受持续干旱与咸潮影响，广东局部地区生产生活用水受到极大影响，广州、深圳、东莞等地供水部门近日相继发布公告，提醒广大市民与用水单位树立节水意识，采取节水措施，应对今冬明春严峻的供水形势。
除本次受干旱与咸潮影响的广东局部地区外，我国目前还有不少地方面临水资源匮乏问题，部分城市供水形势十分严峻，提升公众节水意识，建设节水型社会已上升到国家战略规划层面。国家发改委等部门近期联合印发《“十四五”节水型社会建设规划》，要求持续实施国家节水行动，加快推进节水型社会建设。
为了解公众目前的节水意识和实际行动，南都民调中心继今年5月面向广州公众开展节水意识与行为问卷调查后，于12月2日至8日面向全国公众再次发起同题调查，通过网络推送和实地拦截访问，采集1068份有效问卷，并于近日发布《公众节水意识与节水行为调查报告(2021)》。报告显示：超九成受访者有节水意识，八成半能付诸行动；但有四成半受访者表示常遇到他人浪费水，其中瓶装水没喝完就扔、洗漱不关水龙头的行为较普遍；超七成受访者希望严格管控水资源利用，加强宣传教育、普及节水重要性。
超九成半受访者自称有节水意识
据《“十四五”节水型社会建设规划》，我国水资源短缺形势相当严峻。城镇用水方面，华北地区地下水严重超采；黄河流域水资源利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线；城镇供水管网漏损问题突出，东北地区部分城镇供水管网漏损率达20%以上。工业用水方面，目前400毫米降水线西侧区域高耗水产业集聚，黄河流域盲目上马高耗水项目问题突出。农业用水方面，适水种植未全面普及，旱作农业发展滞后，甚至400毫米降水线西侧区域还种植水稻等高耗水作物；全国节水灌溉面积占灌溉总面积不足50%。建设节水型社会刻不容缓。
本次调查中，97.19%的受访者认为生活中有必要节约用水，不过，表示平时会主动节约用水的受访者为85.39%。通过数据对比可以发现，有小部分受访者虽有节水意识，但尚未采取实际行动。
继续问及节水的原因，81.20%的受访者表示自身本就有节约意识；75.21%是为了节省水费，减少家庭开支；68.09%意识到水资源的宝贵；还有60.97%表示家庭教育不允许浪费水资源。
至于没有注意节水的受访者，80%表示平时没养成节水习惯、不知道有哪些措施可节水，20%认为水资源丰富，没必要节约。有受访者在问卷调查中表示，自己虽然明白节约用水的重要性，但工作实在太忙，没心思再去考虑哪些水可以循环再用、哪款龙头更加节水；他也曾试过将洗菜、淘米水留作冲厕所，刚好遇上出差，几天后再回家，那桶水已在滋生蚊虫，于是再也没尝试过循环用水了。
购买节水设备受访者不足五成
常用的节水措施有哪些？77.49%的受访者表示平时会注意控制水龙头的出水量；68.09%表示洗衣、洗手时会控制洗涤剂用量；洗菜、洗碗时用容器盛水，不直接用水龙头冲洗的受访者占比63.53%；61.25%会将洗菜、淘米、洗脸、洗衣水用于冲厕所或浇花；56.98%表示会集中清洗衣物，降低洗衣机使用频率；54.70%会记得随手关闭水龙头。
不过，调查数据还显示，只有49%的受访者购买了节水型马桶、水龙头等节水设备；还有33.62%表示会留意并及时更换漏水水管、水龙头。由此看来，公众购买节水设备、开展节水改造、减少水资源漏损的积极性尚有待提高。
多管齐下，87.75%的受访者认为自己的节水措施有效果，日积月累积少成多；11.40%认为效果不明显，仅有0.85%认为没效果。有受访者表示，自家装修时专门选购了节水龙头和节水马桶，实际入住两三个月后，发现水费确实比以前有所下降，节水效果明显。也有受访者表示，自家长期习惯把洗菜水再用于浇花，几乎不用额外消耗自来水。
瓶装水浪费现象较突出
