广东省政协委员、省社科联副主席李志坚
中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华
广东省政协常委、省工商联常委吴学明
广东省政协常委、佳都科技集团董事长陈娇
广东省政协委员、省科协常委杜兰
华南理工大学公共政策研究院研究员林辉煌
1月26日，广东省第十四届人民代表大会第五次会议开幕，广东省省长孟凡利向大会作政府工作报告。南都记者邀请多名专家学者共读省政府工作报告，解析2026年广东高质量发展的重点，以及“十五五”如何开好局、起好步的“广东密码”。
产业体系建设
动态竞争中找到新生存空间与价值高地
省政府工作报告中，构建更加强大的现代化产业体系被重点提及，打造一批强大的“永不落幕”传统产业集群也被提上日程。
“广东的传统产业，例如电子、家电、家具、服装、食品等，构成了当下经济的基本盘。”广东省政协委员、省社科联副主席李志坚接受采访时表示，这些产业的特点是产业链完整、市场触角灵敏、就业承载量大。
在他看来，这些产业当前面临的挑战，并非单纯的产能过剩，而是在全球价值链中的位置面临上挤下压。政府工作报告中提到的“永不落幕”，其核心不是维持现状，而是在动态竞争中持续找到新的生存空间与价值高地。
“过去，这些产业的优势在于规模、速度和成本，而未来，其竞争力应更多来源于对需求的深度理解、对技术的融合应用，以及整个产业链的协同效率。”李志坚认为，实现这一点，关键在于实现价值逻辑的根本转变。
“比如，家电产业不再仅仅是生产洗衣机、冰箱，而要思考如何提供全屋智能的解决方案；家具产业不止于制造柜子、沙发，而要融入空间美学与个性化定制；服装纺织业也不能局限于接单生产，而应连接时尚设计、品牌文化与柔性供应链。”李志坚举例。
提供普惠性数字化转型服务和共性技术平台
李志坚认为，报告里提到的“智能化、绿色化、融合化”，则是实现上述转变的具体路径。在他看来，制造业与服务业的边界正在模糊，产品本身可能变为承载服务的载体，融合发展才能带来溢价的提升。
此外，要让这些路径走得通，需要解决一些实际的梗阻。“创新资源如何更有效地导向产业一线？资金支持如何能更精准地滴灌到真正进行技术改造的中小企业？人才结构如何适应升级需求？这些都是需要进一步解决的问题。”
李志坚认为，“永不落幕”的产业集群是一个共生共荣的生态系统。“需要链主企业承担起带动责任，通过技术标准输出、订单共享等方式带动配套企业一起升级。也需要行业协会等组织发挥作用，在共性技术攻关、集体品牌打造、行业秩序维护上形成合力。”在这个过程中，政策的作用在于构建一个鼓励创新、包容试错、保障公平竞争的环境，提供普惠性的数字化转型服务和共性技术平台。
李志坚说，广东拥有最丰富的产业样本和最深厚的市场土壤，只要沿着这个方向务实推进，这些传统产业完全有基础在迭代中孕育出新的生命力，实现真正的“永不落幕”。
“百千万工程”
做优“粤字号”农产品 为广大农民增收
在深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）领域，华南理工大学公共政策研究院研究员、广东省“百千万工程”指挥部专家智库专家委员林辉煌分析指出，省政府工作报告提出要整县推进农文旅融合发展，本质上是“一产”的“三产化”，其价值在于增强“一产”的附加值，更好地提高农民收入。其中，农文旅融合发展要注意结合各地的区位特点和资源禀赋。
“靠近大城市的周边乡村和具有独特资源禀赋的乡村，开展农文旅融合发展的效果会更显著。其他区域的乡村开展农文旅融合，要聚焦于将本地市场开发好，做出精品。”林辉煌认为。
省政府工作报告中还提出，要做好“土特产”文章，做优丝苗米等“粤字号”农产品，培育保护地理标志产品，做强农产品前端研发培育、中端生产加工、后端市场营销，争创国家农业高新技术产业示范区。
林辉煌认为，做优“粤字号”农产品，做好土特产文章，最大的意义是提升农产品的品牌化效应，通过品质优势、绿色优势、科技优势，不断增强农产品的附加值，为广大农民增产增收带来更大的市场空间。
“要做好这项工作，特别需要注意的是区域公共品牌建设，挖掘区域性优势资源，做强区域性精品，跨行政区联合发展，只有这样才能提升农产品应对大市场的能力。”林辉煌说。
粤港澳大湾区
提升整体发展能级 重在发展实体经济
