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部门权威解读广州市新版巡游出租汽车客运管理条例

强化企业管理主体责任 司机违法追究更严

来源:南方都市报     2019年08月27日        版次:EA02    作者:

8月23日,《广州市巡游出租汽车客运管理条例》(下称“新《条例》”)在广州市人大常委会官网公布,将于今年11月1日起施行。新《条例》规定,禁止在上下班高峰期交接班,驾驶员发生拒载、议价等违法行为,在处罚驾驶员的同时,将追究企业管理不力责任。

现行《广州市出租汽车客运管理条例》(下称“旧《条例》”)是从2009年12月1日起施行的,至今已近10年时间,随着经济社会的发展,其局限性也日渐凸显,与近年来国家、广东省出台的有关出租汽车行业法规、政策存在不一致、不协调的地方,且受网约车新业态发展等因素影响,巡游车行业出现驾驶员收入下降、人员流失严重、群众对服务质量投诉增多等新问题,已有的制度设计已逐渐不能适应行业发展的需要,迫切需要完善有关管理制度以促进行业健康发展和保障市民出行,因此,启动了新《条例》的制订工作。新《条例》和旧《条例》有哪些不同?对此,广州市交通运输部门进行了解读。

  变化一

管理主体责任

  发生无从业资格人员营运违法行为, 将处罚企业

2016年以来,受网约车营运冲击及原运价结构不合理等因素影响,巡游车行业驾驶员收入大幅下降、人员流失和车辆停产严重。在此情况下,部分企业从经济利益出发,不落实管理的主体责任,甚至默许驾驶员将车辆交给无从业资格人员营运。

旧《条例》规定,无从业资格人员驾驶巡游车客运服务的,对驾驶员处以一千元以上三千元以下的罚款,对企业则是只有企业将车辆交给无从业资格人员营运情况下,才对企业进行处罚,但实际营运过程中,一般都是由驾驶员将车辆交给无从业资格人员营运,对企业不能实施处罚。目前,广州市巡游车车辆均属于企业,企业对车辆负有主要的管理责任,车辆发生由无从业资格人员营运违法行为,应该对车辆所属企业进行处罚。

因此,新《条例》规定,只要企业所属巡游车发生由无从业资格人员营运的,就对企业进行处罚。其中第五十二条第(二)项规定:本企业巡游出租汽车由未取得《巡游出租汽车驾驶员证》的驾驶员运营的,责令改正,处以每宗五千元以上一万元以下的罚款。

  发生拒载、议价等违法行为 对驾驶员、企业“双罚”

据统计,2019年以来,通过政府服务热线12345、“广州交通”微信公众号等途径接到的服务投诉共8178宗,其中,拒载2418宗,议价1157宗、绕道2115宗,分别占比29.57%、14.15%、25.86%,严重影响了行业服务质量。

旧《条例》对拒载、议价、绕道等违法行为,处罚方式主要停留在驾驶员层面,违法的结果主要是由驾驶员承担,企业在管理驾驶员方面缺乏主动性。因此,为加强企业管理主体责任的落实,减少拒载、议价等违法行为的发生,新《条例》规定驾驶员发生拒载、议价等违法行为,累计达到一定数量后将处罚企业。

新《条例》第五十二条第(三)项规定:对驾驶员管理不力,本企业驾驶员违反本条例第二十九条第五项、第八项、第十项和第三十条第一项、第二项、第三十一条、第三十三条规定受到处罚的次数,连续两个月累计超过五次并超过本企业巡游出租汽车总数百分之六的,责令改正,处以三万元以上十万元以下的罚款。

  变化二

司机违法追究

  拒载、绕道、中途逐客等 罚款幅度最高达两千元

旧《条例》2009年开始实施,对驾驶员违法行为处罚是根据当时的社会经济水平确定,额度较低,震慑力不足,导致部分驾驶员不怕罚,重复、多次发生违法行为。因此,为强化对驾驶员违法责任追究,提高驾驶员违法成本和执法震慑力,新《条例》细化了驾驶员客运服务规范,相应设置了警告、罚款、暂扣《巡游出租汽车驾驶员证》等罚则,并提高了部分违法行为的处罚额度。

新《条例》第五十四条第(六)项规定:不按照合理路线或者乘客要求的路线行驶、无正当理由中途终止载客、未经乘客同意加载他人的,责令退还车费,处以五百元以上二千元以下的罚款,并可以暂扣《巡游出租汽车驾驶员证》三日以上七日以下;无正当理由拒载的,责令改正,处以五百元以上二千元以下的罚款。

  发生多次违法行为将被吊销从业资格

旧《条例》对驾驶员除不满足许可条件外,基本没有退出机制,导致少数驾驶员有恃无恐,多次重复发生违法行为,且从日常执法检查和投诉情况看,发生拒载、议价等违法行为和服务投诉主要集中在2000—3000台车,严重影响了行业的服务质量。因此,新《条例》设置了驾驶员退出条款,规定两种吊销从业资格的情形。

