在近一周时间内，佛山市委和其中四个区的区委先后召开了市委、区委全会，不仅总结了“十三五”发展成绩单，还审议了“国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”（以下简称“十四五”规划建议）。
市委全会明确，“十四五”期间，佛山经济社会发展目标定位是打造粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。
通过市委和区委的会议，围绕“面向全球的国家制造业创新中心”这一目标，佛山五区下一步的发展路径也更加明确。
据南都记者不完全统计，在中共佛山市委十二届十一次全会报告（以下简称“报告”）和市“十四五”规划建议中，发展、创新、改革、产业和城市是出现最高的五个关键词，其中，“发展”在报告和建议中合计出现了385次，“改革”出现了230次，“创新”出现了165次。
在产业和城市发展中，佛山提出要坚持实体经济、制造业不动摇，坚定不移建设制造强市，同时深化区域合作，打造广佛全域同城化打造同城发展典范。在创新引领方面，佛山进一步明确要打造面向全球的国家制造业创新中心，深入实施创新驱动发展战略、科技强市战略、人才强市战略。
其中，禅城将重点发展精品制造业、金融业、服务业，打造工业互联网产业生态。南海将提高数字经济比重，建设创新发展引领区。顺德将壮大传统优势制造业，培育战略性新兴产业，打造两个5000亿产业集群。三水将发力四大产业集群，湾区特色产业发展新高地。高明则将抢抓新机场建设的历史重大机遇，打造湾区枢纽新门户，加快谋划临空经济新中心。
与此同时，在全面深化改革方面，佛山提出要以新的更大作为持续推进全面深化改革，不断激发佛山高质量发展的内生动力。五区分工合力，以重大改革试点牵引带动佛山改革全局突破。并在全市范围向村级工业园发起总攻，推动破旧低效村级工业园在“十四五”时期退出历史舞台。
A 禅城
重点发展精品制造业、金融业、服务业
作为佛山的中心城区，禅城提出今后五年经济社会发展的目标定位，是实施精品战略，强化中心城区、科创金融、文教医卫、宜居环境功能，加快城市更新，全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点，彰显“岭南文脉”现代魅力，打造“小而美小而精”的精品城区、精品产业、首善之区，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中走在全省前列。
发展关键词 东、中、西三大功能板块
精品城区是禅城城市发展的新定位。会议提出，以“人城产文”融合发展为引领，开展中心城区赋能升级行动，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程各方面，全面融入人民城市、智慧城市、绿色城市、文明城市、平安城市等丰富内涵。
科学划分东、中、西三大功能板块，东部打造“城市极核”，中部打造“创新走廊”，西部打造“智造高地”。
会议指出，全面推进城市有机更新。全力攻坚村级工业园和旧村居连片改造，以“小连片”推动“大集聚”。加快城市门户和主干道形态提升，抓好“环文华公园”、莲升、石湾西等重点片区改造建设。全面铺开城镇老旧小区改造和社区建设。
此外，佛山市委全会对禅城的新定位中，提出禅城要彰显“岭南文脉”现代魅力。禅城区委全会也指出禅城文化、旅游发展方面的着力点。
创新关键词 工业互联网产业生态
五大发展平台是禅城重要的产业布局。会议提出，全面加速聚锦科创园、东平云谷、凤翔湾都市产业区、广湛高铁枢纽新城、佛山民生保障和跨境保税基地等五大发展平台建设。
在具体的产业方面，禅城将重点发展精品制造业、金融业、服务业等。会议指出，做优高端装备、泛家居、新材料、生物医药及大健康、电子信息等精品制造业，打造根植性、竞争力强的先进制造业产业集群。
值得一提的是，禅城对于数字经济布局的加速。会议提出，推动工业互联网、5G、人工智能、大数据技术与传统制造业跨界融合发展，加快构建工业互联网产业生态。依托东平云谷、广东福能大数据产业园、中国电信佛山（开普勒）华南数据中心等载体，培育发展半导体芯片、私有云、传感器与物联网终端等信息产业，数字文化创意、智能商业、智慧仓储物流等数字服务业。
改革关键词 “区块链+政务”治理创新
社会治理是禅城的一大亮点，市委全会提出，禅城区要全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点。
此次全会提出，完善共建共治共享的社会治理制度，把现代技术和传统手段结合起来，建设社会治理中心，构建智慧化社会治理体系。打造大综治、大防控、大安全于一体的社会综合治理云平台，推进智慧安全城市建设。深化政务服务“零跑腿”改革，创新“区块链+政务”管理模式和智能审批服务模式。会议还强调，以“数字政府”建设为引领，深化营商环境综合改革。
B 南海区
提高数字经济比重，建设创 新发展引领区
市委全会报告提出，南海区要高质量落实广东省城乡融合发展改革创新实验区重点任务，在推动生产、生活、生态空间科学合理布局上率先探索、作出示范。
