7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)；7月27日上午，广州市政府常务会议研究部署进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作；8月起，广州结合实际，陆续发出了一系列双减配套文件。
区别于此前中办、国办印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，广州作为首批先行试点城市，“双减”落地细则有哪些特别的做法？
明确课后托管内容，覆盖义务教育阶段公、民办学校
中办国办文件要求，保证课后服务时间。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。
广州的做法是实现校内课后服务义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。推行“5+2”课后服务模式，正常上课日周一到周五都开展，每天至少2个学时，其中至少安排一个学时的基本托管，指导学生完成作业，为学习有困难的学生进行补习辅导与答疑。实行弹性离校，对于确有困难在18：30以后仍需留校的学生，学校应提供基本托管。
在课后托管方面，广州覆盖了义务教育阶段的公办、民办学校，并对课后离校时间有了明确的指引，可以延至18：30后。
作业设计、指导纳入教师考核评价，明确批改作业标准
中办国办文件要求健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。
广州市对于作业管理问题，出台了《广州市教育局关于加强义务教育阶段作业设计与实施的工作指引》，明确健全以校长为第一责任人的作业管理机制，把作业设计、批改、指导和反馈情况纳入对教师专业素养和教学实绩的综合考核评价。当教师选择布置书面作业时，可根据学生兴趣特征、学习能力的差异进行分层、弹性、个性化设计，设计成基础题、提升题、拓展题。
同时，明确了批改作业的标准。教师评改作业可采用进阶式评价、定量式评价、等级性评价、对话性评价等多种方式。坚持正向激励，对低年级学生书面作业的评改要多给予奖励性标识，引导学生喜欢做作业；对高年级学生重要作业的评改要诚恳给出意见和批注，引发学生深度思考；不得使用侮辱、嘲讽言词或符号批改、反馈作业。严禁要求家长检查、批改作业。
鼓励人工智能手段支持教学诊断和改进，对学习困难学生予以个别化指导
中办国办文件提出要提升课堂教学质量。教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。
广州在课堂教学方面，进一步提出了鼓励因材施教，鼓励学校应用人工智能手段支持教学诊断与改进，组织学生进行拓展学习和深度学习，培养学生主动学习习惯和自主学习能力。对学习困难学生予以个别化指导。
人工智能在教学提质上再次被提及。广州将建设智能教育学生发展中心、教师发展中心、教学研究中心、融合创新中心等市级智能教育治理中心，在全市中小学打造200个典型案例，培育100个智能教育实验校，探索适应未来智能社会的教育治理体系，探索人工智能赋能学生减负增效路径。
对培训机构的监管更细致，尤其明确学科类机构大大压减
中办国办文件要求建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。
广州的做法是充分依靠街道(镇)和社区网格化治理体系，从细摸查学科类校外培训机构底数，全面摸查现有未取得办学许可证的非学科类和外语(英语、日语、韩语)类校外培训机构。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题，积极引导校外培训机构向非学科类转型发展并做好相应审批指引和办证服务。充分发挥教研部门的作用，成立校外教育培训课程审查专家委员会，对辖区内校外培训机构课程进行监督检查，严格按照国家课程方案和课程标准对学科类和非学科类范围进行审核把关。
可以看到，为了更好地规范校外培训机构经营活动，广州是把任务分解细化至街道的网格化管理，每一个单元有多少机构街道都心中有数，并且随时上门检查。这对于一些暗藏在居民楼的地下机构而言，有一定的震慑力。同时有了校外教育培训课程审查专家委员会，培训机构想打“擦边球”基本不可能，以后学科类培训无论数量还是规模将会大为下降。
广州鼓励“一课次一消”，使用大额资金需提前说明
中办国办文件要求对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。教育部会同多部委印发通知，要求采取银行托管、风险保证金的方式对预收费进行监管。广州全面落实学科类校外培训机构预收费管理办法。采用“第三方托管”方式进行预收费资金监管的，存管银行应当按照“一课次一消”原则；学员在课程开始前提出退费的，培训机构原则上在5个工作日内按原渠道一次性退还所有费用；培训机构办学需要使用大额资金的，应当提前5个工作日向主管教育行政部门进行说明，明确用款计划、期限以及额度等，有效防范“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。
广州倡导的新的培训收费方式，对于不少机构的现金流来说，是个不小的挑战。不过这也从根源避免了机构收取大量预收款用于扩张、资本化运作等意图，同时也规避了机构跑路、家长财产损失的风险。
明确举报平台和渠道
中办国办文件要求各地要设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径。
广州方面的做法是，广州市教育局在“穗好办”APP开设“校外培训机构专区”，面向全市市民提供查询和投诉服务。市民可通过穗好办查询校外培训机构相关状态(如基本信息、年检结果、黑白名单、培训班次、培训材料、广告和招生简章等)，以及市、区相关政策、公告等；通过12345投诉专区实现个人诉求、企业诉求等方面投诉和进度查询。
由此可见，为落实国家“双减”政策，加大对校外培训机构的监管力度，减轻学生校外培训负担，广州市教育局以建立“校外培训机构监管平台”，形成校外培训机构备案、审批、公开、监督闭环，维护教育的良好生态。
本版采写：南都记者 梁艳燕
