广州南沙蕉门河中心区。
成都温江城市风貌。
广深、成渝、杭甬、济青……近年来，双城联动正在成为区域经济发展的新潮流。区域内的两大强势经济体强强联合，合力打造区域经济新高地。
在“双城记”的背景下，全国最顶尖的百强区之间跨区域合作蔚然成风。日前，广州南沙区与成都温江区签署《广州市南沙区人民政府 成都市温江区人民政府战略合作协议》，以粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等国家战略为牵引，推动实现双城联动、双城合作、双城共赢。根据《合作协议》，双方将努力在产业协作、政策共享、协同创新、区域互动等方面加强合作。
中山大学粤港澳发展研究院副院长、中山大学自贸区综合研究院院长符正平教授接受采访时表示，广州南沙与成都温江签署战略合作协议，标志着粤港澳大湾区与成渝经济圈两个国家战略区域开始正式的深度合作与联动。
广州南沙“牵手”成都温江
在签约仪式上，广州市委常委、南沙区委书记卢一先表示，希望两地以本次签约合作为契机，在产业协作、政策共享、协同创新、区域互动等方面开展广泛合作，促进优势互补、共建共享，助力两地经济社会高质量发展，携手打造沿海和内地服务构建国内国际双循环的“双子星”。
根据《合作协议》，南沙与温江将依托两地重大产业平台深化技术交流与合作，支持双方生物医药企业协同发展。包括推动打造广州特色型国际消费中心城区、成都国际消费中心城市生态活力区，联合打造精品旅游线路，实现现代服务业互促发展。同时，科创优势成为另一重要依托。据了解，南沙温江两地将联合打通领军人才、校院所的双向成果转化通道，协同推动科技创新。互相学习改革经验做法，联合打造稳定公平可及的营商环境。协同研究CPTPP、DEPA等高水平国际规则，共同在数字经济、服务贸易等开展探索。加强双方在招商、城市营销等领域的交流合作。
《合作协议》显示，两地将协同推进教育、卫生、干部人才交流合作等社会民生事业的发展，推动双方院校搭建交流平台，鼓励两地组织医疗机构相互开展诊疗、学术交流等，加强干部交流合作，探索建立部门、园区间的全方位合作对接机制。
成都市温江区委书记王乾表示，期待两地在构建融入粤港澳大湾区的“桥头堡”、布局参与成渝地区双城经济圈建设的“新空间”、西联西部陆海新通道等方面相互支持，在生物医药产业、现代服务业以及社区治理、社会事业等方面互惠互利，在推动科技创新、营商环境提升等方面共建共享，共同打造双向互济、衔接陆海发展的生长点，探索沿海与内地、东部城市与西部城市合作的新范式，开创区域协同发展新局面。
将加强生物医药、科技创新合作
广州市南沙区地处粤港澳大湾区地理几何中心、珠江出海口。成都市温江区地处天府之国腹心，素有“金温江”之美誉。
从数据上看，南沙、温江经济增速均十分强劲。根据南沙区统计局公布的2021年经济总量数据显示，2021年广州南沙区实现地区生产总值2131.61亿元，比上年增长9.6%。而2021年温江区实现地区生产总值688.13亿元，按可比价格计算，比上年增长7.2%。
南沙温江两地具体可以在哪些方面加强合作？记者梳理发现，医药产业是两地合作当中的重要一环。
生物医药不仅是广州的新兴支柱产业之一，也是成都的五大支柱产业之一。目前，南沙有广东医谷、生物谷、中山大学国际药谷等重大产业平台；而温江是成都打造生物医药产业的主阵地，目前吸引2000多家企业入驻，聚集国家级研发中心7家、市级以上研发机构244家，综合实力位居中西部地区前列。南沙、温江两地在生物医药产业方面的合作将大有作为。
科技创新、人才合作也是两区可发挥的共同优势。温江正在“建设四川省人才工作先行区”，南沙正在打造“国际化人才特区”，双方在科创与人才合作方面有着深入合作的空间。
在南沙，港科大（广州）一期工程有望实现5月30日全面竣工验收移交，9月正式投入使用。温江则是四川“双一流”大学最集中的区域之一，四川8所双一流高校有一半位于温江或设有校区，包括电子科技大学（永宁校区）、西南财经大学、四川农业大学、成都中医药大学等。
此外，在打造国际化营商环境方面，南沙与温江都有着丰富经验：“无证明自贸区”可谓是南沙的一大“金字招牌”，已实现群众办事企业注册“零审批”、政务服务“零跑动”、业务办理“零证明”，推出“交地即开工”4.0版。温江区的综窗改革、提醒服务、乙方思维等备受关注，500多项审批事项实现了“一窗办多事”、“一件事一次办”等成效。温江还在全国首创“提醒服务”，以“乙方思维”带动营商环境升级。
推动大湾区与成渝双圈互动
与成都温江的合作并非广州南沙的首次跨区域联动。
2020年10月，广深相关部门签署了双城深化合作专项协议。其中7个领域里，自贸区单独划分为一个领域，提出建立健全自由贸易试验区改革创新协同发展推进机制和保障体系，共同建设市场化、法治化、国际化营商环境。这离不开南沙自贸片区的参与。近一年多来，南沙与番禺、黄埔接连签署战略合作框架协议，在区域发展、协同创新、产业升级、基础设施等领域开展深度合作。
不仅在粤港澳大湾区城市群内部，南沙还将合作的触角延伸至其他城市群。2020年10月28日，海南和广州南沙签订政务联盟合作框架协议，深化在服务创新、商事服务、金融投资、人才服务、政策兑现等方面的交流合作，便利两地企业和群众“跨省通办”。
2021年3月，广州南沙新区与中国(山东)自由贸易试验区青岛片区签署了《创新发展战略合作框架协议》《全球溯源中心共建战略合作协议》，将建立创新合作发展机制，共同打造数字贸易创新发展新生态。
在此次南沙与温江合作背后，广州与成都、粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈的合作也不容忽视。
去年10月，中共中央、国务院正式印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，成渝地区双城经济圈上升为国家战略。2021年底，粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈建设对接交流论坛举行，发起成立了川渝-粤港澳企业家合作联盟，建设川渝粤港澳企业家交流合作长效机制。
广州与川渝地区的交通通达也让合作“更上一层楼”。日前，首趟“海南自贸港-南沙港-西南地区”海铁联运专列从南沙港南站开出，串联起海南自贸港、粤港澳大湾区和成渝双城经济圈之间的物流供应链，进一步推动了华南、西南以及大湾区协同联动发展。
“南沙是粤港澳大湾区的地理几何中心，是国家级新区和自贸区，拥有世界级的港口和众多国际航线。”符正平表示，在国内国际双循环背景下，南沙与温江的战略合作，有利于发挥大湾区的辐射带动效应、自贸区制度创新与政策创新的复制推广效应、国家级新区产业聚集发展的资源优势互补效应、打通科技成果双向转化通道协同创新效应。同时在对标RCEP、CPTPP等国际经贸规则、构建制度型开放高地方面发挥经验互鉴效应。
采写：南都记者 陈卓睿 王美苏
图片：通讯员 南宣