面向“十四五”，南海明确未来五年经济社会发展目标定位，将加快建设创新发展引领区、城乡融合示范区、广佛同城先行区、人文生态宜居区，努力打造“品质南海、活力南海、幸福南海”。
发展关键词 产业数字化转型
加快建设创新发展引领区是南海区未来五年经济社会发展目标定位之首要目标，对此，南海提出将坚持把实体经济作为主攻方向，深入实施制造业高质量发展“六大工程”，加快培育战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动经济体系优化升级。推进数字产业化发展，加快培育5G、云计算、大数据等产业，提高数字经济比重。
同时，南海还将加强城市规划建设管理，打造具有岭南特色的高品质现代都市区，也是“十四五”南海发展的关键一环。着眼于融入新发展格局，南海将构建“一轴”引领、“一核”驱动、“两带”支撑的空间格局
此外，南海将完善公共文化服务体系，培育发展现代文化产业，通过引进、培育一批文旅龙头企业，做大做强旅游研学、影视创作、电竞动漫、创意设计等优势文化产业，打造粤港澳大湾区电竞文创产业中心、粤港澳影视产业合作试验区核心区。
创新关键词 强化两大战略平台
市委全会报告明确三龙湾高端创新集聚区、佛山国家高新区两大战略平台要进一步提升创新承载力、驱动力和影响力，引领带动“一环创新圈”创新体系发展，积极对接广深港、广珠澳科技创新走廊，为广东建设具有全球影响力的科技和产业创新高地提供重要支撑。
南海区也进一步明确，将坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快建设科技创新强区，进一步强化三龙湾南海片区、佛山高新区南海园两大战略平台的承载力创新力影响力，同时将进一步推进季华实验室、仙湖实验室建设，谋划布局一批具有国际先进水平的科技基础设施，争取一批国家级、省级重大技术创新平台落户。同时，南海还将打造富有活力的创新创业生态，全面升级人才政策，实施重点人才引育、企业家培育、新生代企业家成长、高技能人才培养等人才工程。
改革关键词 探索全域土地综合整治
市委全会报告提出，南海区要高质量落实广东省城乡融合发展改革创新实验区重点任务，在推动生产、生活、生态空间科学合理布局上率先探索、作出示范。为此，南海将全面落实实验区实施方案，聚焦土地利用碎片化的主要矛盾，加快建立健全城乡用地、生态环境以及产业融合发展的结构性调整机制，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展。
南海区“十四五”规划建议稿提出，南海区要以实验区建设为重要抓手，南海将大力推进村级工业园升级改造，突出集中连片，加快形成一批千亩、万亩产业集聚区。
C 顺德区
打造两个5000亿产业集群，壮大传统制造业培育新兴产业
在过去两到三年时间，顺德以“村改”为区委区政府头号工程，腾出超9万亩的土地空间。在新一轮发展中，如何以腾出空间重塑顺德产业新格局是重中之重，同时，顺德村改为全省乃至全国探路的示范意义也将进一步凸显。
根据“十四五”规划建议稿，顺德远景目标是经济总量在2020年基础上率先高质量实现翻一番，人均地区生产总值达到更高水平，努力向新的更高台阶迈进。
发展关键词 两个5000亿产业集群
未来五年，顺德继续坚守实体经济，打造制造业新优势。建议稿提到，坚持将实体经济作为经济发展着力点，围绕“2+4+4”产业体系，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。紧抓数字经济发展新机遇，加快数字化、网络化、智能化发展，提升产业基础能力，培育先进制造业集群，推进制造业与服务业深度融合，打造面向未来的现代产业体系。
其中，顺德着力壮大传统优势制造业集群，打造智能家电和高端装备制造两个超5000亿级产业集群。与此同时，培育发展战略性新兴产业，打造千亿级智能机器人产业集群，超500亿级新一代电子信息集群和打造超200亿级生物医药与健康产业集群。同时，在粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇下，顺德积极参与构建区域协调发展新格局。包括推动顺德粤港澳协同发展合作区重点项目建设，积极发挥顺深优势叠加效应，深化“深圳创新+顺德智造”合作模式等。
创新关键词 构建以企业为主体的创新体系
当前，顺德正建设新时代广东贯彻落实新发展理念实验区，建议稿提到，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体、市场为导向、创新平台为载体、科技金融为支撑、产学研深度融合的开放创新体系，加快科技成果转化，对接广深港澳科技创新走廊，打造全球制造业创新发展高地。
在推动企业提升创新能力方面，加快培育高新技术企业，鼓励有实力企业设立独立研发机构，加大对“专精特新”中小企业创新支持力度，推动产业链融通创新。在优化创新创业机制方面，构建完善金融服务体系，实施企业上市“金凤凰”计划，争取建设一个产业金融服务平台，培育十家平台型企业，推动上市企业数量翻番，做大做强资本市场“顺德板块”。
