深圳宝安新桥东先进制造产业园一号园区入驻率达100%，目前无地铁直达。
沙井街道沙井大街片区重点更新单元(金蚝小镇)东塘街两边商户与住户均已搬迁。
2026年初，深圳市“十五五”规划纲要正式发布，前海、宝安中心区、石岩智造城等宝安南部重点板块悉数入列，而承载宝安北部厚望、曾被视为宝安“两大中心”之一的深圳西部市级中心(以下简称“西部市级中心”)，却在最新的市级战略表述中悄然“缺席”。
在深圳“多中心”竞相发展的格局下，各区均全力争取市级战略资源与政策倾斜。而这一关键的“擦肩而过”，让西部市级中心的沙井、新桥、松岗连片区域在发展战略排序中尽显失落。
从2022年提出规划，到连续四年写入宝安区政府工作报告，如今想要建成西部市级中心，宝安还要闯几关？奥一网“走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话”栏目通过实地调研，并邀请人大代表、城市规划专家、学者等开展深入研讨，为宝安打造“深圳西部市级中心”探寻路径。
症结
从制造腹地转型：三大现实壁垒成为崛起“硬关卡”
南都记者深入沙井、新桥、松岗三个街道，走访多个建设项目、工业园与居民区后发现，宝安北部从制造腹地向市级中心转型路上，三重矛盾叠加，拉开了规划蓝图与城市现实的差距，成为崛起路上绕不开的“硬关卡”。
失落与错位：
当顶层战略遭遇执行“失焦”
当深圳的发展重心持续“西移”，曾经作为“制造腹地”的宝安北部，正迎来一场深刻的角色重塑。2022年初，宝安区委提出“422133”发展主框架，首次将深圳西部市级中心提升至与宝安中心区并列的战略高度，统筹沙井、新桥、松岗街道连片发展，提出将构建“一带三区”空间格局，打造“都市生活之核、科创服务之芯、生态魅力之城”。
长期以来，深圳优质公共服务高度集中于原特区内，而西部产业重镇虽然人口与经济规模庞大，却长期面临“有产无城、有城无核”的结构性矛盾。在此设立市级中心，首先是基于其独特的区位与空间潜力，该片区恰好处在前海、空港、会展海洋城与东莞滨海湾新区的连接轴上，是深圳辐射珠江口西岸、串联“黄金内湾”的关键节点：同时，片区留存大量以旧村、旧厂为主的连片可塑空间，可依托土地整备、城市更新集中布局市级重大设施，重塑城市形态。
记者梳理公开文件，2023年至2026年宝安区政府工作报告连年提及深圳西部市级中心建设，2026年报告更是明确提出“推动深圳西部中心纳入市级层面开发建设”。2025年初，《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》将此地定位为辐射带动深圳西北部地区发展的市级功能中心，对比之下此次市级“十五五”规划落空落差明显。
对标已跻身深圳都市核心区、经济实力领跑全市的宝安中心区，深圳西部市级中心长期存在概念表述不统一、战略辨识度不足的问题，官方称谓交替出现深圳西部中心、深圳西部城市中心等。2024年，深圳市规划和自然资源局宝安管理局相关负责人曾表示，“在宝安北部培育西部城市中心，初衷为补足前海和宝安北部城市功能缺失、职住不平衡的短板，共筑宝安南北均衡、产城融合、相互辉映的区域协同发展新格局。”
概念在区级层面提得响亮，但到了具体的街道、社区一线，却常常遭遇“失焦”的尴尬。走访中，多位基层工作人员直言，日常工作中已很少提及该概念，仅聚焦各自街道专项工作推进。
松岗街道办在给南都的复函中表示：“西部市级中心涉及跨街道开发建设，目前街道之间在项目协同、资源整合等方面联动不足，不足以有效支撑重大项目的落地实施。”
瓶颈与症结：
规划落地迟缓与产业配套失衡
战略统筹的弱化，直接体现在重大项目推进的迟缓与城市功能的割裂上。
