制图:朱林(即梦AI生成)
5月21日，国新办举行规范涉企行政执法专项行动有关情况新闻发布会。司法部副部长胡卫列介绍，专项行动共查纠涉企行政执法突出问题的案件线索6.6万多件，为企业挽回经济损失307亿元，行政检查的总量同比下降了34%。此外，专项行动还查处违规自立项目、设立服务费等违规收费案件5900多件，退还企业13亿多元。
排查违规异地行政执法案件600多件
胡卫列介绍，从去年3月开始到今年3月底结束，一年时间，规范涉企执法专项行动聚焦“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”“违规异地执法和趋利性执法”等突出问题进行集中整治，取得了明显成效。
胡卫列称，专项行动着力纠治“四乱两执”问题。全国共查纠涉企行政执法突出问题的案件线索6.6万多件，为企业挽回经济损失307亿元，为企业办实事10多万件。紧盯乱检查，各地开展“综合查一次”、分级分类检查、“扫码入企”等，行政检查的总量同比下降了34%、发现问题的比例平均提高了近19个百分点。紧盯乱罚款，清理违规设置与罚没收入有关的考核指标，全国行政罚没收入同比明显下降。紧盯乱收费，查处违规自立项目、设立服务费等违规收费案件5900多件，退还企业13亿多元。紧盯乱查封，纠治行政乱查封案件440多件，释放资金近20亿元。紧盯违规异地执法和趋利性执法，排查违规异地行政执法案件600多件，各地出台异地执法协作制度机制610多项。
依法查处执法不作为等案件1700多起
胡卫列还介绍，专项行动着力提升执法理念。发布行政执法人员行为准则，清理不符合法定条件的行政执法主体7000多个，调整清退不符合资格条件的行政执法人员30多万人，清理不必要的执法事项40多万项，开展了直达基层一线的业务培训，培训执法人员120多万人次。
专项行动始终强调，要严格恪守法治原则，在法治的框架内依法履职，该严则严、当宽则宽。对食品药品、安全生产、生态环境等关系人民群众健康、安全的重点领域，必须坚持最严的标准和要求，切实做到严格执法。有关部门依法查处执法不作为等案件1700多起。同时，各地依法适用首违不罚、轻微不罚，免除罚款总计110多亿元。
在健全长效机制方面，胡卫列介绍，司法部制定出台行政执法监督条例，完善执法监督制度机制。推动涉企检查科学化、精准化，全面推行“扫码入企”，统一赋码形式、执法码内容、检查流程等，既给企业减负松绑，也为执法人员减负增效。
亮点
如何遏制趋利性执法?
加强罚没收入异常增长动态监测
乱罚款是企业反映的痛点，如何遏制趋利性执法?5月21日，在新闻发布会上，司法部行政执法协调监督局局长刘波介绍，专项行动加大乱罚款案件的查处力度，全国共查处乱罚款案件5500多件，涉案金额7.9亿元，同时加强对行政罚没异常增长的动态监测。
刘波介绍，国家在治理罚款方面，这些年出台了一系列的制度措施，比如“收支两条线、罚缴分离”等。但是在实践当中，以罚款来创收、牟利这样的情形仍然时有发生。规范涉企行政执法专项行动期间，司法部把治理乱罚款、趋利性执法作为重点，主要是采取了以下几个方面的措施。第一项措施是加大乱罚款案件的查处力度。特别是对类案不同罚，或者是随意顶格处罚、以罚代管等问题，各地发现一起、查处一起、纠正一起。严查不落实“收支两条线、罚缴分离”的问题，比如四川广元全面排查了2024年以来行政处罚的案卷，对案卷中将罚款纳入部门的账户而不是纳入政府财政账户的案件，启动了监督程序，坚决整改。
第二项措施是加强对行政罚没异常增长的动态监测。各地司法行政部门在专项行动中联合财政、审计部门，对罚没收入增长超过20%的地方重点进行关注。比如云南省，对于近3年来罚没收入异常增长的县市区开展了专项审计；内蒙古自治区对罚没异常增长的地区和执法部门，制发督办函100多件，逐一进行整改。
第三项措施是清理罚没收入考核指标。在查处这些乱罚款案件的同时，各地各部门深挖这些乱罚款背后的深层次原因，把下达罚款指标、将罚款和考核变相挂钩等作为重点，进行全面排查和清理。
第四项措施是健全罚没收入管理的制度机制。注重从源头上解决罚没收入管理不到位、处置不规范问题。比如，湖南专门修订了关于非税收入的管理条例，通过立法的方式解决“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”等问题。2025年湖南全省行政罚没收入同比下降了26.4%。
采写:南都记者 刘嫚
