11月29日下午，中国共产党佛山市第十三次代表大会胜利闭幕，新一届佛山市委正式接过了历史的接力棒，跨步迈上全面建设社会主义现代化佛山的新征程。
站在GDP超万亿起点上的佛山如何再出发，如何走好新的赶考之路？未来又将为950万佛山人呈现一个怎样的新佛山？这场五年一度的大会给出了铿锵有力的答案：坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊。
毫无疑问，这是直面佛山当下发展痛点和诉求的回应，也是当下佛山的最广共识、最重任务、最急议程。为此，此次党代会开创性地提出“515”战略目标，擘画“六个新佛山”宏伟蓝图，坚决破除制约贯彻新发展理念、引领高质量发展的一切障碍，以更加昂扬的姿态迈向新征程、建功新时代。
号角吹响，新的佛山，大幕将启。
“515”战略目标
破题如何“争当领头羊”
今后五年，佛山如何走好赶考之路？此次党代会报告开创性地提出“515”战略目标，即推动创新、协调、绿色、开放、共享五个方面发展向高质量快速跃升，全力成为营商环境制度改革、科技体制机制改革、现代企业制度改革、城乡区域协同发展、产业结构协同发展、政企联动协同发展、环境系统治理、生态城市建设、绿色清洁生产、融入新发展格局、融入“双区驱动”战略、融入“一核一带一区”区域发展、推进基本公共服务均等化、传承岭南广府文脉、基层社会治理15项重点工作领头羊。
对于佛山来说，位居广东第三大城市，规上工业总产值居全国第六，GDP跨越万亿大关，下属五区稳居全国百强区前列，这些成绩都充分证明了佛山在全省争当领头羊的基础和底气。
“515”战略目标的提出，是佛山瞄准“争当领头羊”这一重大使命的破题之策。15项重点工作，直面制约佛山城市发展的痛点难点，系统解答了当什么领头羊、怎样当领头羊。
创新是发展的第一动力。为此，佛山提出，要务必成为营商环境制度改革、科技体制机制改革、现代企业制度改革等三项重点工作的领头羊，建立完善的佛山“益晒你”企业服务体系，要在办事便利度、在R&D经费投入、高企数量、民营上市企业数量等关键指标上有明显提升。
当下佛山在许多方面存在“一条腿长、一条腿短”的问题，不平衡不充分的矛盾仍然突出。为实现协调发展，佛山提出要务必成为城乡区域协同发展、产业结构协同发展与政企联动协同发展等三项重点工作的领头羊，建立健全南海结对三水、顺德结对高明的紧密协作机制，推动东、西、南、北、中互动发展。
报告指出，当实现“515”战略目标，五个方面发展向高质量快速跃升、15项重点工作成为领头羊时，定会展现经济实力更加强大、创新生态更加完善、城市形象更加现代、文明素养更加厚实、生活品质更加美好、治理效能更加彰显的新佛山。
真刀真枪推进改革创新
塑造佛山发展新形态
当前，世界百年未有之大变局加速演进，城市竞争日益激烈，佛山正处于不进则退、小进也是退的境况。要加速把“六个新佛山”的宏伟蓝图变成美好现实，佛山必须坚持用好改革“关键一招”，重振“敢饮头啖汤”的改革雄风。
佛山市委书记郑轲在党代会报告中强调，必须真刀真枪推进改革创新，哪里的观念跟不上趟，哪里的局面死气沉沉，哪里的作风庸懒散漫，哪里的机制拖累发展，就要从哪里动手改革，坚决破除制约贯彻新发展理念、引领高质量发展的一切障碍。
佛山靠制造业立市、富民，就要守好这条经验，坚持以“四大决心”促“四大改变”，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，高标准建设佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城等“一区一园一城”科技创新高地，强化产业空间规划，引导产业集聚发展，重构优化形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局，实施制造能力升级、产业协同升级、产品质量升级、结构优化升级、职业技能升级、产业载体升级行动，坚持把生产性服务业作为主攻方向，推动现代服务业向专业化、标准化、品牌化发展，增创佛山制造重镇新优势。
