三龙湾大道上的佛罗伦萨小镇。
作为全国唯一的“双万亿”同城化城市组合，广佛携手推进同城化11年后，以《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》释放出将在更多领域“同框”发展的具体信息。
在本次规划中，比交通、产业、城乡等多个具体领域融合更值得期待的是，下一步这个拥有约2346万常住人口、“三万亿级”的城市组合，将如何在在新的机制和新的架构下，探索创新财税分成机制、规划的编制和执行的制度保障，以及在两地连片共建开发方面形成合力。
“这将在全国城市群产生示范效应。破除边界形成发展共同体，这是广佛下一步发展的重点，整个大湾区正是这样做的。”华南理工大学建筑学院副院长王世福总结。
在这其中，需要破除的边界不仅仅是地域，更是各种政策与机制，从而实现跨区域协同治理体系和治理能力现代化。
去边界化
市场化力量加速同城化进程
戴德梁行大中华区策略发展顾问部董事符锦滔展示了一张地图，这张地图的左侧是佛山金融高新区CBD，有多个商业综合体和千灯湖城市公园，一条佛山水道相隔的右侧，是广州的龙溪蟠龙、南围工业区等多个工业区，还有部分农田。
到今年11月，广佛地铁即将开通十年，海八路等多个干道上曾经的收费站也早已拆掉，随着路网不断打通，广佛的城市界限已经越来越模糊。但佛山水道两侧的海八路与龙溪大道的发展现场，为广佛全域同城下一个十年的发展带来了新的思考：道路通了，广佛交界地如何真正地从线到面实现融合，以及资源如何充分互动？
广州、佛山两市携手编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》对此给出方向，提出在广佛197公里长的边界两侧，选取629平方公里极具发展潜力的区域，合力建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，推动两市在各个领域实现全面互联和深度融合，逐步实现广佛全域同城化。
“广佛已经是个完整的圈层结构，这里有2340多万常住人口，在‘双循环’的发展背景下我们说要促进内需，这本身就是个巨大的消费市场。”中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长李郇认为，不管过往广佛两地对于同城化发展的步伐是否对称，但是市场化的力量一定会加速促成广佛真正一体化的发展进程。“城市群的发展在于去边界化，“城市群的发展在于去边界化，界限不断在突破，城市边界将是增长最快速的地区，这种边界不仅在广佛，在深港、深莞地区都是如此，在很多省与省之间也是如此。”
“在城市竞合发展的关系下，需要同城政策和政府高层推动，通过跨市合作区把机会释放出来，这个机会会出现在两市边界，就是广佛现在的1+4。”符锦滔表示，两地共同形成一个区域打造共同开发的平台，例如广州南站和三龙湾就已经出现了广佛规划同框，这样一来，区域联动统筹规划就不会出现两地公共资源的重复或者断层。
系统共建
突出高质量和融合两个关键词
“随着信息化、网络化发展，在过去十几二十年时间，广佛两地的心理边界已经基本消除了。在以城市更新推动向存量土地要效率的发展过程中，广佛交界处的存量重地发展将会释放重要的价值，产生边界增长效应。”王世福指出，但这需要规划和政策各方面的协同，以及包括轨道、教育、医疗等各方面系统配套的支撑。
在多位规划专家看来，交界区域共建的关键在于两边的规划能不能同步，把区域价值发挥出来。
南都记者留意到，本次《规划》中提出了多项政策创新，包括推进增存联动的土地连片储备、畅通历史遗留问题解决途径等进一步探索土地要素城乡融合与高质量利用路径。
“不仅是佛山，目前广州的发展也面临一定困境，西边的能量和发展动力也需要增加。”王世福表示，本次规划发布已经释放出明显的信号，两地的合作姿态和政策协同方面都更加积极主动。
《规划》中特别提出，面向区域协同治理和建设实施的诉求，突出高质量和融合两个关键词，形成系统规划。
“1+1等于大写的‘一’，这比1+1大于2的’2’更有意义。”对于如何真正落实高质量发展并实现融合，王世福举了个形象的比喻。
王世福进一步分析，传统的1+1大于2还是突出各自发展的趋势，但是广佛高质量发展融合试验区的建设，是一个共同的大写的“一”，在这“一”中有共同的高质量发展目标，相互支持相互融合。“就以广州南站和佛山三龙湾为例，如果广州产业和高端就业岗位多一点，那么佛山这边的配套服务和居住就可以多一点。那边你多配套一点，这边我多配套一点，各自避开自身的短板。在2000多万常住人口的广佛城市群中，这个区域的发展就面对其中一百万人建设，两地配套设施共享、互补的一个共同体，这才是真正的协同。”
创建跨区域协同治理体系
建设全国都市圈发展示范
广佛这次携手，瞄准的是打造成为粤港澳大湾区的创新发展增长极和标志性战略大平台，以及建设全国都市圈治理与协同发展的新典范。
“广佛高质量发展融合试验区建设，实际上就是大湾区规划的落地，也是国家战略的落地和实践。”华南城市研究会副会长孙不熟表示，从全国来看西安咸阳、长株潭等多地都在推进同城化，“但没有像广佛这样已经具体画一个圈，这很有突破性，我认为广佛融合实验区在全国都市圈是一个创举，开启了国内双子城融合的广州方案。”
在多位专家看来，广佛高质量发展融合试验区的建设不仅是各种规划实现“同框”，更是在规划的编制和执行的制度保障方面，以及在探索创新财税分成机制等领域进行了大胆突破。
《规划》对广佛高质量发展融合试验区提出的三大定位之一，就是建设全国都市圈治理与协同发展的新典范。提出，“到2035年的目标是实现跨区域协同治理体系和治理能力的现代化，试验区成为粤港澳大湾区的创新发展增长极和标志性战略大平台。”
其中，在创建跨区域协同治理体系方面，提出探索建立利益共享的财税分成机制。
“这次规划很有突破性，例如利益共享的财税分成机制，这个绝对是破冰之举！”孙不熟直言，在过去十年广佛同城化发展进度仍有待加速，缺乏利益共享机制是关键壁垒之一。“广州把地铁修到佛山了，交界处建设得非常好，那么企业和人才也会流走。这是很现实的问题，根本问题不解决，推进速度就很难真正加快。”
对此，孙不熟进一步表示，建立利益共享的财税分成机制会推动两地地方政府合力共建的动力，“把更多的地铁线修通，边界地区建设起来，各类优质资源互动共享。广佛都有非常务实的文化，能够解决实际问题，自然加速推进同城化的步伐。”
这样一来很明确可以看出，创建跨区域协同治理体系，是实现区域“同框”制定的规划，包括交通、产业、城乡融合等一系列要素的融合的关键，反过来，各类要素的融合也将进一步推动各类创新政策与机制的打通，这是一个发展闭环。
“这是真正的破除边界，形成共同体。”在王世福看来，这种跨区域协同治理体系和治理能力的现代化的探索，将在全国城市群产生示范效应。
