一家个体户包子店，在2022年疫情期间一度经营困难，目前已经搬迁店面，恢复了客流。 南都资料图
广东个体工商户高质量发展，迎来政策“大礼包”。1月29日，广东省人民政府办公厅关于印发《广东省培育扶持个体工商户若干措施的通知》，31条具体举措涉及降低个体工商户经营成本、强化个体工商户金融扶持等6个方面，助力个体工商户发展。省市场监管局党组书记、局长刘光明表示，个体工商户作为广东重要市场主体，也是参与推动广东现代化建设和高质量发展的重要力量。“个体工商户的健康发展是稳增长稳就业的底气所在，也是推动高质量发展的韧性所在。支持个体工商户发展就是支持实体经济发展，就是为高质量发展提供有力支撑。”
《若干措施》从6个方面提出了31条具体的举措。其中，在降低个体工商户经营成本方面，通过降低失业、工伤保险费率，缓缴社会保险费，降低水电气及经营场所使用成本，强化保险保障作用等政策措施，帮助个体工商户减轻经营负担。在强化个体工商户金融扶持方面，针对个体工商户融资难、融资贵等问题，通过降低支付手续费用提供更多信贷支持，降低融资成本，多措并举缓解资金的压力。在减轻个体工商户税费负担方面，持续贯彻落实减税降费，顶格实施重点群体税收减免等政策，加大对个体工商户的支持。在加大对个体工商户的服务供给方面，通过开展职业技能培训，支持个体工商户创新创业、支持退役军人创业、提供公益性的法律服务。
据了解，《若干措施》注重从个体工商户实际需求着手，立足其发展面临的实际问题和困难，打出政策“组合拳”，切实帮其稳经营、增信心；注重从推动个体工商户高质量发展着眼，在知识产权、质量、标准化、职业技能培训等方面综合持续用力，切实提升个体工商户竞争力；注重从精准务实发力，坚持多从“小切口”入手，提出务实管用的措施，政策指向明确、可操作性强，有利于“精准滴灌”；注重系统集成了市场监管、税务、银行、财政、人社、发改等多个部门的最新扶持措施，体现了对个体工商户帮扶的“量身定制”。
解读
◎人民银行广州分行货币信贷管理处处长张皓：增强信贷投放精准性和便利度 进一步加大助企纾困力度
解决好个体工商户的金融服务问题，是金融供给侧结构性改革实践的重要组成部分。在降低融资成本，满足个体工商户信贷需求方面，人民银行广州分行主要有三个举措：一是运用货币政策工具支持金融机构有效降低融资成本，比如2022年共发放支小再贷款861.2亿元，同比增加187亿元，惠及3.8万家市场主体；二是加大政策支持力度提升个体工商户贷款可得性，认真落实创业担保贷款及贴息政策，依托“粤信融”服务平台大力建设首贷服务中心，提升首贷可得性，运用普惠小微贷款支持工具激励地方法人金融机构向小微市场主体发放贷款；三是多措并举提高个体工商户金融服务便利度，鼓励符合条件的银行，凭线上电子订单等交易电子信息，为个体工商户提供结售汇及相关资金收付便利化服务，支持个体工商户参与国际贸易。
下一步，人民银行广州分行将积极贯彻落实《广东省培育扶持个体工商户31条措施》，引导全省金融机构提升对个体工商户的金融服务能力，扩大信贷覆盖面，增强信贷投放的精准性和便利度，进一步加大助企纾困力度。保持普惠小微贷款规模稳定增长、户数持续增加；综合运用各类货币政策工具，进一步降低个体工商户融资成本；继续发挥“粤信融”服务平台作用，提高融资对接效率；持续优化敢贷愿贷能贷会贷长效机制，提高信贷服务质效。
◎省税务局政策法规处处长安韶君：“六税两费”减免政策可覆盖全部个体工商户
这次省里出台的《广东省培育扶持个体工商户的若干措施》，对落实这些税费政策进行了全面部署。主要包括两类：一是专门针对个体工商户的优惠政策，二是个体工商户也可以享受的普惠性政策。这些税费优惠政策，体现出四个特点：一是针对性强，减免政策都精准定位减轻个体工商户负担、缓解资金压力；二是支持力度大，继续在国家规定幅度内按50%幅度顶格减免“六税两费”，都给予个体工商户大力度的政策支持；三是覆盖面广，“六税两费”减免政策可覆盖全部个体工商户，从事自产农产品销售等业务，重点群体和退役士兵从事个体经营，均有对应的税费支持政策；四是提供全周期服务，对个体工商户发展壮大后转型升级为企业、个体工商户变更经营者等情况，持续提供便利税务服务。
接下来，省税务局将进一步强化责任担当，采取切实有效的工作举措，为市场主体中数量最大的个体工商户持续健康发展营造良好的法治化税务营商环境。多维度完善落实机制，落实落细组合式税费支持政策；多手段做实配套措施，优化升级税收管理信息系统等，算清算准政策“红利账”，帮助个体工商户充分享受政策红利；多方式优化服务举措，持续完善税费优惠政策直达快享工作机制，进一步简流程、简材料、简方式，以纳税人为中心开展各项纳税服务工作，充分便利个体工商户享受政策红利；多渠道深化宣传辅导，通过发挥税收大数据作用，主动甄别符合优惠条件的市场主体，确保税费支持政策“一对一”精准推送给个体工商户。
