基层治理
热议点
推动城市全面数字化转型，建设数字经济引领型城市和国际一流智慧城市
常住人口超1867万，作为人口大市，一线城市广州探索超大城市治理新路子将在“精”和“细”上下功夫。实现城市治理的精细化的途径中，数字化转型成为解决方案。
12月26日，在广州市第十二次党代会上，报告提出广州将聚焦数字化、绿色化、国际化转型。报告还提出，推动城市全面数字化转型，建设数字经济引领型城市和国际一流智慧城市，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
“城市大要有大的样子。我们要加快转变城市发展方式，做好‘精’和‘细’的文章，走出具有广州特色的超大城市治理新路子！”透过报告，可以预见的是，广州城市治理的数字化转型将围绕“人民城市人民建，人民城市为人民”展开，人民群众的获得感、幸福感、安全感将成为衡量转型成绩的重要标尺。
面对“城市管理精细化智能化品质化水平有待提升”“基层社会治理能力亟待加强”的城市管理难题，代表们热议城市治理的数字化转型，关注基层治理的难点堵点，呼吁数字化技术赋能基层治理能力提升，实现基层治理的“精”与“细”。
疫情防控考验基层治理“数字化”能力
疫情防控进入常态化，多点散发的态势让每个人的防疫神经紧绷，城市的防疫水平时刻面临挑战。实现疫情防控的精准化，以更少的“打扰”，实现更好的防疫效果成为越来越多人喜闻乐见的防疫方式。
防疫越精准，防疫的范围越向社区，甚至向单个楼栋靠拢。在广州的防疫实践中，不为大众所熟知的智慧化技术的运用，正在实现防疫的精准化，以减少大规模核酸检测对市民正常生活的打扰。
市党代表、越秀区疾病预防控制中心党总支书记、主任许斌介绍，在广州，以“广东省智慧化多点触发预警系统”为代表的一系列数字化技术的运用在流调工作中发挥了重要作用，实现了精准锁定密接者和次密接者，从而大幅度减少大范围核酸检测必要。
报告提出，提升健康医疗服务智慧化水平，作为健康卫士的许斌由此感到坚定的信心和动力。许斌也注意到报告中大篇幅地提及“数字化转型”。她认为，基层治理能力的提升应该结合数字化，以便能够在社区开展精准的卫生健康服务。
当下，国内部分地区零星出现新疫情，考验着整个城市的防疫水平，也考验“服务最后一公里”的基层工作。能否全面掌握社区居民实情，在出现疫情时显得更为重要。
在此次党代会的分组讨论现场，当基层党代表被问及是否掌握辖区居民全部情况，包括孕妇、接受透析治疗患者等特殊群体数量时，多个来自街道社区基层岗位的党代表反馈：“掌握七八成”是社区常态。这不仅是由于特殊群体的出现发生在工作视野之外，也是广州流动人口体量大和租房人群流动性强的实情体现。
基层党代表热盼“数字化”实现“精细化”
今年5月份，广州荔湾区发生本土疫情，芳村片区进行封闭封控管理。保障封闭封控区域内特殊群体的特殊需求及精准医疗健康服务成为一大挑战。
为社区居民提供精细的社区服务的前提是能够全面清晰掌握社区居民的实情。报告提出，加快智慧社区建设。基层党代表们精准抓住这一计划，对此展开热议，期待以数字化转型破解基层治理难题，实现社区服务的精细化。
市党代表、荔湾区逢源街党工委书记罗翠婷对此特别关注。直呼“这太契合我们基层工作的实际需求了。”
长期工作在基层的她表示，以前的社区工作更多依靠社区工作人员走街串巷上门走访，而居民除了打电话之外，也选择亲自来到居委会表达服务需求。她认为，借用数字化技术赋能基层治理，可以让百姓减少“脚尖上的辛苦”，感受到“指尖上的幸福”。虽然街道对辖区的孤寡老人等民政兜底对象的信息掌握全面，但对于正在做透析的患者群体数量确实无法全部掌握。
在数字化的助力下，这一问题可以破解。她举例道，比如居民前往医院做透析会在医院留下信息，如果这些信息能够流通起来，汇总到政数局，那么街道就能够精准地掌握这一群体的情况，做到靠前服务，及时提供多元、精准的公共服务。
罗翠婷表示，如果数字化平台可以为社区所用，将极大为社区赋能，可建立起统筹党建引领、综合治理、指挥研判、公共服务、接诉即办、便民服务、社区文化活动等功能的统一应用平台，彻底摆脱数据重复填报、多头系统无法融合等困境。
市党代表、海珠区滨江街江湾社区党委书记、居委会主任毕彦琪和众多基层工作者一样，感受到基层人手不足的压力。“一个社区的专职工作人员6至7位，需要服务的居民数量有的高达1万多人。”毕彦琪坦言，面对如此多的服务人群，除了发挥党员、志愿者的作用外，“数字化”是个很好的补充。“人防不够，机防补上。”
毕彦琪畅想，如果基层治理能够借力数字化，那么一栋楼宇里有多少特殊群体，有多少消防设施等都能够录入数字化平台。社区工作者扫楼时可以将数据即时通过平台传递给供电、供水等部门。再如果天冷时候，有居民需要帮助，左邻右舍发现后可以通过12345热线等方式将需求反馈到平台，平台下指令到社区。社区工作者便可上门提供精细化的服务。他认为，报告提出的数字化转型在基层治理方面有很大的发挥空间，可大面积推广使用。
“通过数据的应用让数据真正流动起来”
“数字化转型是大势所趋。”报告提出，打造融合普惠的数字社会，建设精高效的数字政府。
广州城市治理的数字化转型怎么转？需要破解什么难题？市党代表、广州市政务服务数据管理局党组书记、局长谢明称，报告提出“以数字技术推动政府治理流程再造和模式优化”，目标明确，任重道远。
在疫情防控过程中，基层工作人员对于数字政府、数字社区的建设提出了非常强烈的需求，清晰的数据底数对于精准高效防疫有明显支撑作用，对于超大城市的治理，特别是突发情况的感知应对是非常关键的资源和能力。如何建设清晰、精准的城市数据中枢，为城市治理和一线工作人员赋能，谢明表示市政数局将在接下来的工作中进行突破和尝试。
分组讨论中，谢明分析了数字政府建设过程中的面临的“数据难题”，包括数据汇聚治理、动态更新、安全和分级分类管理等难题。面对“数据难题”，市政数局将通过数据的应用让数据真正流动起来，实现数据价值，推动数据要素市场的发展，进而拉动数字经济发展。
谢明称，市政数据将做好数据这篇文章，深入挖掘数据价值，让数据真正提升政府治理能力，为国际化营商环境打造，为提高市民获得感、幸福感作贡献。
报告提出，强化“穗智管”中枢功能，丰富应用场景，打造数字孪生城市，擦亮“穗好办”政务服务品牌。谢明介绍，两者结合变成两张网，将来共同为城市服务，数据将在后台驱动城市治理服务能力的提升。
“一个理想化的数字政府要能实现对城市的全面感知，能够对城市各种事件进行高效及时的响应，能够对在这个城市的每一家企业和每一位市民精准服务。”
