广东省体制改革研究会执行会长 彭澎
顺德区政协主席 周文
顺德区政协副主席 徐国元
顺德区住房城乡建设和水利局副局长 肖志勇
顺德区村改办代表、均安镇副镇长 陈莉
佛山市自然资源局顺德分局副科长 林辉
顺德区政协提案委副主任 张克强
顺德区政协委员、北京市隆安(顺德)律师事务所高级合伙人 向军华
“村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。”今年9月，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海在中共佛山市顺德区委十三届九次全会上指出，要牢牢把握“村改”的最佳窗口期，将推进“村改”与实施乡村振兴战略结合起来，加快推动城乡融合协调发展，走出一条有珠三角特色的顺德乡村振兴之路。
10月30日，顺德政协联合南方都市报举办第44期“论道顺德”政协委员建言资政座谈会，紧扣“践行新发展理念，城乡如何协调发展”这一主题，顺德区政协委员、职能部门代表以及专家学者等进行了一场干货满满的思考对话和交流碰撞。顺德区政协主席周文表示，如何重塑城乡形态是佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海交给顺德区政协委员的一道作业题，要认真答题，将本次座谈会委员、专家、部门负责人的意见整理供党委政府和职能部门参考。
村改是顺德推动城乡协调发展的重要契机
过去，顺德经济取得了巨大成就，但是城乡发展的不协调始终是顺德的一块短板。佛山市自然资源局顺德分局副科长林辉分析了顺德城乡发展经历的三个阶段：第一阶段以农业为主；第二阶段是工业重镇；第三阶段是城镇快速拓展。“但作为工业强区的顺德，城镇发展处于一种半城半乡状态，配套服务跟不上，是一种低效城乡融合。”
广东省体制改革研究会执行会长彭澎则认为，顺德应该从新型工业化维度、新型城镇化维度去思考这个问题，同时还要有大湾区思维。在粤港澳大湾区中，顺德在香港、深圳、广州这三个大城市之间，未来将接受这些大城市产业、人才等要素的溢出。顺德要有超前的思维，要把自己定位于大湾区的一员进行城乡规划。
“城乡如何协调发展，我们要找到一些参数指标，做科学规划。”顺德区政协提案委副主任张克强以顺德均安为例说明，牛仔服装产业对乡村拉动有多少，能拉动多少就业，农村的产业产品与工业之间的关系又是什么。这些都需要用统计学的方法，做相关性的分析，才能了解当中的规律。
村级工业园改造是顺德推动城乡协调发展的重要契机。村改就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。“近些年，顺德开展村级工业园改造，无论是城镇发展，还是乡村发展，都是很好的契机。”顺德区政协委员向军华认为，通过村改腾出的空间，要进行科学规划，划分出工业园区、住宅区、商场超市、学校医院等，还要对乡村的路网和公交系统进行合理规划。
“当前城乡协调发展面临国土空间规划编制、村改总攻、政策创新期三个叠加机遇，建议从空间协同、项目协同、政策协同三方面发力推进城乡协调发展，打造富有顺德特色的城乡融合示范点。”顺德区村改办代表、均安镇副镇长陈莉表示，在政策协同上，顺德出台了很多有关村改和乡村振兴的政策，例如在村改地块收益方面，要求不少于50%的收益拿来反哺乡村振兴。
确立生态优先原则，突出田园风光
当前，顺德发展最薄弱的环节仍然在农村，最直观的体现就是人居环境和基础设施与城市差距大，行路难、如厕难、环境脏、村容村貌差等问题较为突出，仍然是经济社会发展中的突出短板。
顺德区政协委员陈兆卿是新顺德人，每次驱车从中心城区到村居去，都能够感受到城乡之间人居环境的差距，“乡村有一些道路没有标识或指引，没有足够的停车位，停车难。此外，公厕也不好找。”
“我小时候的印象中，顺德乡村呈现岭南水乡的特征，水网密布，河涌清澈，生态环境宜居。伴随着近40年的工业化发展，村居风貌被破坏、环境容量超载，连河涌都变成了黑臭水体。”顺德区住房城乡建设和水利局副局长肖志勇表示，整治黑臭水体是当务之急，而关键在于截污。目前，顺德大力推进污水管网建设，今年建成了703公里排污管网，计划在未来三到四年内，建成1000公里管网。同时将对河涌拉网排查，减少黑臭水体进入河涌。
肖志勇还介绍，目前，顺德正在推进的危房改造、厕所革命，农村“三清三拆三整治”，全域推进人居环境整治。同时充分发挥村民主人翁精神，整治房前屋后的环境、主动参与生活垃圾分类，保持村居的美好环境。
对于发挥村民主人翁精神的观点，顺德区政协委员杨海梅十分赞同。她表示，乡村的主体是村民，要充分调动主体的积极性。同时建议进行农民教育，让他们知道怎样参与，如何参与。
今年9月，在中共佛山市顺德区委十三届九次全会上，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海提出，通过村改复垦还绿1万亩土地，在顺德每个镇街至少建1个300亩主题文化公园。如何利用好村改腾出的空间，建设好主题文化公园，提升城乡生态环境？对此，顺德区政协委员梁仰坚引用了“儿童友好型城市”的概念，“既然顺德每个镇街都要建设主题公园，应该把这个概念引进来，在城市规划时，基于儿童角度来建设，尊重他们的权利。”
对于乡村发展的定位，佛山市自然资源局顺德分局副科长林辉认为，城乡融合发展并不是说要把乡村都变成城市，而是说乡村要有乡村特色。乡村的田园风光、小桥流水、桑基鱼塘要保留下来，把乡村的生态环境的优势发挥出来。
顺德区政协副主席徐国元表示，城乡协调发展要确立生态优先原则，把生态规划摆在最突出、最优先的位置；要对城、乡、城乡结合区域采取不同的政策来指导发展；要摸清城乡的生态资源、土地资源等“家底”，制成图表对社会公开，让社会监督城乡协调发展工作推进。
保留乡村文化特色，留住乡愁
“乡村与城市最大的区别是，乡愁。我曾经到南昌考察，在旧村改造过程中，村民把最大的樟树保留下来了，当地村民说，这棵樟树是最大的乡愁。”顺德区政协委员向军华建议，在城乡建设过程中，要把体现乡愁、乡情的东西保留下来，同时发挥村民的主观能动性，制定乡规民约，把民风民俗保留下来。
座谈会上，彭澎和向军华两位嘉宾的观点不谋而合。“乡愁是一种文化凝聚力。”彭澎建议，要注重文化底蕴保护，考虑文化多元化，把文化特色保留下来，避免千村一面，还要做好宣传、传播。
“顺德古村落资源丰富，有大量有价值的文化遗产如祠堂等。”顺德区住房城乡建设和水利局副局长肖志勇表示，2014年底顺德启动古村落活化升级工作，目前已经推进了杏坛逢简、马东，北滘桃村等古村落的活化，未来还将对23个古村落进行活化升级。而保护和活化古村落，绝非简单的资金投入，顺德将寻求更好的方式，让古村落在一砖一瓦的物质文化、一词一曲的历史文化、一颦一笑的精神文化中找回发展的内生动力，让古村落成为活着的具有生命力的载体。
统筹、采写、拍摄：
南都记者 胡嘉仪
主持：南都记者 路漫漫
嘉 宾
顺德区政协委员、顺德城市网执行主编 杨海梅
顺德区政协委员、广东鼎华科技股份有限公司董事副总 陈兆卿
顺德区政协委员、文筑书店董事长 梁仰坚