◎省社保局党委副书记殷秀才：强化职业技能培训支持 加大创业就业扶持政策力度
2022年，全省人社系统深入贯彻落实中央和省委、省政府政策部署，将纾困减负政策覆盖到全部个体工商户，送政策、送服务、送资金、办实事，取得积极成效。2023年是落实党的二十大精神的开局之年，《广东省培育扶持个体工商户发展若干措施》也已正式发布，体现了对个体工商户发展的重视和关心支持，扶持个体工商户纾困发展。
接下来，将在五个方面持续发力：一是延续阶段性降低失业、工伤保险费率政策至4月30日。二是继续实施阶段性缓缴社会保险费政策。符合缓缴社保费国家规定行业的个体工商户可继续缓缴工伤、失业保险费至3月31日。缓缴的社保费允许在年底前采取分期或逐月等方式补缴，免收滞纳金。三是加大创业就业扶持政策力度。支持个人创业贷款并提供一定的利息补贴，对创新创业大赛获奖项目提供资助，为个体工商户创业就业助力。四是强化职业技能培训支持。针对个体工商户发展急需、紧缺的职业(工种)开展订单式定向式职业技能培训，并按规定给予补贴。五是继续优化人社公共服务，提高服务效率和质量，扩大社保首席服务专员队伍，打造15分钟社保服务圈，实现更多服务“零跑腿”。
◎省市场监管局党组书记、局长刘光明：鼓励个体工商户积极参与新经济形态
2021年11月成立了扶持个体工商户发展的联席会议制度，共有11个部门组成，市场监管局是牵头部门，还包括了财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、商务、税务、金融等相关部门。部门间联席会议制度最大的好处就是整合资源、提升效率。联席会议制度整合的资源，直接为个人工商户提供相关的政策支持，打通了“最后一公里”的阻碍。
接下来，将进一步加强对个体工商户发展的组织领导和统筹协调，并联动各相关部门、各地市跟踪落实好31条的具体举措，并重点推进以下几项工作。一是加强对高校毕业生、退役军人等重点人群的创业指导，提供政策咨询、开业指导、创业担保贷款申请、贴息申请、创业补贴申请等“一站式”服务，推进政策宣讲进校园。二是开展分型分类指导，支持和培育知名小店，打造民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样本，挖掘培养弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产的“老工匠”“老艺人”等，鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态。三是加强政策与服务供给，支持个体工商户集中的区域打造区域品牌、培育集体商标，加强个体工商户权益保护工作机制建设，进一步推动“个转企”工作，推动我省个体工商户进一步的高质量发展。
省市场监管系统部署动员：个体工商户生存质量年底要明显改善
广东个体工商户直接带动超过3000万城乡居民就业，是重要的市场主体。为助力个体工商户发展，广东省政府办公厅印发《广东省培育扶持个体工商户若干措施》，2月7日，广东省市场监督管理局召开贯彻落实《广东省培育扶持个体工商户若干措施》视频会，就有关工作进行部署动员，助推个体私营经济高质量发展。
会议指出，广东个体工商户直接带动超过3000万城乡居民就业，是重要的市场主体，在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面发挥着重要作用。全省市场监管系统要深刻认识培育扶持个体工商户的重要政治意义和现实需要，扶持个体工商户发展是坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的内在要求，是维护社会稳定、促进共同富裕的重要保障，是激发市场活力、稳定预期、提振信心的重要支撑。
会议要求，全省市场监管系统要全力以赴抓好《若干措施》的贯彻落实，到2023年底，个体工商户生存质量明显改善，可支配收入上升，活力和抗风险能力进一步增强，在繁荣经济、增加就业、服务便民等方面的作用进一步彰显。全省市场监管系统要勇于担当、主动作为，加强内部统筹和对外协调，加强纵向沟通，切实履行好牵头部门职责。要树立服务为民、监管为民理念，力戒形式主义，力求精准服务，开展大走访、大调研，全面促进若干措施落地见效。要抢抓机遇、率先破题，用好市场监管督查“指挥棒”，深挖基层典型、讲好帮扶故事、树立广东品牌、打造全国标杆。要坚持目标导向，进一步加大支持投入力度、优化服务，加大政策宣传和改革探索力度，持续加大“个转企”支持力度，推动个体工商户走高质量发展之路。
06-07版 采写：南都·湾财社记者 陈养凯 冯家钜 通讯员 粤市监