被视为沙井片区城市更新“龙头”的沙井大街片区重点更新单元（金蚝小镇），自2022年被列为街道重点目标后，直至2025年7月规划（草案）才公示，目前仍处于规划审批阶段，推进节奏被指缓慢。记者实地走访看到，项目片区的东塘街商铺与住户已全部搬迁，华侨城东塘项目部大门紧闭，两侧道路沦为违停停车场；周边市政道路存在栏杆断裂、摊贩占道、垃圾散落等现象，与市级中心应有的城市面貌相去甚远。
松岗部分重点项目推进同样迟缓，朗下利益统筹项目2023年开启相关招标，历经三年攻坚仍未落地，2026年区、街道两级工作计划仍将其列为持续推进项目。从金蚝小镇到朗下项目，西部市级中心片区多个重点工程从立项至今已跨越三至五年，仍处于规划审批或前期推进阶段，“立项易、落地难”的共性困局可见一斑。
“十四五”期间，沙井、新桥、松岗三个街道持续培育专精特新与高新技术企业，但片区新质生产力支撑尚显薄弱。为突破瓶颈，三个街道纷纷向土地整备、城市更新“要空间”，“十四五”期间，新桥街道累计收储土地222.4公顷，城市更新供地89.8公顷；松岗街道累计收储土地190.4公顷，其中产业用地80.5公顷；沙井街道整备土地约149公顷。
与此同时，“产业先行、配套滞后”的失衡现状开始显现。以深圳首批“工业上楼”项目——新桥东先进制造产业园为例，截至2026年，其一号园区入驻率达100%，吸引超50家高成长性企业。
记者实地探访发现，该园区暂无地铁直达，从最近的地铁站沙井站外的接驳站搭乘公交车需近30分钟，打车则需约20分钟。一号园区建筑崭新，但配套宿舍楼下餐饮选择少，一位实习的年轻人表示“周边吃的不多”。
开发运营单位深圳市宝安实业集团有限公司工作人员介绍，该片区还规划了两所九年一贯制学校及购物中心，但这些项目目前均未落地投用。有附近居民指出，目前园区交通不便，生活、教育配套不完善，认为“如果有地铁直达，教育配套再优质一些，人才才会愿意留下来”。产业空间率先兑现，生活配套却迟迟未能跟上，这种失衡格局正成为西部市级中心留住高端人才的现实掣肘。
在对外交通上，虽然片区内部路网持续加密，但直达中心城区、跨域联动的快速轨道交通密度不足。深圳市政协委员王永锟在2025年的提案中指出，西部市级中心“轨道交通覆盖率远低于宝安南部片区”。这导致从沙井、松岗至前海或福田的通勤时间常超过50分钟，难以实现高效的45分钟职住圈。
民生欠账与面貌割裂：
市民难以感知市级中心的“中心感”
“都市生活之核、科创服务之芯”的定位，呼唤着与之匹配的产业能级和城市风貌。但走进西部市级中心片区的许多角落，昔日的“制造腹地”印记依然深刻。
在商业消费领域，杉杉奥特莱斯广场、万丰海岸城购物中心、山姆会员店（深圳宝安店）分别于2022年、2024年、2025年开业，前海冰雪世界于2025年投入运营，西部市级中心初步形成多元商业消费格局。但高能级商业载体落地的同时，片区整体城市居住品质未能同步迭代升级。如在鸿荣源珈誉府、万丰海岸城片区，高端商业体与新建住宅品质亮眼，但周边却被大片老旧城中村、低端工业区环绕，“内新外旧”的城市风貌反差强烈，多位业主反映居住体验与高端片区定位不匹配。
“几步之遥、两重天地”的“割裂”景观，更是严重制约了区域整体吸引力。记者在走访中看到，松岗地铁站周边道路干净宽敞，分布着松岗天虹商场、松岗文化艺术中心等标志性建筑。而在距此走路10分钟可到的溪头地铁站周边却是另一番景象：溪头第三工业区入口处地面龟裂较为严重；百业安家广场底层多处商铺空置；红星社区松新路沿线工业园区甚至传出难闻的塑胶气味。
优质教育、医疗资源供给不足，也成为市民感知“中心感”缺失的核心痛点。据新桥街道2026年工作报告，辖区五年来新改扩建13所中小学、幼儿园，新增约3万座义务教育学位。沙井、松岗街道五年分别新增公办学位2.45万个、1.1万个，片区学位供给总量显著扩容。
