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临近“双11”，国内各电商平台陆续开展商品预售、前期促销等活动，各类垃圾短信也纷至沓来，给消费者的正常生活造成干扰。10月25日，工信部为此召开行政指导会，要求电商平台全面自查自纠零售、金融等相关产品的短信营销行为；要求相关基础电信企业和短信息服务企业加强短信端口接入管理。
南都民调中心近日发布的《垃圾短信状况调查报告(2021)》显示，近七成受访者表示电商促销期间收到垃圾短信的频率明显更高；四成受访者反映网络平台存在不同意接收营销短信就无法注册的情况；超八成受访者希望运营商主动识别并处理垃圾短信。
八成受访者收到过垃圾短信，电商促销期间更频繁
本次调查中，80.80%的受访者表示近一个月收到过垃圾短信，仅15.29%表示没收到过，3.91%表示没有留意。值得注意的是，00后、90后受访者表示收到垃圾短信的比例略低于其他年龄段的受访者。这可能与年轻受访者能更熟练运用短信拦截功能、更留意平台隐私条款等因素有关。
从受访者收到的垃圾短信类型来看，零售商品类的推销短信最多，占比达74.76%；其次是金融保险类的推销短信，占比43.42%；36.09%的受访者收到过房地产、汽车推销短信；34.74%接收到电信业务宣传短信；33.65%收到了餐饮类推销短信。
数据分析结果还显示，男性受访者收到餐饮、金融保险、房地产和汽车类推销短信的比例高于女性，女性受访者更常收到零售商品类推销短信和游戏、社交软件等虚拟产品的宣传广告。
从接收垃圾短信的数量来看，44.91%的受访者表示每天会收到1-5条，18.18%每天收到6-10条，8.82%每天收到11-15条，更有8.41%表示每天收到的垃圾短信数量在15条以上。
再问及收到垃圾短信的时段，69.74%的受访者表示在“6·18”“双11”等电商促销期间收到垃圾短信的频率明显更高；46.68%反馈在五一、国庆等节假日期间收到的垃圾短信多于平时；37.45%表示在购房、购车期间更常收到垃圾短信；26.59%表示自己办理贷款期间会收到更多垃圾短信；21.03%表示自己生日前后会收到更多的垃圾短信。
过半受访者表示手机难以拦截全部垃圾短信
调查结果显示，89.31%的受访者对垃圾短信持反感态度，仅7.82%表示无所谓，2.87%认为可以接受。
问及讨厌垃圾短信的原因时，74.13%的受访者认为垃圾短信在强迫自己接收不需要的内容；65.77%表示自己对广告中推销的产品一点都不感兴趣；50.45%表示自己无法判断信息内容的真伪；43.63%觉得短信的发送时间不合适，影响了正常生活；32.95%担心这些垃圾短信可能会收费；还有14.16%的受访者表示自己曾因诈骗短信遭受财产损失。
对待垃圾短信，61.03%的受访者表示会直接将其删除或定期批量删除；39.31%表示会在手机上开启拦截/黑名单等拒收功能；31.72%会及时处理短信提及的商品评价或参与活动，避免商家继续骚扰；31.03%会在浏览后视情况保留或删除；24.94%曾尝试按照短信提示进行退订；10.57%曾向运营商或有关部门举报。
不过，调查中也有54.94%的受访者表示垃圾短信来自多个不同号码，自己难以全部拉黑；52.87%表示手机的识别能力有限，未能精确拦截全部垃圾短信；43.22%表示找不到退订方式；39.89%反馈退订失败，按步骤退订后仍收到垃圾短信；21.38%表示举报垃圾短信后迟迟收不到处理结果；还有17.93%的受访者不知道如何举报垃圾短信。
四成受访者反映不同意接收营销短信就无法注册会员
再问及受访者认为造成垃圾短信扰民的原因是什么，多数受访者认为网络平台是主要责任方，其中72.07%认为是网络平台默许商户滥发短信，70.34%认为网络平台泄露用户信息；也有受访者认为是商家、电信运营商的问题，其中62.99%认为商家揽客不择手段，61.61%觉得是电信运营商未做好监管工作。此外，还有46.09%认为相关法规未完善，违法成本低。
近年来，随着法律法规的不断完善和公众对个人隐私保护的重视，多数网络平台已在注册和登录页面提供《隐私协议》或《授权协议》等内容供用户查阅。但也有不少消费者反映这些协议存在默认同意、霸王条款等问题。
工信部在10月25日召开的行政指导会上也指出，近年来“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
本次调查中，问及受访者在网购或注册商铺会员时会否留意其营销信息接收勾选项，85.40%表示会留意相关内容。不过，只有33.91%的受访者表示自己成功拒收了营销信息；43.33%表示即使自己留意到，但若不同意该项目就无法注册和使用该平台，相当于被迫同意；还有8.16%表示自己留意过相关内容，但找不到相关选项。
超八成受访者希望运营商采取措施识别处理垃圾短信
问及受访者认为哪些措施可以减少垃圾短信带来的骚扰，72.07%认为可在购物或注册会员时留意相关条款，拒收营销短信；63.56%表示要谨慎填写电话号码等个人信息；62.07%会安装垃圾短信拦截软件；59.20%会充分利用手机的防骚扰功能；还有35.29%表示会积极主动举报垃圾短信。其中，00后、90后受访者选择充分利用手机防骚扰功能的比例高于其他年龄段受访者。
