在广州市公布了“十四五”规划纲要后，过去两个月里各区陆续公布了各自的“十四五”规划文件。南都记者注意到，各区规划文件一大特点是对市“十四五”规划提出的发展目标进行了落地和响应。
比如，针对当前广州服务业占比超过七成的经济结构，市“十四五”规划纲要提出要“保持制造业比重基本稳定”，这意味着今后一段时间广州将特别注意加强对制造业的支持，黄埔、南沙、番禺等制造业大区的“十四五”规划文件里，就特别对这一点进行了细化和落地，番禺区甚至直接沿用了“保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定”的类似表述。
谁能更好地落实广州市“十四五”规划纲要的发展目标，谁就能在下一步各区发展格局中取得优势。从这个角度出发，南都记者对各区“十四五”规划文件进行一番分析，看看它们如何因地制宜地在全市发展大局中思考和描绘自己未来的角色。
A
创新
在市层面的“十四五”规划纲要里明确提出“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”，将创新摆在非常突出的位置。南都记者还注意到，相比“十三五”规划纲要，这次关于创新的章节在文件的位置更为靠前，“十四五”是在第二章，“十三五”在第五章。
因地制宜落实市层面提出的创新驱动战略也成了各区“十四五”规划的一大特点，拥有一系列重大创新平台的黄埔、南沙等区纷纷提出了相应的发展目标。
黄埔
成建制、成体系、机构化引进国家级大院强所
黄埔区在规划中提出举全区之力抓好“一号工程”落实工作，建设具有全球影响力的国家知识中心，强化全链条融通创新，打造全国一流的硬科技创新先行区。
在发展路径上，黄埔区提出将全面落实知识城总体发展规划，深入实施中新广州知识城总体发展规划，率先打造中新国际科技创新合作示范区、粤港澳大湾区综合性国家科学中心重要承载区和广州科技创新轴“北极点”。
黄埔区还详细提出了未来五年的具体发展目标：到2025年，黄埔区的国家和省实验室、重大科技基础设施数量达5个；新型研发机构数达40家；研发经费支出(R&D)占地区生产总值比重为5%；每万人拥有高价值发明专利数达75件；发明专利授权量达6000件；技术合同交易额达800亿元；高层次人才数达1700人；新建10家以上中科院系科研院所、100家以上专而精的新型研发机构和国家级企业创新平台；打造超过20项具有唯一性与颠覆性的学科专业，落地超过30个细分领域交叉学科技术解决方案中心。
黄埔还将创建广州实验室，支持生物岛省实验室创建国家实验室，争取张江国家实验室等不少于2个国家实验室入区设立广州基地并顺利建设，提升黄埔实验室发展能级。推动中科院13个“国家队”项目落地运营，进一步成建制、成体系、机构化引进国家级大院强所。
南沙
探索外资研发机构同等享受创新支持政策
另一个创新重镇南沙则在规划中提出，强化创新第一动力，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要承载区。
“十四五”期间，南沙将强化科技创新和制度创新双轮驱动，主动融入湾区协同创新和全球创新网络，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。
在具体举措方面，南沙将完善提升“1+1+3+N”高端创新平台体系，既要推动建设南沙科学城、明珠科学园、南方海洋科学与工程省实验室(广州)，也要高水平建设3个重大科技基础设施(冷泉生态系统研究装置、动态宽域超高超声风洞、极端海洋动态过程多尺度自主观测科考设施)和N个高水平研究平台。
同时，南沙还将加快建设国际化人才特区，探索外资在南沙设立的研发机构与本地研发机构同等享受各项创新支持政策。
番禺
全力打造广州大学城“华南智核”
