秋日羊城，天朗气清，位于天河区广园东路博汇街的棠下智汇Park创意园迎来了一波又一波前来拍照打卡的年轻人；在广州城的另外一端，白云区鹤龙街黄边村的广州设计之都项目，洽谈入驻企业最近也纷至沓来……这些以前环境脏乱差的村级工业园，如今蝶变成游客打卡网红地、高端产业集聚地，源于广州近年来大力推动村级工业园整治提升。
2018年10月，习近平总书记视察广东期间对广州提出了“老城市新活力”的时代课题。老城市如何焕发新活力？广州将目光投向村级工业园，将其纳入城市更新九项重点工作之一，力求将产业高质量发展的“沼泽地”改造成激发老城市新活力的“价值洼地”。
据统计，广州共有2705个村级工业园，面积约131.62平方公里，约占全市工业用地面积的30%，但仅创造10%的工业产值、6%的税收。去年以来，广州通过向存量要空间要效益，探索村级工业园整治提升的新路径。截至今年9月底，广州全市今年已整治提升村级工业园6.6平方公里，完成进度82.5％。
因地制宜盘活土地存量
走进位于白云区石门街的广州中关村信息谷科创小镇（简称“中关村科创小镇”），充满现代感的建筑引人瞩目。浅灰色的玻璃墙面上，搭配着几何形状的仿木色铝材，深灰色的钢结构上点缀着植物盆景，办公环境现代时尚又生态自然。
几年前，中关村科创小镇所处的地块仍是石井工业区的厂房仓库。园区里建筑破旧，环境杂乱。伴随着白云湖数字科技城的建设及城市更新的推进，这里焕发新生机。旧厂房仓库拆除后，高大上的办公楼从这里拔地而起，周边绿化、水环境治理等改造升级工程陆续完成。随着环境升级，园区内的主体产业也进行了一轮“大换血”，目前已有一批主导产业为数字经济的企业有意向进驻。
位于天河区科韵路和广园路交界处的棠下智汇PARK，是广州城中新晋的网红打卡地之一。英伦风格的电话亭、琳琅满目的广告牌，园区内短短百米的中央大街，吸引了众多游客前来拍照打卡。这里也曾经是棠下村的旧集体物业。2018年7月，智汇PARK“相中”这里并进行升级改造。几个月后，这里摇身一变成为集办公、会务、餐饮、娱乐、康体、艺术展示等多功能于一体的泛文娱科创社区，目前已有文娱科创、新媒体产业等为主的多家企业进驻，园区产值达到30亿。
这是天河区以“微改造”推动功能转换，腾挪更多产业空间的一次尝试。利用“村改创”，天河区先后打造了盛达电子信息创新园、天盈创意园、创锦科企业孵化器等园区。村级工业园摇身一变，成为创新创业的重要载体。
广州市工信局方面表示，广州村级工业园的现状情况相对复杂，园区建筑形态、用地规划、环保消防、违法建设等问题普遍存在，具体情形又各有差异，不适宜“一刀切”。考虑现状产业升级需求和规划发展要求，广州市在进行村级工业园改造中创新提出“三个一批”——即淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批。针对中心城区条件较好的村级工业园，鼓励进行“微改造”，创新“村改创”模式。对于适宜保留产业发展功能的村级工业园，采取连片拆除重建或综合整治方式，发展先进制造业、研发设计等产业。
鼓励“工改工”“工改新”
沿着科韵路南行至中山大道，路上远远就能看见盛达电子信息创新园整饰一新的总部大楼。跟中关村科创小镇一样，这里曾是村集体厂房物业，租户全都是低效产能的工厂作坊。自广州市怡祥科技企业孵化器有限公司投入改造运营后，园区传统加工制造业企业被高成长高科技型企业取代，逐渐成为以数字创意产业为代表的新一代信息技术产业的集聚地。改造后，园区总产值从7000多万跃升到约24亿元。
盛达电子信息创新园的华丽转身是村级工业园带动产业升级的一个缩影。随着村级工业园整治提升工作的推进，越来越多科技创新、数字经济、文化创意、研发设计、定制服务等新业态、新模式、新产业在改造后的村级工业园区涌现。
在村级工业园改造中，广州市强化规划管控，统筹产业发展规划和空间布局，确保工业发展的主导方向。目前，全市共划定工业产业区块621平方公里，占全市建设用地总面积30%以上，明确新增工业用地原则上在工业产业区块内，区块外零散碎片化工业地块向区块内聚集。记者了解到，广州有近一半的村级工业园被划入工业产业区块，以“工改工”“工改新”为主的原则，保障工业用地功能。
除了划定产业区块，广州市还制定了多项政策措施，解决村级工业园布局分散、形态破旧、产值税收低、利用效率低等问题。比如，对拆除重建项目，支持完善历史用地手续，将经营性用地转为国有用地后无偿移交给政府的比例由30%降为20%，有合法手续的无须按现状用地面积和毛容积率计算权益面积，且无须对超出权益部分面积进行分配。此外，为调动市场积极性，广州通过提高容积率、调节利益分配释放政策红利，创新设置新型产业用地（M0），允许产权分割，增加配套比例，支持“工业上楼”，降低企业用地成本。
除了“筑巢”，还得“引凤”。整治提升后腾挪出的土地空间如何发展？广州市工信局方面介绍，下一步，将围绕产业载体主导产业和代表性企业的产业链关键环节，以“建链”“补链”“强链”为抓手，以打造上中下游配套的产业集群为目标，多渠道挖掘招商项目线索，强化村级工业园产业基础。
设评价指标助推提质增效
通过“淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批”的方式，广州已经分批次、有步骤地对部分村级工业园进行了整治提升，小鹏汽车产业园、海珠同创汇、天河智汇PARK等已成为广州的产业示范园区。已完成改造的村级工业园，还需走向高质量发展的路径。
记者从广州市工信局了解到， 2020年提质增效试点园区的遴选工作目前已经启动，将村级工业园高质量发展试点园区评定工作与提质增效试点园区遴选工作相衔接，通过政策引导，促进园区高效、高端、高质产业的引入，力争实现低效产业园区单位面积产出倍增。
村级工业园要实现高质量发展、提质增效，还需有引导和激励机制，引入第三方评价、以指标定“指挥棒”。今年，广州市工信局和南都大数据研究院联合开展村级工业园高质量发展评价和研究工作，从三大维度设置评价指标，重点考察园区收益、企业产出、产业承载、产业发展、园区运营、品牌效益、空间规模、环境提升等多个方面。此次评价结果，今后将作为主管部门对广州市村级工业园政策实施的参考依据之一。
对村级工业园的高质量发展评价，不仅可以作为主管部门对广州市村级工业园政策实施的参考依据，还能为广州遴选出一批生态优良、产业高端的村级工业园整治提升优质项目，成为广州具有代表性的村级工业园“样本”、经验，向湾区城市复制推广。
