《民生面对面》观察嘉宾、广州市政协委员谭国戬
本期主题:
利用汽车尾厢露营摆摊的集市正在广州街头逐渐兴起，南都“记者帮”此前调查发现，这个新兴的“草根”业态十分年轻化，在繁荣夜间经济的同时也带来了新的管理问题如交通、卫生、消防安全等。针对这一现状，本期“民生面对面”圆桌议事厅邀请广州市政协委员谭国戬作为观察嘉宾，与集市组织者、基层单位共同就车尾厢集市的发展和监管进行探讨。
近年来，城市基层治理中出现一些新情况新问题，因利益主体多元化、利益诉求多样化，涉及跨区域跨部门多方管理，形成了许多一时难解的症结。即日起，南都“记者帮”开设“民生面对面”圆桌议事厅栏目，每期围绕一个基层治理主题，邀请多方面对面，共同为治理中出现的疑难杂症把脉会诊。通过各方直面问题，析现状、剖难点、探良策，最终碰撞出治理“好点子”，为城市基层治理建言献策，为群众办实事办好事。
◎治理现状
集市组织者:门槛低的集市流量更可观
目前，车尾厢集市的组织方式仍比较多样化，有的是自发聚集而成，有的是以圈子微信群等组织联系，再由牵头人协调安排时间地点，并收取一定的押金和清洁费用，还有的组织者则比较严格，需要提供相关证件和资质方可入场。
珠江琶醍啤酒文化创意艺术园的车尾厢集市组织者李晓君告诉记者，目前参与艺术园内车尾厢集市活动有十几位摊主，“摆摊的位置、摆放的规范、摊主之间的协调，这些都是需要到现场沟通的，大部分时间我都会比他们到得更早，走得更晚”。李晓君表示自己十分注重艺术园车尾厢集市的管理，她表示，她在招募摊主时均要求提供相关地方证件，并检查卫生。
李晓君介绍，目前的车尾厢集市主要分为活动方组织和自发聚集两类。像她目前所策划的这种更为规范，有专门的场地和监管人员，质量、安全和卫生都有保障。也有摊主向记者透露，自发聚集的集市上，产品的种类和数量更多，有很多选择在车尾厢集市摆摊的摊主都是一时兴起，他们大多并没有资质参与活动方组织的活动。
李晓君有些无奈地说，虽然严格的管理保证了车尾厢集市的质量，然而目前广州各地都有自发聚集的车尾厢集市活动，它们缺乏相应的管理，受到的限制小，准入门槛低，因而客流量往往十分可观。作为活动方，应加倍努力去打造更有吸引力的车尾厢集市。
湾畔·夕市是荔湾区文化旅游融合发展中心打造的夜间集市，其中就包含有车尾箱集市。该集市承办方告诉南都记者，其对参与活动的车尾厢车主的审核比较严格，“第一必须三证齐全并做到合法合规亮证经营；第二我们会对尾厢摊主的品类进行审核筛选；第三做好垃圾分类和处理，保持场地卫生的整洁”。其表示，如果摊主未达到卫生要求，集市会要求撤场。
车尾厢集市往往会出现人员聚集的情况，偶有推搡拉扯，便可能引发纠纷，埋下安全隐患。该集市承办方表示，集市安排了安保力量维持秩序，并对游人作出指引和劝导。对于市民反映较为集中的集市垃圾问题，其称，市集开办期间，确实每天都增加了比平时多出很多的垃圾，对此工作人员也加大了保洁力度，在市集不同的区域增加了垃圾桶的摆放并及时清理。
基层单位:集市流动性大 治理难度不小
而对于基层来说，车尾厢集市的出现，也带来了新的管理难题。此前，白云区金沙街彩滨北路一带自发聚集而成的车尾厢集市遭市民投诉，其中占道经营、集市暗藏的交通隐患以及集市结束后遗留的垃圾造成环境问题是市民投诉的主要内容。7月中旬，金沙街联合交警大队开展游商游贩专项整治行动，针对彩滨北路的“车尾厢夜市”问题，整治乱摆乱放、占道经营、噪声扰民、交通隐患等突出状况。
金沙街相关工作人员告诉记者，其实街道此前也对集市进行过治理，可也遇到不少困难。据介绍，在专项行动开展之前，街道也安排了队员巡查，若是发现现场有相关情况，会采取劝离等相应措施，但摆摊地点不固定给日常管理增加了难度。“我们辖区道路多，摊贩的流动性比较大，这是个治理难点。”该工作人员称。
◎嘉宾说
车尾厢集市是多种文化集合体
应做好产品、规划、管理
针对当前车尾厢集市的治理现状，《民生面对面》观察嘉宾、广州市政协委员谭国戬认为，在疫情期间经济下行的背景下，一方面国家号召经济复苏出台了各种政策，另一方面部分车主自身的收入降低需要副业支撑，而消费者也渴望具有性价比和新鲜感的消费形式等原因而催生出来的现象，是后疫情时代下部分有车一族和消费者的共同选择。相较于传统地摊集市，车尾厢集市是汽车文化、街头文化、露营文化和地摊文化的结合体。
车尾厢集市对于经济上的影响，首先宏观上提升了公共空间的综合利用率和单位区域内的经济效益，其次是基于新型消费驱动了从车辆装饰、配件到食品生产耗材、摆摊装备等一系列产业的综合性提升，再者是微观上摊主个体的经济改善。当然我们不能只看经济效益，作为多种文化的集合体，其文化价值同样是值得讨论的。
谭国戬认为，车尾厢集市在繁荣夜间经济的同时，也带来了新的管理问题，主要体现在三个方面:一是摊点的同构性太强，不具备特色，容易被淘汰；二是摊点停放的位置会占据机动车道及人行道，导致交通拥堵及扰民；三是车尾厢集市，作为地摊经济的一种表现形式，地摊本身的卫生清洁和食品安全问题仍然存在，消费者维权也存在困难。
针对上述问题，谭国戬从产品、规划和管理制度三个方面提出建议。谭委员建议，首先要抓住特点，通过媒体和文件，引导摊主做出特色。比如当地政府可以结合地方特色，以文件、网络推送或其他方式，引导、激励摊主作出转变，吸引新摊主，突破同质化的桎梏。甚至出台文件，利用财政资金支持具有显著地方特色、行业特色、艺术气息的摊点，例如展现岭南文化的商品、纪念品摊位。
其次，合理规划场地，疏导交通。如充分利用景区和商圈适宜停车摆摊的地点，合理利用城中村的地理优势规划摆摊区域，以及合理规划的公园、露天停车场和公共道路。最后要制定管理制度，如建立统一的登记与培训制度，联合商场、景区等管理力量建设专业化的管理团队，构建区域性摊主自治体系，以及严格处罚违规经营行为等。
本期建言
●政府可结合地方特色，鼓励引导车尾厢集市突破同质化
<span class="fuhao1">噪</span>充分利用景区、商圈、城中村等不同区域，合理规划车尾厢集市选址
●制定管理制度，强化监管处罚，推进专业化管理，保证经营有序
——《民生面对面》观察嘉宾、广州市政协委员谭国戬
统筹:李陵玻 李欣 陈杰生 采写:南都记者 廖艳萍 张思琦 实习生 卓子涵 康欢 黄然