拥有大学城的番禺则在规划中提出，发挥广州大学城作为粤港澳大湾区教育之芯、科技之芯、双创驱动之芯的作用，努力建设面向全球的科产教融合发展示范区，打造粤港澳大湾区“最强大脑”和科技创新重要策源地。
在科技创新平台建设方面，番禺将加快推进广州人工智能与数字经济试验区(大学城片区)建设，着力打造人工智能与数字经济产业集聚区。积极支持高校主动承担国家和省的重大科研攻关项目，加强新一代信息技术、人工智能、量子信息等前沿领域研究。支持广州大学城搭建广东省微电子公共平台，推动芯片产业创新发展。支持华南理工大学国际校区二期、广医新校区二期等项目建设，加快建设华南理工大学-番禺国家大学科技园区和番禺智慧城市价值创新园。鼓励企业、科研机构与高校开展研发合作、高校实验室资源共享，探索合办跨界实验室。
该区还提出打造番禺科技创新走廊：以广州大学城为“智核”，以广州地铁7号线为纽带，串联广州南站地区、万博长隆片区、广州大学城、莲花湾片区。探索将广州大学城及周边地区打造成开放式科技成果转化的“科技创新特区”，推动科创优势转化为产业优势。
B
制造业
在市“十四五”规划纲要里，关于制造业和服务业的表述也和过去有了明显区别。“十三五”规划纲要提出服务业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业增加值比重均达到70%左右，而且在文件中把关于服务业发展的章节放在制造业章节前面。
本次鲜明提出“保持制造业比重基本稳定”，而且文件还把制造业发展的章节放在服务业的前面，对于制造业的重视程度明显提升。
作为千年商都的广州一直以来都大力发展商贸、物流、交通和金融等服务业，全市经济结构也以服务业为主，目前占比超过七成。
而从“十四五”规划纲要看，未来广州除了继续发展服务业之外，对于制造业的发展也将更为重视。例如，市“十四五”规划纲要明确提出“十四五”时期全市用于先进制造业、战略性新兴产业发展的产业用地面积力争不少于240平方公里，加强621平方公里工业产业区块管理，维护发展空间底线。
对于这一变化，各区“十四五”规划纷纷进行了落地细化。
黄埔 形成“1+2+4”产业集群
产业大区黄埔的“十四五”规划提出，到2025年黄埔区的地区生产总值年均增速8%左右；制造业增加值年均增速7%左右。
其中黄埔还特别提出，要着力打造一个三千亿级(新一代信息技术产业)、两个两千亿级(汽车制造产业、新材料产业)、四个千亿级(绿色能源产业、生物技术产业、高端装备产业、健康食品产业)的“1+2+4”产业集群，形成具有发展新优势的万亿级现代产业体系。到2025年，形成1-2个集群特征明显的全国优势产业集群。
未来黄埔区还要打造四大新兴优势产业链。建设新型显示产业链、汽车产业链、生物医药与健康产业链、集成电路产业链，着力提升产业基础高级化和产业链现代化水平，促进产业迈向全球价值链中高端环节，打造经济高质量发展高地。
番禺 保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定
番禺提出，“十四五”将把经济发展的着力点放在先进制造业上，保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定。
在具体产业发展目标上，番禺提出着力打造1个千亿级、2个五百亿级、多个百亿级的“1+2+N”产业集群，推动形成具有国际竞争力的先进制造业产业体系。
1个千亿级是指打造“整车生产+研究院+零部件配套+物流配套”的千亿级汽车产业集群，发挥广汽乘用车整车生产企业带动效应，做大做强做优零部件配套产业。
2个五百亿级是指五百亿级高端装备制造产业集群和通用设备产业集群。前者将聚焦智能装备制造和电气机械产业，重点发展轨道交通装备、智能物流装备、高端家具机械等领域。后者是指重点发展电梯制造、电气控制、包装机械、通用零部件等产业。