调查结果显示，76.12%的受访者认为近年来公众节水意识有所提高，认为没有提高的仅占8.43%，15.45%表示说不清。不过，调查中依然有23.31%的受访者表示经常遇到其他人浪费水，22.47%表示较常遇到，27.53%较少遇到，17.42%很少遇到，从未遇到的仅占6.18%，3.09%表示没留意。
今年以来，全国多地陆续发起“光瓶行动”，呼吁公众打开瓶装水后尽量喝完或带走，不浪费水资源。但从本次调查结果来看，瓶装水浪费问题似乎依然突出。
进一步追问受访者遇见过哪些浪费水的行为，购买瓶装水没喝完就扔掉占比最高，达71.21%；67.18%见过日常洗漱不关水龙头，66.56%见过忘关水龙头/未拧紧水龙头，41.18%遇见过马桶冲水一直按着冲水键的情况，还有39.63%见过洗车时任意挥霍水的行为，反映见过浇花时大水漫灌的占比28.79%。
有受访者提出，自己平时在家都会注意节水，一是给孩子树立榜样，二是节省水费；不过在公园或者商场，经常能看到洗手间水龙头无人关闭或长期滴水；在小区内，物管浇灌草坪和树木也直接用水枪猛喷，连小区道路都喷到湿透，感觉非常浪费。他认为，单靠居民节水还不够，应该对公共场所的用水也加以限制。
供水长期稳定令公众以为不缺水
根据2010年《全国水资源综合规划》，我国存在供水问题的城市有470个，其中存在超采浅层地下水的城市有111个，采用不可持续的深层地下水的城市有61个，存在挤占生态用水问题的城市有193个，存在供水不足问题的城市有402个。
不过，不少受访者并未意识到自己所住城市存在缺水问题。本次调查结果显示，在全体受访者中，只有38.48%认为自己所住城市缺水，48.31%认为不缺水，还有13.20%表示不清楚。对比存在不同类型供水问题的城市名录以及受访者所住地市，分析结果发现有43.26%的受访者生活在缺水型城市却不自知。
以广州为例，在今年5月的调查中，50.86%的广州受访者不知道所住城市属于缺水型城市；在本次调查中，有55.56%的广州受访者认为所住城市不缺水。事实上，据广州市水务局统计数据，广州多年来人均本地水资源量为514立方米，仅为全省人均水资源量的1/3；目前广州相当部分生产生活用水依靠外部调水，如西江引水工程年取水量约12.8亿立方米，约占全市水厂供水量的一半。
在西江、北江横贯的佛山，高达81.82%的佛山受访者认为所住城市不缺水。但据《2020年佛山市水资源公报》显示，当地用水主要依赖于过境水量，人均水资源量只有广东省平均水平的23.6%，依然属于缺水城市。
《全国水资源综合规划》显示，北京同时存在超采浅层地下水、采用不可持续的深层地下水、供水不足等三大供水问题，但本次调查中依然有41.38%的北京受访者认为自己所住城市不缺水。
从调查结果来看，受访者主要通过生活体验来判断自己所住城市缺不缺水，因此，各地长期稳定的供水在一定程度上令不少公众有不缺水的“错觉”。本次调查中，只有12.92%的受访者反映在生产生活中经常遇到缺水或断水的情况，10.67%表示较常遇到，36.80%表示较少遇到，31.46%表示很少遇到，从未遇到缺水或断水情况的受访者占7.58%，还有0.56%表示没留意或不记得。
其中，认为自己所住城市缺水的受访者，41.61%表示生产生活中常遇到缺水或断水的情况；而认为自己所住城市不缺水的受访者，只有11.63%表示常遇到缺水或断水的情况。
九成受访者愿意积极参与节水型社会建设
对于国家推进节水型社会建设这一目标，72.47%的受访者表示知道，21.35%表示听过但不了解，还有6.18%表示没听说过。此外，90.73%的受访者表示节水型社会的建设会进一步提升自己的节水意识。94.94%表示自己会积极参与节水型社会建设，从自身做起，切实节约水资源。由此可见，节水型社会的建设能进一步提升公众节约用水意识，推动各项节约用水措施落实。