在学位总量提升的同时，市级优质教育资源向西部市级中心倾斜不足的问题依然存在。一方面，个别重点教育项目建设进度不及预期，沙井街道民主社区九年一贯制学校原定于2026年9月竣工，但2026年初仍基坑裸露，工地公示牌曾被抹去时间信息。另一方面，片区优质教育以区属办学为主，市级直属优质学校布局稀缺。在佳漾汇（新桥店）的一位居民表示：“商业配套相对完善，但优质的教育资源还是比较稀缺。”
公共医疗资源不足，同样是宝安北部突出的民生短板。2022年，多位市人大代表建言提速片区规划医院建设，当时仅沙井街道就有约80万管理人口，却只有深圳市中西医结合医院一家公立医院，还要辐射新桥、福永多个街道，群众“看病难”问题凸显。代表们呼吁加快推进沙井片区新建综合医院落地，力争“十四五”内建成投用。该项目即深圳市人民医院宝安医院，2016年立项，2021年底纳入深圳市人民医院一体化管理，由深圳市建筑工务署负责建设，也是深圳西部在建规模最大的医院之一。据沙井街道办透露，该项目计划2027年12月竣工、2028年正式投用。
长期的公共服务欠账，让西部市级中心辐射带动深圳西北部的定位，目前仅停留在规划层面，尚未形成实际承载能力。
回应
沙井、新桥、松岗街道：明确任务书，力破“硬关卡”
面对规划与现实之间的落差，沙井、新桥、松岗三个街道在回应南都采访时，详细阐述了各自的重点工作与下一步规划，展现出破解瓶颈的决心。
沙井街道办表示，将聚焦产业升级与重大项目攻坚，加速立讯精密智能模组基地等重点产业项目建设，释放优质产业空间；重点保障沙井大街重点更新单元、市人民医院宝安医院等项目按计划推进，并完成沙井街道文体中心、荣根学校改扩建等续建工程；完善交通路网，持续推进公园、碧道、桥下空间等公共空间建设，贯通河湖水系。同时，将联动前海冰雪世界与沙井古墟打造千年蚝乡文旅新名片，并加快建设步涌综合文体中心、社会福利中心儿童院等民生工程。
新桥街道办回应称，将以“新桥智创城”为核心，加速产业空间释放与重点项目落地，推动国星空天、兆威机电、国鑫数智等优质项目“拿地即动工”。商业上着力构建湾区壹方、山姆、海岸城等组成的消费核心，并推动清平古墟品质提升。交通上正全速推进路网建设，新增大量停车位，开展电动自行车综合治理。
松岗街道办则坚持“先环境、后功能”“近期保产业、远期落规划”的建设策略，聚焦“立形象+打基础”核心任务，狠抓深圳西部公路物流枢纽、卡士大厦、专精特新总部大厦等引领性项目。同时，借助杉杉奥特莱斯、满京华·满纷天地等商业体及丰富非遗资源，打造松岗商业中心。街道表示已建立与周边街道的常态化对接机制，并主动与东莞长安镇开展多领域合作，推动区域协同发展。
截至发稿前，深圳市规划和自然资源局宝安管理局暂未对深圳西部市级中心相关规划等问题作出回应。
建议
专家把脉：多重因素制约下需精细化统筹建设
西部市级中心地处宝安沙井、新桥、松岗片区，是深圳从“增量扩张”转向“存量提质”的关键战略落子，也是串联会展海洋城、带动西部发展能级跃升的核心载体。针对片区现状，南都邀请到三位深耕城市规划、治理领域的专家结合片区实际“把脉问诊”，为西部市级中心跳出“就街道论街道”的局限、实现从制造重镇到现代化市级中心的跨越提供多元参考。
深圳市人大代表苏毅：
统筹市级区级多方力量
细化片区专项发展规划
深圳市人大代表苏毅指出，随着沙井、新桥、松岗街道的不断发展，产业空间转型升级和现代化城区建设的需求日趋强烈。但规划的相对滞后，未能充分发挥区域的产业优势，城市面貌混杂散乱也未能匹配西部市级中心核心区的建设要求。
“近一两年，西部市级中心在市级层面受关注程度有所减弱。”苏毅认为，若缺乏市级顶层设计与资源统筹，仅靠宝安区自身力量难以实现跨区域协调与重大项目落地，项目审批、资金投入与其他配套设施建设的推动力也将有所下降。
