记者介绍，近年自己出于降低用车成本、响应节能减排的考虑购买了新能源汽车。他居住的祈福新邨倚云居大概建成于2006年，小区仅有一层人防停车场，近年才开售。2022年1月，他购买了其中一个车位，并于当月拿到车位产权证。证书显示房屋用途为车库/车位，并有附记：“本车位位于人防工程范围内，按照国家规定，平时使用不得影响人民防空工程的防空效能。暂时或紧急状态下，由政府统一调配使用。”
陈先生称，自己是冲着可以安装充电桩购买的车位，他也了解到，祈福新邨其他小区此前有业主申请安装了充电桩，“购买前，我和其他业主多次口头和销售、祈福物业确认过，可以安装充电桩，不然不会买。”谁料购买车位一年后，充电桩仍未安装上，也不知道能不能安装、何时才能安装。
“我在老家（广东）阳江安装过充电桩。很方便的。”陈先生说，据他了解，广州和阳江申请流程大概相同，先在供电局网上营业厅进行用电业务办理申请，提供资料证明有固定的车位和新能源汽车，及物业同意安装的文件。供电局收到申请后核查符合条件的，会上门安装电表，然后就可以安装充电桩了。
2016年，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部曾联合发布《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》，里面的附件规定，居民区充电基础设施建设管理流程应包括：准备材料、用电申请、现场勘察、建设施工、接电确认、运营维护等6个阶段。而自用桩报装材料包括：购车意向协议或购车发票、固定车位产权或一年以上（含一年）使用权证明、停车位（库）平面图或现场环境照片、物业出具（无物业管理小区由业委会或居委会出具）的同意安装充电桩的证明等材料。
2022年5月，倚云居已有业主获得祈福物业向供电所出具的《同意书》，表明物业公司同意业主按国家有关规定标准及物业公司的要求安装电动汽车充电桩，但充电桩安装及使用过程中所产生的一切法律责任由业主自行承担。
漫长的安装之路
后来，当业主收集齐资料向供电部门提出用电报装申请时，却被告知倚云居人防工程原来预留的线管已经全部使用，不足以支持新能源汽车充电桩的安装。而车库属人防工程不能随意改建，因此无法进行用电施工。随后有业主向多个政府部门进行咨询。
2022年7月，一业主收到番禺区钟村街道办事处的回复称，经人防办指引，如没有预留的管线孔或管线孔不够粗，可委托具有人防工程设计资质的设计公司来设计管线孔方案。物业公司表示尽量配合居民安装新能源充电桩的要求，街道办城建中心和祈福居委已将要求和指引告知物业公司。
陈先生告诉记者，很快市级人防部门也回应了业主的诉求，牵头了多个部门沟通商讨，最后由广州番禺供电局委托广东省建筑设计研究院有限公司，为祈福新邨倚云居、天湖居既有人防工程停车场增设充电桩设计方案。2022年11月，该设计院完成了设计方案。
本来以为终于扫清了安装充电桩的障碍，谁料业主们再次被泼了一盆冷水。“年前钟村供电所已发函给祈福物业申请入场施工，然而上个月物业通知我们，还是不具备安装条件，因为有消防隐患。”陈先生说，“物业说消防不达标，也没说具体哪里不达标。”
无奈下，业主们再次向政府部门反映。2023年2月22日，有业主收到番禺区住建局的回复，称该局向祈福物管公司了解到，该小区大部分地下车库的建成时间在2006年之前，不符合现行的新能源电动汽车充电设施建设规范，存在防火间距不足、安全出入口设置不足等消防安全隐患。暂未发现物业公司存在妨碍阻挠业主安装的情况。该局建议物业公司在小区寻找符合消防要求的地面场所建设汽车充电设施，方便市民充电。关于小区地下车库的现状是否不符合现行安装标准，建议市民向消防部门、科工商信部门咨询了解。
“现在物业没有正式复函说不能安装，说是发函给了番禺区住建局让给指导意见。如果要扯到消防，估计很难落地了。我们现在不知道怎么联系消防部门，也不知道谁敢出这些相关的保证。不要说电动车了，油车一样有安全隐患的呀。”陈先生向记者诉苦道。
物业：未为难业主，已报告政府部门
针对此事，祈福物业回复南都采访称，物业并未为难业主，已将相关情况向政府部门报告和请示，政府部门正在沟通协调中。
陈先生称，自己还收到另一个建议，就是起诉物业，“但我们也不想走到这一步。”据了解，因物业不配合提供申请安装充电桩的材料，全国多地有业主将物业公司告上法庭。在法庭上，物业公司通常以安装充电桩存在安全隐患、小区不具备安装条件等理由进行抗辩。但在多个案例中，物业公司未能提供相应的证据，从而被判令协助业主办理充电桩安装。
出品：南都“记者帮”
采写：南都记者 黎玉莹
充电桩安装难题：老小区难以“适配”新法规
据了解，现安装充电桩的场所有相应的标准，如2018年住房城乡建设部发布的国家标准《电动汽车分散充电设施工程技术标准》（GB/T51313-2018）（以下简称《标准》）和2018年广东省住房和城乡建设厅发布的广东省标准《电动汽车充电基础设施建设技术规程》（DBJ/T 15-150-2018）（以下简称《规程》）。近年政府也在大力推动居住社区充电设施建设，通过城镇老旧小区改造、城市居住社区补短板行动和城市体检工作完善居住社区充电设施建设。
但实际上，大量小区在上述《标准》《规程》发布前已建成交付，旧小区难以“适配”新规的新要求。去年的全国两会上，十三届全国人大代表吴翔就在建议中提出了这个问题，她认为当前相关建设技术规程中关于居民区充电设施安全标准较高，地下停车场需要建防火隔离区等，即使是近年来新建的统建住宅小区，也很少能完全满足要求，且改造成本高。部分物管方出于安全责任及可能承担相应管理风险的考虑，往往不愿意配合。因此吴翔建议各级安全管理部门对居民区充电设施安全实施包容审慎监管，加快制定安全和责任保险相关规定，完善消防与电气等设计要求，明确充电服务运营商、物业、用户三方责任界定，鼓励通过投保降低企业运营和用户使用风险。
国家能源局在答复吴翔建议中表示，老旧小区申请加装电动汽车充电设施，无需应急管理部门或者消防救援机构审批。此前，相关部门已发布《标准》，明确了充电设施规划设计、安装施工有关技术要求。目前，应急管理部正在组织修订《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》（GB50067），将一并考虑电动汽车停放充电的有关消防安全技术要求。
对于陈先生来讲，目前他为自家车位安装充电桩最大的难题是物业认为小区不符合现行消防要求，“这些标准比较专业，我们普通市民搞不清到底哪条不符。”陈先生说。住建部门建议他向消防部门咨询，而加装充电设施又无需应急管理部门或者消防救援机构审批，是不是意味着审核小区符不符合标准的权利在物业手中？“如果不符，物业是否有义务去完善？”陈先生问。