新《条例》第五十六条第三款规定:巡游出租汽车驾驶员有下列情形之一的,由交通行政主管部门吊销其《巡游出租汽车驾驶员证》:(一)因扰乱社会秩序、妨碍正常运营等行为受到治安管理处罚或者被追究刑事责任的;(二)巡游出租汽车驾驶员在一个自然年内,被相关行政主管部门根据本条例第五十四条第四项、第六项、第十项以及第五十五条第二款、第三款规定行政处罚三次以上,或者被相关行政主管部门行政处罚五次以上的。

  变化三

灵活运价机制

  实行政府定价或指导价 运价三年一评估

新《条例》规定巡游车按有关规定实行政府定价或政府指导价,电召服务等增值服务实行市场调节价。同时,为了更好地发挥运价调节巡游车市场供求关系的杠杆作用,保障驾驶员收入与社会经济发展水平相适应,规定价格行政管理部门每三年对巡游车运价进行全面评估。  

新《条例》第八条规定:巡游出租汽车运价按照有关规定实行政府定价或者政府指导价,对巡游出租汽车电召服务等其他增值服务实行市场调节价。价格行政管理部门应当建立合理的巡游出租汽车运价形成机制和动态调整机制,综合考虑巡游出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量以及消费价格指数等因素,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法。并且规定,价格行政管理部门应当每三年对巡游出租汽车运价进行全面评估,评估报告应当向社会公开。

“在运价这个问题上,我觉得很有必要厘清政府和市场的关系。”广州知名时事评论员韩志鹏表示,新《条例》提出巡游出租车“按照有关规定实行政府定价或者政府指导价”有突破、有进步,不足之处是没讲清楚按什么有关规定。“究竟是政府定价还是政府指导价?《条例》语焉不详,众所周知,政府定价和政府指导价是两个完全不同的概念,完全不同的价格行为,最好有明确的定性。”韩志鹏建议,除了电召实行市场价外,出租车运价可以先向指导价过渡,然后逐步过渡到由市场调节。

  变化四

解决的哥“三难”

  增加规定: 人民政府应推动建设综合服务区

驾驶员吃饭难、如厕难和上落客难等“三难”问题备受关注,市交通运输部门会同公安等部门设置了300多个巡游车临时上落客点、82个如厕临停点和23个就餐临停路段。但“三难”问题仍然是目前驾驶员营运过程中经常遇到的主要问题之一,且缺乏能够同时为驾驶员提供休息、用餐、如厕、车辆清洗和充电等服务的综合营运配套设施建设。

因此,为加强对驾驶员关爱,为驾驶员从业提供便利,新《条例》在旧《条例》基础之上,除了规定由交通运输部门会同公安机关解决驾驶员“三难”问题外,还增加了人民政府应推动建设驾驶员综合服务区等规定,为驾驶员提供休息、用餐、如厕、车辆清洗和快修、充电等综合服务,以更好的满足驾驶员实际生产、生活需要。

新《条例》第二十四条规定市、区人民政府应当合理布局并推动建设固定的巡游出租汽车驾驶员综合服务区,设置明显标识,为驾驶员提供休息、用餐、如厕、车辆清洗和快修、充电等综合服务。交通行政主管部门应当会同公安机关以及负责城市管理等工作的行政管理部门,在不影响交通的情况下根据实际需要在非主干道的适当路段以及其周边划定一定区域,专供巡游出租汽车驾驶员临时停车休息、用餐、如厕等。

  变化五

保护乘客权益

  明确禁止在上下班高峰期交接班

旧《条例》没有对交接班作专门规定,但目前,因在上下班高峰期,市民井喷式出行对巡游车需求激增,在部分市民集中出行区域巡游车供不应求,一定程度上存在“打的难”问题。因此,为通过制度设计降低交接班对市民出行的影响,新《条例》规定禁止在上下班高峰期交接班,并由行业协会应指导经营者和驾驶员合理安排交接班时间。

新《条例》第三十五条规定:巡游出租汽车客运行业协会应当指导巡游出租汽车经营者、驾驶员合理安排交接班时间,禁止在上下班高峰期交接班。

随着互联网的发展,巡游车电召服务越来越普及,乘客通过电信、互联网等方式提出的服务需要越来越多,而旧《条例》缺乏针对电召服务的行为规范。因此,新《条例》针对电召服务专门作出规定,对电召服务的驾驶员,要求应当按照约定及时提供服务,特别是针对目前有驾驶员以电召为借口拒载、挑客的现象,规定“电召接客途中应当放置或显示‘电召服务中’标志”,防止驾驶员以电召为借口进行拒载、挑客。

同时,要求电召服务平台,不得向未取得许可的驾驶员或车辆提供电召服务信息,保证线上与线下提供服务的驾驶员、车辆一致,并规定不得以竞价方式或者变相竞价方式安排客运服务。

采写:南都记者蒋臻 实习生刘浩斌

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