《“十四五”节水型社会建设规划》明确提出，要以水定需、节水优先，合理规划人口、城市和产业发展。落实水资源消耗总量和强度双控，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。本次调查中，受访者也认为严格管控水资源利用是创建节水型社会的首要环节。
调查结果显示，77.25%的受访者认为创建节水型社会，首先应该严格管控水资源利用，避免不合理取水；67.42%认为应加强高耗水行业管理，限制过度用水；66.57%表示应推进农业节水设施建设，提升用水效率；60.67%建议更新城镇供水管网，减少漏损；58.15%认为应加强建设污水再生、海水利用设施；55.62%建议推进海绵城市建设，提升对雨水的利用、吸纳能力；42.13%认为应开展节水技术研发，推出节水工艺或产品；还有36.24%的受访者认为应完善水价机制，引导居民节约用水。
超七成受访者希望加大节水宣传力度
最后，问及受访者对鼓励公众节约用水有哪些建议，74.44%的受访者希望加强宣传教育，普及节水重要性；70.51%认为应推广节水经验，树立先进榜样；67.98%认为可以由机关单位带头开展节水改造，鼓励公众跟进；62.36%的受访者表示应推行水效标识制度，鼓励使用节水产品；54.21%认为应扩大阶梯水价差距，鼓励市民和企业节水；还有41.57%的受访者希望加快节水设施建设，推广污水再利用。
水资源严重短缺是我国基本水情，建设节水型社会需要公众、企业、政府部门多方合力。如何进一步提升公众的节水意识、加强高耗水行业管控、完善水资源管理制度，值得相关部门进一步探讨。
从本次调查结果可以看出，大部分受访者已有节水意识，但对我国水资源现状似乎还缺乏比较充分的了解。调查中，超九成半受访者自称有节水意识，但同时有四成半受访者表示常遇见他人的浪费水行为，超四成不知道自己所住城市存在缺水问题。由此可以推断，不少受访者尚未充分认识到我国水资源的严重短缺，节水更多情况下只是基于家庭教育、环保理念的影响，或是节省水费等原因，缺乏足够的节水动力。相关部门有必要进一步加强宣传教育，令公众充分意识到水资源的短缺现状，推动公众平时自觉、积极参与到节水行动中，切勿等到用水缺口实在无法弥补，不得不减压、停水时才想起呼吁节水。
此外，调查中不少受访者希望相关部门严控水资源利用，并呼吁机关单位带头开展节水改造。对此，水务部门既要加强对高耗水行业的管理，也需要适时向公众介绍治理成果，例如城市中采用中水（再生水）的行业规模和比例，实际压减的用水量、机关事业单位的节水改造进度等，以实际数据说明治理成果，树立榜样，鼓励公众积极跟进。
◎样本概述
南都民调中心于2021年12月2日至8日展开本项调查，通过网络推送和实地拦截访问，采集1068份有效问卷。其中男性受访者占42.00%，女性受访者占58.00%；从年龄段来看，32.58%为00后，43.26%为90后，18.26%为80后，5.90%为80年代前出生；从学历水平来看，本科或以上受访者占63.48%，大专占20.79%，高中或以下占15.73%。从所在省市看，广东受访者占39.33%，河北占10.11%，天津占8.43%，北京占8.15%，山东占4.21%，山西占3.65%，江苏占3.65%，安徽占2.81%，其余省市占19.66%。
社会调查与公共舆情研究课题
社会群体与公众心理研究
项目出品：南都民调中心
项目监制：谢斌 张纯
项目主持：文轶然
项目执行：南都研究员 李伟锋 沈红媛 涂长芳 实习生 陈子颖 温依庭 向子欣 杜美玉 翁婉婷
支持平台：南方都市报微信公众号
