广东是制造业大省，“世界工厂”产业带密布。广州2021年上半年经济成绩单近日披露，工业生产增长稳健，高技术制造业增长快。
近日，广东省政府官网发布《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》(下称《规划》)全文，提及“广州”152次。“十四五”期间，广东省统筹谋划的十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业中，广州都将参与布局。
广州有发展高质量制造业的优势
“‘十四五’时期，立足我省制造业发展基础及未来发展趋势，坚持稳中求进总基调，我们提出继续做强做优战略性支柱产业，高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业，促进一二三产业协调发展，促进产业由集聚化发展向集群化发展跃升。”广东省工业和信息化厅副厅长吴东文表示。
“广州市是全省制造业中心之一，又是国家中心城市和国际商贸中心，制造业在广州经济社会发展中的地位举足轻重。”广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇说。
2021年上半年，广州GDP同比增长13.7%，同比增速高于全国、全省平均水平，位于全国主要城市前列。市统计局官网信息显示，上半年，全市规模以上工业增加值同比增长18.7%；两年平均增长4.7%。就重点行业而言，汽车制造业、计算机通信电子设备制造业实现产值同比分别增长20.9%和26.3%，两年平均分别增长2.6%和9.3%。
陈鸿宇对南都记者表示，广州制造业根基厚实，韧性大、潜力足，已经培育了一批具有国际竞争力的产业集群，且拥有大量的科研机构、高校等创新资源，区位、交通等条件好，与国内外市场联系紧密，有发展高质量制造业的优势。
陈鸿宇认为，广州制造业发展正处于“新老交替”阶段，传统的纺织服装、石化、家电产业链，亟待转型升级。新一代电子信息、超高清视频显示、生物医药与健康等高端产业集群，亟待壮大。“不论新兴产业还是传统产业，高质量发展空间都比较大。”陈鸿宇说。
广州生物医药产业发展步入“快车道”
战略性支柱产业是广东经济的重要基础和支撑，对该省制造业发展具有“稳定器”作用，包括新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、先进材料、现代轻工纺织、软件与信息服务、超高清视频显示、生物医药与健康、现代农业与食品等产业，这些产业关联度高、链条长、影响面广，具有相当规模且继续保持增长。
《规划》指明，“十四五”时期，广东十大战略性支柱产业加快转型升级，合计营业收入年均增速与全省经济社会发展增速基本同步。
其中，生物医药与健康产业发展受到广东官方的高度重视。近年，广州生物医药产业发展步入“快车道”，吸引资本流入。官方数据显示，上半年，广州制造业投资额同比增长17.7%，医药制造业增长了68.3%，两年平均增长42%。另外，新冠疫情下，检测试剂需求大增，医药制造业产值同比增长21%。
根据《规划》，将支持广州打造粤港澳大湾区生命科学合作区和研发中心，布局生命科学、生物安全、研发外包等领域，加快发展生物制药、化学药、现代中药。
在前述广东省政府新闻发布会上，省科技厅二级巡视员龚建文介绍，“十四五”期间，将争取建设5家国家临床医学研究中心，以及推动实现规模以上生物医药企业研发投入强度达到6%。
《规划》还提出，依托广州、深圳、珠海、佛山、江门、汕头等市，大力发展医疗器械行业。广州加快体外诊断产品、高端医用耗材和先进医疗设备等产品研发。另外，依托珠三角地区，着力提升医疗服务水平。支持广州、深圳加快发展数字化诊疗设备、家用医疗物联网设备、移动医疗互联网终端的研发生产，以及健康监护产品、康复设备研发与生产。支持全省各市积极发展远程诊断、移动医疗等新业态，提升医疗服务水平。
龚建文表示，在推动生物医药与健康产业集群发展方面，还将建立生物医药企业与医疗机构的对接机制，促进医药新产品推广应用。
广州将加码布局芯片上下游产业链
战略性新兴产业主要是以重大技术突破和发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业，对广东制造业发展具有“推进器”作用，包括半导体及集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息等十大产业。
根据《规划》，“十四五”时期，广东要保持十大战略性新兴产业营业收入年均增速10%以上。其中，广东是国内集成电路产业重要集聚区，集成电路设计业发展全国领先，特色工艺制造、化合物半导体材料及器件快速发展，产业链不断完善。2020年，广东集成电路产业主营业务收入约1700亿元，其中设计业近1500亿元。
在前述广东省政府新闻发布会上，省发展改革委一级巡视员蔡木灵指出，“但广东集成电路制造环节短板明显、人才短缺、对外依存度高，关键核心技术‘卡脖子’问题突出。”
《规划》也明确称，广东重点行业“缺芯少核”等技术短板突出。制造产业结构仍需优化，电子信息“一业独大”，制造业中高端供给不足。
广州将加码布局芯片上下游产业链。根据《规划》，在芯片设计及底层工具软件方面，以广州、深圳、珠海、江门等市为核心，建设具有全球竞争力的芯片设计和软件开发聚集区。广州重点发展智能传感器、射频滤波器、第三代半导体，建设综合性集成电路产业聚集区。
另外，在芯片制造方面，将依托广州、深圳、珠海做大做强特色工艺制造，广州以硅基特色工艺晶圆代工线为核心，布局建设12英寸集成电路制造生产线。而在芯片封装测试方面，以广州、深圳、东莞为依托，做大做强半导体与集成电路封装测试。广州发展器件级、晶圆级MEMS封装和系统级测试技术，鼓励封装测试企业向产业链的设计环节延伸。
6月28日，广州市黄埔区、广州开发区七个集成电路产业重大项目集中动工，包括广州粤芯半导体二期、深南电路项目、盈骅总部项目、志橙半导体项目等。
陈鸿宇建议，广州的财政、土地、人才等资源，要更加精准地向重点行业、重点企业和重大平台倾斜配置。
广东省社科院教授、区域经济专家丁力表示，顶层设计在不断释放高度重视实体经济的信号。广州创新资源多，企业数量不少，关键一步是“通过机制体制创新，把供应链、创新链打通，让企业形成相对比较优势”。
采写：南都记者 黄姝伦 莫郅骅 实习生 陈曼榆