多个百亿级首先包括百亿级珠宝产业集群，依托沙湾瑰宝小镇、大罗塘珠宝小镇，加快推进传统珠宝产业转型升级，还包括打造百亿级灯光音响产业集群，推动发展灯光音响产业数字化、智能化转型。
花都 打造一个两千亿、三个一千亿的产业集群
花都则提出打造两千亿级汽车产业、千亿级智能电子产业、千亿级临空高科技产业、培育千亿级绿色建筑产业。
两千亿级汽车产业方面，花都提出全力支持东风日产、东风启辰、大运汽车等龙头企业做大做强，引导高端汽车零部件项目落户，支持关键零部件项目增资扩产量。依托和谐号大功率机车产业园区，积极发展轨道交通产业。
千亿级智能电子产业将以第三代半导体产业园、中电科华南电子信息产业园等为重要载体，推动第三代半导体项目、杰赛科技等重点项目尽快建成投产。
千亿级临空高科技产业将以花都临空高科技产业园、花都机场高新科技产业基地为重要载体，借助 GAMECO、新科宇航等现有企业，积极发展飞机维修、飞机改装、航材生产、机载设备制造等航空制造业，建设全球飞机维修和“客改货”基地。
千亿级绿色建筑产业将发挥花都绿色金融改革创新试验区优势，推进绿色建筑产业园项目和新兴建材项目建设，大力发展绿色建筑、绿色新型建材、智能建筑、装配式建筑等全产业链。
C
国际枢纽能级
尽管不像“十三五”规划纲要那样把建设三大国际枢纽摆在文件靠前的位置，但是市“十四五”规划依然在后面的章节中明确“坚持国际性综合交通枢纽这个立市之本、强市之基”，未来将高标准建成畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通网络，完善现代流通体系，推进数字港与空港、海港、铁路港联动赋能，增强全球高端资源要素集聚辐射能力，基本建成全球重要交通枢纽和国际物流中心。
这一点在拥有重大交通枢纽的各区也得到了进一步体现。
白云 打造“枢纽中的枢纽”
白云区在“十四五”规划中提出，发挥区位优势和交通优势，做强国家中心城市和综合性门户城市的中心节点，打造“枢纽中的枢纽”。
该区还明确，将坚持以重大交通基础设施建设作为立区之本、强区之基，高水平建设国际空铁水陆联运枢纽；畅通物流综合运输通道，支撑现代物流体系建设，推进数字港与空港、铁路港、公路港联动，优化多式联运，高水平建设国际现代物流中心。
未来该区将依托白云国际机场，打造现代化的港城融合国际航空枢纽门户，加快临空高端产业集聚，重点发展临空先进制造业和临空现代服务业，谋划国际空铁水陆联运枢纽智造城，推动临空经济示范区、大田铁路经济产业园、广州轨道交通装备产业园与智能家居产业园互融互通。
花都 “十四五”时期打造“三大枢纽”
拥有白云机场和广州北站的花都提出，将抢抓白云国际机场三期建设契机，联动广州北站，在“十四五”时期打造“三大枢纽”。
第一是大湾区北部国际消费枢纽。将花都建设成为广州打造国际消费中心城市的重要节点。打造免税购物中心，加快推进免税旅游商业综合体等项目建设，打造时尚消费中心。
第二是大湾区北部国际旅游枢纽。以融创文旅城为核心，打造冰雪花都、山水自然康养等特色精品旅游品牌，引进世界知名旅游开发公司和旅游运营公司，整合串联广州北部和清远南部生态文化旅游资源，打造区域旅游共同体，打造世界级旅游目的地。
第三是国际航空物流枢纽。吸引全国性、全球性物流企业总部或区域总部进驻。构建“综合效率最高、综合流程最优、综合成本最低”的全物流体系，打造高效通达全球主要货运枢纽和经济体的运输通道。
番禺 将南站打造成为全国高铁枢纽站城融合典范
拥有广州南站的番禺提出将持续提升南站枢纽能级，将它打造成为全国高铁枢纽站城融合及产城融合发展的典范、世界一流火车站、引领全球的综合交通枢纽和高端城市门户。