对此，他建议，由市规划和自然资源局牵头，宝安区、前海管理局配合，加快推进西部市级中心规划建设。一是明确发展规划。结合产业基础，细化该中心功能定位、主导产业、核心区范围、重点片区及实施步骤；依托《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，编制沙井、新桥、松岗街道专项规划。二是启动国土空间详细规划编制。针对区域高度建成、现状与上位规划不符、法定图则需调整的问题，加快编制详细规划或修编法定图则，明确刚性管控与弹性指引。三是充分发挥西部片区的制造产业优势。加快海洋新城、会展新城、新城东等片区建设，推动产城融合、制造业与现代服务业协同发展。四是充分挖掘深圳西部历史文化传统优势。通过城市更新与历史文化保护，让更多优质公共服务资源如学校、高端医疗和大型文体设施落户深圳西部，让西部市级中心成为未来人才集聚之地。
苏毅认为，应将该议题纳入市政府工作议程，推动重大基础设施及优质公共服务资源向该区域集聚，实现沙井、新桥、松岗三街道功能互补、联动发展，“经顶层推动与长期投入，深圳西部市级中心方有可能名副其实。”
中国城市规划设计研究院深圳分院规划一所所长周俊：
四大路径破局空间制约
以精细化治理推进产城融合
“城市中心培育是循序渐进的长期过程。”中国城市规划设计研究院深圳分院规划一所所长周俊表示，以宝安中心区为例，片区自20世纪90年代初启动谋划，历经三十余年的持续建设，在欢乐港湾、演艺中心等标志性项目投用后，才形成氛围较为成熟的城市中心氛围。参照这一基本规律，西部市级中心建设同样无法一蹴而就，现阶段首要任务是补齐医疗、教育、基础文体等民生基础保障短板，“需要做精细化的治理。”
结合片区现状，他提出四大发展路径。一是重构空间格局、深化产城融合。针对厂城混杂的现状，科学划定工业区、生态区、生活区边界，优化整体空间结构，而非单纯缩减工业用地，推动生产、生活、生态空间关系协调发展。二是打造差异化公共服务体系。因地制宜布局居民高频使用的基层服务设施，兼顾民生体验与运维成本。同时依托集团化办学、医疗联合体等方式下沉优质资源，补齐师资、医疗团队短板，促进公共服务均等化。三是盘活存量空间，完善片区综合服务能力。着力破解二次开发与土地整备难题，强化用地保障助力项目落地；补齐东西向路网短板、提升公共交通品质，整治客货运混行等问题；同步引入旗舰型商业项目，补齐生活配套短板、集聚片区人气。四是优化产业布局、推动园区升级。持续推动工业园区迭代发展，依托本地综合配套与人才优势稳固产业竞争力，实现产业与城市协同共进。
香港中文大学（深圳）副研究员于茗卉：
拆解“体感落差”
从街道事务上升为市区战略工程
“过去很多中心区建设容易停留在概念规划、空间蓝图和远景愿景上，但真正决定落地的是重大项目、土地供应、资金安排、交通节点、产业导入和公共配套。”香港中文大学（深圳）副研究员于茗卉坦言，如果没有一批可感知、可开工、可运营的标志性项目，社会公众自然会觉得“规划很热，现实变化不明显”。
针对当前沙井、新桥、松岗等街道在项目推进上，存在分散发力、缺乏市级整体统筹的问题，于茗卉建议，破解这一机制困局的关键不在于重新编制一版规划，而是要提升建设规格。“要把西部市级中心北部片区建设从街道事务上升为市区共同推进的片区级重大战略工程。”她建议，行政部门可成立联合领导小组进行统一统筹，明确各自的空间边界和功能分工，避免街道间出现重复竞争，同时应建立跨街道的利益协调机制。
面对片区内高端住宅与老旧工业区、闲置地块并存的强烈割裂感，于茗卉一针见血地指出，核心症结在于城市发展的步调不一：“居住升级了，但相对应的产业空间、公共空间、商业消费、道路界面、拆迁地块管理和城市运营没有同步升级。”为此，她提出需由深圳市、区联合明确西部市级中心的统一名称、统一边界和统一功能定位，并建议成立联动的建设专班进行统一协调，以此全面重塑城市界面，聚拢人气与商气。
南都调研 总第959期
监制：陈文定 王佳
策划：任笑一
统筹：陈璐璐 刘晨
采写/摄影：南都记者 余悦 李姗姗 刘正方 谢宇野