改革关键词 村改的“顺德经验”与“顺德示范”
市委全会报告明确，顺德区要扎实做好村级工业园改造“下半篇”文章。顺德提出，到2021年，村级工业园总体实现应改尽改，落后产能基本淘汰，建成一批现代主题产业园，现代化产业集聚区初步成型。到2022年，村级工业园改造成效进一步巩固，累计复垦复绿不少于10000亩，实现“六个一”目标，初步建立起现代产业体系。到2025年，村级工业园改造推动产业集聚发展的整体示范效应进一步增强，“顺德经验”“顺德示范”更加彰显。
D 三水区
发力四大产业集群 湾区特色产业发展新高地
市委全会报告明确，三水区要持续巩固提升广东省乡村振兴综合改革试点成果。
启航“十四五”，三水区委全会提出三水围绕打造“广佛极核重要节点城市、湾区特色产业发展新高地、全省乡村全域振兴示范样本”的目标，推动城市三水高质量发展。
发展、创新关键词 四大产业集群、“三个一批”企业
启航“十四五”，三水提出坚持创新在经济社会发展全局中的核心地位，全力激发高质量发展新动能。具体而言，三水要强化企业创新主体地位。充分发挥三水制造业基础雄厚的优势，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进创新要素向企业集聚。其中，将支持企业建设国家级、省级、市级创新平台，支持企业对接季华实验室以及粤港澳大湾区科技创新平台。
三水将加快发展现代化产业体系，坚持实体经济立区不动摇，推进产业基础高级化、产业链现代化。打造超3000亿元高端装备制造、超2000亿元泛家居、超1000亿元食品饮料、超1000亿元电子信息四大产业集群。
大力实施“三个一批”计划，全力打造一批具有行业引领地位的超百亿元龙头企业、一批具有明显竞争优势的超十亿元骨干企业、一批具有广阔发展前景的高成长性企业。
持续推动传统产业数字化、智能化改造，探索以数字化、智能化改造提升工业园区，深入实施三大战略和知识产权培优护航工程，实现三水制造向品质化迈进。
同时，大力发展现代服务业，建设一批现代服务业集聚区和示范区。
改革关键词 “三片联动、百村共建”
一方面是巩固提升综合改革试点成果，激发全域乡村振兴持久活力。坚持以党建引领乡村振兴、城乡融合促进乡村振兴、“三片联动、百村共建”推动全域乡村振兴，打造全省乡村振兴典范，加快实现农业全面升级、农村面貌全面提升、农民全面发展。深入推进城乡融合发展，深入推进农业现代化，全面实施乡村建设行动。同时，继续用好改革关键一招，以重点领域和关键环节改革牵引三水全局突破，在更高层次的区域合作中赢得增长新动力。
E 高明区
打造湾区枢纽新门户 加快谋划临空经济新中心
佛山市委全会报告提出，高明区要争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点。目前，高明正在全力以赴打造“湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本”，重点抓好重大基础设施建设、推动科技创新、狠抓城乡协调融合发展。
创新发展关键词 临空经济新中心
佛山市委全会报告提出，在深化区域开放合作方面，要依托佛山新机场打造临空经济区，建设枢纽型经济城市。目前，高明正以新机场引领带动作用，全力争当湾区枢纽新门户，包括主动参与新机场规划建设，为新机场早日动工创造积极条件；加快推进“轨道上的湾区”建设，密切配合做好广湛高铁、深南高铁、珠江肇高铁、佛山地铁2号线二期等轨道交通规划建设；并以此构建高快路网新格局，积极配合推动“六大高速”落地建设，加快构建以“六大干线”为骨架、联通东西、纵贯南北、外联内畅的全区高快路网体系。
在部署交通路网的基础上，高明加快谋划临空经济新中心。打造重大发展平台，集聚高端发展要素，着力打造珠江西岸千亿级先进装备制造产业基地构建现代产业体系，推动产业高端化发展，积极实施制造业高质量发展六大工程。推进科技创新集聚区建设，增强创新驱动力，建立跨行业跨区域协同创新联盟，联合开展产业链供应链“卡脖子”核心技术攻关；构建现代流通体系，依托以新机场为核心的现代化综合交通体系，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。
改革关键词 “亩均效益”体系推动高质量发展
佛山市委全会报告指出，过去一年，佛山聚焦关键深化改革攻坚，高明区以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系初步构建。接下来，高明区要争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点。
据介绍，近年来，高明初步构建了以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系，建成企业高质量发展评价大数据平台，拟相应实施差别化的资源要素配置政策。目前，全区正在加快打造临空经济区和沧江工业园区，还将通过传统产业的高级化和产业链的现代化等举措，全力抓好招商引资，推动高质量发展。
统筹：路漫漫
采写：路漫漫 关婉灵 姚建国 刘军艳 胡嘉仪