未来番禺将加快推动轨道交通一体化，实现15分钟可到达广州中心城区和30分钟可抵达白云机场、南沙海港以及佛山、中山等地；畅通“四通八达、四面八方”的高铁通道，实现1小时直连湾区、2小时互通省内、3小时互达泛珠三角、5小时联通长三角和成渝城市群。
南沙 将南沙港区建成现代化综合性国际门户枢纽港
南沙提出打造大湾区“半小时”交通圈，构建“一主(南沙站)一辅(庆盛站)三个功能站(通用机场站、蕉门站、横沥站)”的铁路客运站格局。
此外，南沙还将依托世界级海港资源，将南沙港区建成现代化综合性国际门户枢纽港。优化港口功能布局，引导货运功能向南沙港区集聚，建成南沙港四期、南沙港铁路、南沙国际物流中心，推进国际通用码头、南沙港五期等项目建设。
黄埔 推动“高铁城际入区”
黄埔区提出构建“1-3-24”全球交通圈，积极融入国家铁路网络，推动“高铁城际入区”，配合做好广深第二高铁、广河高铁、广汕高铁、广中珠澳高铁等线路建设前期工作。打造黄埔高铁站、知识城高铁站等综合轨道枢纽，提升黄埔在“一心五向”市域轨道枢纽体系中的能级地位。
优化通用航空网点和水水高端客运航线布局，规划建设黄埔通用机场、鱼珠站等重点交通项目，形成通用机场、高端水运、跨区城轨及快速路网组成的大湾区1小时交通圈。密切空运体系衔接，着力构建与白云机场、广州南站、深圳宝安机场、香港机场的快捷交通联系和客运接驳体系，形成通达国内主要城市的3小时交通圈和通达全球主要城市的24小时交通圈。
“十四五”时期各区发展指引
越秀区 提升国际大都市核心区发展能级，增强以产业转型升级为内容的软实力和以旧城更新改造为载体的硬实力，建成广州“老城市新活力创新发展示范区”。
海珠区 努力建成数字经济示范区、产城融合引领区、城央生态宜居区、文商旅融合样板区。构建“一区一谷一圈”发展空间布局。
荔湾区 努力建成综合城市功能示范区，建设产创联动示范区、城市治理创新区、岭南文化核心区、产城融合先行区。构建“一带两区”发展新格局。
天河区 努力建成国家中心城市核心功能枢纽、现代服务业高质量发展先锋、社会主义先进文化展示窗口、现代化国际化营商环境样板示范。构建“两轴两带多片区”空间格局。
白云区 打造国际空铁水陆联运枢纽核心区、以创新驱动产业转型升级的承载区、城乡融合发展的生态美丽和谐宜居示范区。
推进以“一园一城一示范区”(广州民营科技园、白云湖数字科技城、现代都市农业示范区)为重点的，包括广州设计之都、广州西岸、白云新城等重大发展平台建设。
黄埔区 打造广州市主城一体化东部极核，建设科技创新引领区、现代产业体系标杆区、深化改革开放先行区、生态文明建设典范区、基层社会治理现代化示范区。
花都区 建设广州北部人口经济重要承载区和经济增长极，建成空铁融合枢纽型都市区。建设广州空铁融合经济示范区、粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区等重大平台和花都汽车城、花都临空高新区、广州北站商务区、花都枢纽经济发展带、花都湖数字经济产业带、山前文旅发展带。
番禺区 建设“华南智核”和“湾区门户”，力争打造成为以人文湾区、休闲湾区、健康湾区为特色的粤港澳大湾区优质生活圈示范区，建设创新创业创造、宜居宜业宜游的幸福美丽品质城区。
南沙区 打造粤港澳全面合作示范区，粤港澳大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区、先进制造业发展区，高水平对外开放门户，广州城市副中心。
从化区 打造文明富裕的全国全省乡村振兴示范区、全面协调的国家城乡融合发展试验区、生态宜居的粤港澳大湾区湾顶“绿谷”、开放共享的粤港澳大湾区创新“智谷”。
增城区 全面融入粤港澳大湾区建设，全面建设宜业宜居宜养宜游的现代化中等规模生态之城，打造广州东部新动力源和增长极。
采写：南都记者 魏凯 莫郅骅