回应群众期待的建设高品质现代化城市，佛山提出全面优化国土空间规划布局，科学布局生产、生活、生态空间，探索开展全域土地综合整治试点；深化实施城市畅通工程，强化城乡精细化智慧化管理，加大农村人居环境整治力度，推动现代都市农业创新发展，推动城乡空间优化和形态重塑。
推动绿色生态文明建设，坚持生态优先，推动经济社会发展全面绿色转型，书写佛山绿韵水乡新篇章；推动文化繁荣发展，发挥岭南广府文化滋养市民气质、塑造城市风貌的积极作用，建设儿童友好型城市、青年发展型城市、老人康养型城市，保护传承历史文脉，焕发岭南广府文化新活力；始终把老百姓身边事、烦心事当做心头事，谋划实施“十项民心工程”，推动生育、教育、医疗、养老、住房等民生难题的逐项解决。
佛山部署的这一系列工作，都是重塑发展新形态的具体举措，更与贯彻新发展理念、推动高质量发展息息相关。报告没有回避过去佛山发展形态上的不足，而是坚定地直面问题，勇敢地迈出一步，以真刀真枪推进改革创新，务求重塑佛山发展新形态，进一步提升城市综合竞争力。
“集装佛山”
东西南北中互动发展推动区域协同
佛山过去在许多方面都是“一条腿长、一条腿短”，经济总量上的大区、小区对比落差大，产业结构偏重传统，不平衡不充分的矛盾仍比较突出。围绕成为城乡区域协同发展领头羊的目标，佛山市党代会报告提出要进一步优化产业空间布局、资源要素配置，建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，东、西、南、北、中互动发展。
不同于以往对五区发展进行目标定位，此次报告以东、西、南、北、中的宏观角度阐明了佛山协同发展的新方向。在重构优化产业空间发展格局部分，更提出形成“中部强核、东西两带、南北两圈”的高效联动产业格局。
中部重点发展带动型经济，打造创新中心强核，当中提到的佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城、千灯湖金融高新区、环文化公园创新活力区等，集中在禅南顺三区。向东，重点发展商贸型经济，打造现代化物流产业带，涉及大沥、狮山、桂城、伦教等南顺两区镇街。向西是重点发展复合型经济，打造机场空铁经济带。向南重点发展智能型经济，打造高端制造业集聚圈。向北就是重点发展先导型经济，打造战新产业集聚圈，作为重要抓手的佛北战新产业园就位于南海三水两区交界区域。
这样的谋划，对佛山意义重大。对于万亿佛山来说，全市的资源统筹一直是个极大难题。纵观五区，顺德、南海连续多年稳居全国百强区冠亚军，即使是五区排名最后的高明区都跻身到全国百强区的30位以内，这样的区级实力铸造了“五虎生威”的局面，也形成了五区“壁垒”，从而形成了工业用地不连片、城市面貌与经济发展不匹配，这两大最直观的制约佛山发展的问题。而从此次党代会报告中不难看出佛山市委强化全市统筹整合力度，集中力量办大事的重大决心。
南海+三水，顺德+高明
结对互补发挥新优势
此次党代会报告中提出，要建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制。这一提法引发了广泛热议。
事实上，这并非佛山首次提出要加强区域合作。早在2017年，南海区就与三水区签订区域合作框架协议，谋划从产业协作、规划衔接融合、基础设施直通、公共服务共建共享、生态环境共治、社会管理联动等六大方面开展33项合作。两区还共同探索推动南三合作区建设。合作区覆盖了佛山一环北部的连片路段，主要涉及南海狮山镇和三水乐平镇。其中，狮山镇是广东首个GDP超千亿大镇；另一边的乐平镇，工业总产值超千亿，双方在产业链、载体、科技平台、人才等方面的合作进行了一系列尝试和探索。
