今年《供应计划》指出,要优化国土空间结构和布局,加快推进城乡建设绿色低碳发展。
南都讯 2022年,广州市计划安排建设用地供应总量2505公顷,与2021年计划(2544公顷)基本持平。
3月24日,广州市规划和自然资源局发布通告指出,《广州市2022年度建设用地供应计划》(以下简称《供应计划》)日前已经市政府批准并发布实施,并透露上述信息。根据《供应计划》,住宅用地供应计划为751公顷,占计划总量30%；商服用地供应计划为389公顷,工矿仓储用地656公顷,其他用地709公顷。按照区域分布来看,黄埔区501公顷,占20%,为最高,越秀区约2公顷,占0.06%,为最低。
《供应计划》指出,该计划自印发之日起施行,跨年度执行至下一年度计划公布之日。
今年商品住宅用地计划供应量占17%
《供应计划》着重对广州全年土地供应的总量、结构、布局和方式进行科学合理的安排。从总量上看,今年广州计划安排建设用地供应总量2505公顷,与2021年计划持平,比“十三五”期间年均实际供应量高11%。土地供应的用途包括住宅用地、商服用地、工矿仓储用地和其他用地等四方面。
具体来看,首先住宅用地供应计划751公顷,占计划总量的30%。其中,商品住宅用地437公顷,占住宅用地供应计划的58%,占计划总量的17%；非商品住宅用地314公顷,占住宅用地供应计划的42%,占计划总量的13%。单列租赁住房用地计划则根据《广东省人民政府办公厅关于 加快发展保障性租赁住房的实施意见》(粤府办〔2021〕39号)要求,年度住宅用地供应计划中单列租赁住房用地占比原则上不低于10%。
充足的住宅用地供应量是实现“稳地价、稳房价、稳预期”的有力保障,《供应计划》也明确指出要坚持“房住不炒”的定位,实现供需总量基本平衡、结构基本合理。结合今年的指标数据看来,广州市住宅用地供应量已连续五年保持增长,今年的供应计划量略高于2021年实际供应量,比“十三五”期间年均供应量增长44%。
《供应计划》还指出,要严格落实房地产调控城市主体责任各项措施,稳定住宅用地供应规模,重点加大产业用地集中区域以及轨道交通沿线的住宅用地供应,推动供需均衡和职住平衡,确保住宅用地平稳供应和土地市场平稳健康发展。单列租赁住房用地计划,加大商品住宅用地公开出让配建保障性租赁住房力度,多渠道扩大保障性租赁住房供给。
广州市规划和自然资源局方面透露,广州今年将继续实行商品住宅用地“两集中”同步出让,即集中发布出让公告、集中组织出让活动,预计全年安排四次集中出让。同时,单列租赁住房用地计划,多主体、多渠道加大保障性租赁住房供应,满足新市民、青年人住房需求。还将强化住宅用地高品质供给,优化土地供应环节对社区民生保障功能的公共服务设施配置标准,通过土地出让补齐配套设施短板,完善15分钟社区生活圈。
各类产业用地占42% 注重中小微企业用地难问题
《供应计划》坚持以深化供给侧结构性改革为主线,引导资源要素向重点区域重点产业聚焦,精准高效配置新增产业用地。为此,广州计划安排各类产业用地1035公顷,占计划总量的42%,高于“十三五”年均供应量和2021年供应量。
其中,商服用地389公顷,占计划总量的16%,工矿仓储用地656公顷,占计划总量的26%。并继续安排多宗研发、商业商务、工业、交通枢纽等混合用地,推动土地综合开发和复合利用；继续推进弹性年期出让、新型产业用地等土地开发利用方式。
深化资源要素高效配置,全力保障重点区域、重点产业和重大项目用地是《供应计划》重点突出的政策导向之一。文件指出,广州今年的供应用地“聚焦重点”,以推动“双区”建设、支持两个合作区建设为战略引领,“土地供应向重点区域、重点产业和重大项目用地倾斜,做强城市竞争力和承载力”。
具体来看,广州积极支撑“一区三城”科技创新轴及沿江、东南部、西部三大产业带等重点区域和重大产业平台建设,着重安排广州人工智能与数字经济试验区、南沙明珠湾起步区、白鹅潭商务区、白云新城等区域商服用地供应；大力支持数字经济、先进制造业、现代服务业以及新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等战略性新兴产业用地供应,着重安排白云机场综合保税区、中新广州知识城、空港经济区起步区等区域工业用地供应。
完善工矿仓储用地供应,鼓励支持满足中小企业用地需求是《供应计划》重点突出的又一政策导向。文件表明,要深化工业用地市场化配置改革,推行标准地供应,推动建立“标准地”控制指标体系。创新工业用地竞价方式,对市场充分竞争类可采取“限地价、竞效益指标”等方式出让。同时,持续盘活工业园区“边角料”地块,鼓励对工业园区边角地、夹心地等分散低效的用地整合利用,与供应小面积工业用地有机结合,有效促进土地资源的节约集约利用和优化配置。
为解决中小微企业用地难问题,《供应计划》还专门安排一批单宗5000平方米以下的工业用地,针对成长性高、发展前景良好的中小微企业精准保障。
八成用地集中于五个外围区 持续优化民生基础设施
若从空间布局上看,今年广州八成以上供应用地位于花都、黄埔、南沙、从化、增城五个外围区,其中黄埔区占比最高,达20%。
11个区计划供应用地量和占全市比例分别为:黄埔区501公顷,占20%；花都区407公顷,占16.3%；南沙区407公顷,占16.3%；白云区399公顷,占15.9%；增城区370公顷,占14.8%；从化区166公顷,占6.6%；番禺区139公顷,占5.5%；天河区64公顷,占2.6%；荔湾区38公顷,占1.5%；海珠区12公顷,占0.5%；越秀区约2公顷,占0.06%。
广州坚持多中心、多层级、多节点的网络型城乡空间发展格局,持续推进城市综合服务功能提升。《供应计划》安排公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地709公顷,占计划总量的28%。
此次《供应计划》也持续优化外围区域的民生基础设施,安排多宗教育用地、医疗卫生用地、公园绿地兼容社会停车场用地以公开出让方式供应,推进土地要素市场化配置改革,鼓励民间资本进入社会事业领域。
《供应计划》还指出,要优化国土空间结构和布局,加快推进城乡建设绿色低碳发展。落实城市更新严禁大拆大建要求,积极稳妥有序地推进城市更新土地供应。积极支持各类农业农村发展用地,推进实施点状建设用地供应,积极推进留用地兑现落地和高效开发利用。并且,落实建设用地“增存挂钩”机制,优先供应批而未供用地,充分利用存量建设用地,在土地供应环节进一步加强生态环境和历史文化保护,积极落实绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、低碳建筑建设要求。
采写:南都记者 莫郅骅 通讯员 穗规资宣