再问及受访者认为电信运营商和职能部门应该采取哪些措施治理垃圾短信，83.91%希望运营商建立监测机制，主动识别处理垃圾短信；78.62%建议职能部门完善相关法规，加大处罚力度；76.09%建议运营商加强通信资源管理，防范滥发短信；75.06%建议职能部门定期通报治理情况，加强震慑效果；分别有67.36%和68.05%的受访者希望运营商和职能部门畅通投诉渠道，及时处理举报；还有56.32%希望职能部门加强对电信运营商的监管。
工信部去年累计处理违规企业483家（次）
针对受访者提出的意见和建议，南都研究员留意到，有关职能部门近年一直在积极采取行动，多渠道治理垃圾短信问题。
据工信部在《对政协第十三届全国委员会第四次会议第1001号提案的答复》（以下简称《提案答复》）中公开的数据，2020年，工信部累计通报、约谈、处罚相关违规企业共计483家（次），并依法实施信用惩戒；关停“106”等违规短信端口6861个，实施企业内部通报批评、KPI扣分、绩效扣罚等问责考核35件（次）；向市场监管总局、教育部、公安部等部门移交问题线索4批次3.8万条，各部门采用专项检查、约谈教育等方式严肃处理61家问题严重源头企业。
综合治理之下，2020年以来，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理的垃圾短信投诉量有明显下降。公开数据显示，2020年第二季度以来，12321中心每个季度受理的垃圾短信投诉均在40000条以下。2021年第二季度，12321中心受理用户关于垃圾短信的投诉30609件，同比下降10.0%。
在法律法规制定方面，我国首部关于个人信息保护的专门法律，《中华人民共和国个人信息保护法》于2021年11月1日正式实施。其中第二十四条提出：通过自动化决策方式向个人进行信息推送、商业营销，应当同时提供不针对其个人特征的选项，或者向个人提供便捷的拒绝方式。
工信部在《提案答复》中也表示，《通信短信息服务管理规定》正在修订，以应对当前治理形势，依法深入推进治理工作。不过，由于该规定属于部门规章，其罚款数额主要依据《中华人民共和国行政处罚法》等上位法的规定，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的３倍，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，设定罚款不得超过1万元。工信部同时表示，若上位法的罚款限额规定有调整，他们将依法调整相关规章的罚款限额。
公众可多渠道拦截/举报垃圾短信
除了有关部门开展治理行动外，公众也可以根据自身实际情况，采取不同方式主动拦截垃圾短信，减少骚扰。
iPhone用户可以在“设置-信息”内找到“iMessage信息”选项，将其关闭；然后在同一页面内找到“过滤未知发件人”选项，将其开启，即可将大部分垃圾短信收纳起来，避免频繁收到短信提醒，造成骚扰。
Android手机用户可以在短信APP的设置页面内找到“骚扰拦截”功能，开启后即可根据自身需求设置短信拦截条件和拦截后的提醒方式。不同品牌手机进入短信设置页面的方式可能略有不同。以小米为例，用户在短信APP的右上角点击齿轮状按钮，进入设置页面后下拉，可以找到“骚扰拦截”功能。华为、VIVO和IQOO用户在短信APP右上角点击三点状的按钮，可以直接找到“骚扰拦截”选项。
除了手机拦截外，公众还可向运营商和职能部门举报垃圾短信。
移动用户如果收到垃圾短信，可以通过拨打热线电话10086、发送短信给10086999、发送邮件给10086666@chinamobile.com、登录http：//www.10086.cn/support/selfservice/jubao/四种不同方式进行举报。
联通用户如果受垃圾短信骚扰，可以在“中国联通”APP上找到“号码举报”功能，选择举报类型并填写举报信息；也可以在APP上找到“手机管家”功能，免费开通该业务，设置垃圾短信拦截黑名单。
电信用户可通过编辑短信“‘被举报号’+‘*’+‘举报内容’”，发送至10000999，免费举报垃圾短信。
三大运营商之外，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心是工信部委托中国互联网协会设立的公众投诉受理机构。公众收到垃圾短信后，可通过网站：www.12321.cn、下载手机APP：http：//jbzs.12321.cn（目前仅支持Android手机）、微信公众号“12321受理中心”发起举报。12321中心还特别提醒，投诉人不论以何形式投诉，都不要修改垃圾短信的原始内容，投诉人自行输入的“骗人”、“卖房子的”等垃圾短信内容将影响正常的垃圾短信处置。
样本概述
南都民调中心于2021年10月20日至10月27日展开本项调查，通过网络推送和实地拦截访问，采集870份问卷，其中80.80%近一个月收到过垃圾短信。从性别来看，男性受访者占42.64%，女性受访者占57.36%；从年龄段来看，21.03%为00后，48.74%为90后，21.95%为80后，6.90%为70后，1.37%为70年代前出生，青少年受访者占比较高。
社会调查与公共舆情研究课题
公共服务监测榜第74期
项目出品：南都民调中心
项目监制：谢斌 张纯
项目主持：李伟锋
项目执行：南都研究员 李伟锋 沈红媛 涂长芳 麦洁莹 实习生 翁婉婷 杜美玉 向子欣
支持平台：南方都市报微信公众号