顺德与高明在企业层面的合作也早就布局。1997年，顺德企业万和电气就来到高明投资兴建生产基地，如今，万和已经在高明拥有了更合、杨和两大生产基地，并带动了一批上下游企业入驻高明。2008年，容桂企业的科顺防水也在高明杨和镇建设了第五个生产基地，成为目前行业内最大的防水材料生产基地之一。此外，海天味业、佛山照明、华兴玻璃等多家高明重点企业，其总部分别在禅城、南海、顺德等地。企业到高明投资设厂，给高明带来了科技、就业、人口等经济效益和社会效益。
此次佛山以结对的方式推动跨区域合作，是一个全新尝试。就南海+三水而言，两区多个镇街接壤，丹灶白坭，狮山乐平之间沟通互动十分密切。在南三产业合作区的基础上，佛山将规划打造423平方公里的佛北战新产业园，面积超过了佛山现有工业用地总面积，涉及南海狮山、丹灶和三水乐平、白坭等8个镇街。该产业园区已经省政府同意，纳入全省七大产业园，将重点发展高端装备、新材料和新能源等产业。
佛山市党代表、南海区委书记顾耀辉表示，无论是南海结对三水，还是报告提到的东南西北中协同发展，都是一个区域协调发展的理念，也符合当前发展的实际需要。通过结对让大家发挥各自的优势，特别是在产业合作方面加大工作力度，促进共同发展。佛山市党代表、三水区委书记胡学骏也表示，实施“南三”结对合作，是市委、市政府对区域协调发展布的大局。南海的经济体量大、发展快，但开发强度较高；三水的土地开发强度不高，有广阔的载体空间，各有优势。南海结对三水，并不是单方面的帮扶，而是在市委、市政府的统筹下进行资源共享、互通有无、相互补充，从而实现互利共赢。
“顺德+高明”结对同样是市委强化统筹，优化空间布局的结果。在产业空间方面，顺德的开发强度已超过50%，工业大镇容桂甚至高达77%。近年来，不少容桂企业纷纷选择在高明布局生产基地，扩大产能。高明则有这些产业发展的空间优势。佛山市党代表、高明区委书记杨永泰表示，高明在生产、生活、生态空间上都有非常优厚的资源禀赋，这是高明未来发展的最大优势，在佛山工业用地规模的调整中，高明“是必须走在前面的”。
专家解读
不是简单的1+1 要实现结对区域的双赢和互补
“佛山本次党代会提出的产业空间发展格局，代表着佛山区域经济发展走向科学化道路，更加符合区域经济发展的一般规律。”在中共佛山市委党校科研处主任、经济学副教授穆向民看来，这一产业空间发展新格局，将对佛山带来三大方面重大意义。第一是佛山区域经济发展更符合经济发展规律；第二是在佛山参与粤港澳大湾区区域经济协同发展过程中，这将使佛山在湾区的整体影响力、贡献度都得到全面提升；第三是将进一步优化区域经济内部结构，使佛山形成创新经济与实地经济、经济空间与生态空间，工业产业与现代农业产业之间形成更好的结合，互动式的发展。
具体到南海+三水和顺德+高明的城市结对，穆向民认为，这两个区区合作绝不是简单的“扶贫”式合作模式，而是通过正向性的引导，实现结对区域的双赢和互补。首先，无论是南海+三水，还是顺德+高明此前都已经有合作基础，具有区域互相连接和协同发展的基础。
因此，这种结对的发展模式无论顺德还是高明，或者对于南海还是三水，一定都是双赢的合作，下一步佛山应该要考虑如何将新格局做得更实、更好、更有效。
第一，要将顶层设计新理念，全面贯彻到双方区域决策和企业层面，形成区域结对合作的共识；第二，在制度和政策设计上，必须要立足于双赢的出发点，构建双赢的发展格局。正如穆向民所言，区域结对不是扶贫，而是有效化解双方发展短板的互补式合作，制度上不是直接“定任务”。例如顺德+高明，更多应让顺德企业在产业转移过程中能够获得很好的发展和环境，让高明在承接过程中，能够在自身产业补充发展时，又能够为顺德释放出更充足的发展空间，南海和三水也同样如此。
第三，顺德+高明，南海+三水，不是简单的1+1，要在结对合作的过程中，能擦出新的火花，形成新的产业合作的创新点和市场空间。“如高端制造业遇到现代农业，创新性制造业遇到富有活力的文旅产业，新的产业之间进行新的融合、组合过程中，将催生出新的产业发展点、科技创新点，市场活力点、人才对接点！”
采写：南都记者 关婉灵 路漫漫