报告披露，“十四五”期间，粤港澳大湾区建设纵深推进，预计大湾区经济总量突破15万亿元。在2026年的工作安排中，报告将“久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群”放在首位。
“粤港澳大湾区建设是国家制定的重大区域发展战略，对推动国家加快高质量发展，加快构建新发展格局，加快推动共同富裕有着重要意义。”中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华分析称。
“2026年是‘十五五’的开局之年，省政府工作报告把推动粤港澳大湾区建设列为首个重点任务，是广东贯彻落实习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党的二十届四中全会重大战略部署的体现，对开好局、起好步，实现在2035年建成一流湾区和世界级城市群的目标具有巨大影响。”毛艳华分析认为。
省政府工作报告对2026年广东如何推动粤港澳大湾区建设，分别从“打造高质量发展动力源”“深入推进重大合作平台建设”“促进全省联动发展”三个方面进行了阐述。
“目标和任务很明确，措施很具体，有针对性。”毛艳华指出，在“打造高质量发展动力源”部分，报告对广州、深圳等大湾区内地九个城市都提出了具体要求。例如深化广州、深圳双城联动、战略协同；支持珠海、佛山等重要节点城市提升发展能级等。
“提升各个城市的经济发展能级很重要，它关系到大湾区整体的竞争力。”毛艳华认为，提升大湾区的整体发展能级，主要还是要靠发展实体经济，大湾区内地城市都要把高质量发展现代化产业体系摆在更加突出的位置。
此外，报告还具体从粤港澳“加强科技创新合作”，加强大湾区基础设施“硬联通”，以及深化规则衔接、机制对接、政策协同，加强立法、执法、司法各环节全流程协作等“软联通”层面，对有效提升市场一体化水平进行了部署。
旨在更好地支持港澳融入国家发展大局
省政府工作报告中提出，2026年广东要“深入推进重大合作平台建设”。具体包括：认真落实国家支持横琴粤澳深度合作区建设，提高琴澳一体化水平，促进澳门经济适度多元发展；支持前海建设现代服务业新体系；推动出台新一轮南沙总体发展规划，聚力发展高新技术产业和临港经济；支持河套建设国际科技创新高地，协同香港开发建设“一区两园”等举措。
毛艳华分析认为，建设好粤港澳大湾区对广东来说既是难得的发展机遇，也是重大责任。机遇在于，广东要深刻理解建设粤港澳大湾区对广东自身高质量发展的重要性。责任在于，广东要在推进粤港澳大湾区建设中发挥好主力军和火车头作用，以更好地服务“一国两制”大局，服务粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，支持港澳更好融入国家发展大局。
“省政府工作报告对四个平台的发展定位、建设要求各有侧重，但有一个共同点，就是都要更好地落实广东的责任。”毛艳华指出，粤港澳大湾区重大合作平台的建设，是国家推进改革开放、发挥先行先试作用的一个重要抓手。
省政府工作报告中对推动粤港澳大湾区建设的第三点具体要求是“促进全省联动发展”，提升大湾区自身综合竞争力和对全省的辐射带动力。
毛艳华分析指出，报告中具体提到了要优化提升广州、深圳都市圈，高水平建设“黄金内湾”，推动珠江口东西两岸融合互动发展，以及推动粤东粤西粤北地区深度“融湾发展”等概念。
“其实都是为了推动大湾区的资本、技术、人才等要素发挥对‘百千万工程’高质量发展的辐射带动作用，以更好地实现区域协调发展。”毛艳华认为，此举是将粤港澳大湾区建设的国家战略同广东深入推进“百千万工程”的部署更好地结合了起来。
新质生产力
加强原始创新 关键在“集中力量”和“优化生态”
省政府工作报告提出，广东要打造具有全球影响力的产业科技创新中心，加快培育和发展新质生产力。面对新一轮科技革命和产业变革，广东如何进一步激发科技创新的“新动能”？
原始创新是科技创新的源头，也是摆脱关键技术受制于人的根本。“加强原始创新和关键核心技术攻关，对广东而言，是关乎国家战略使命、区域竞争格局和未来发展根基的重大抉择。”广东省政协常委、省工商联常委、粤港澳大湾区青年总会主席吴学明认为，虽然广东产业体系完整，但在部分关键领域仍存在“卡脖子”风险。
加强原始创新、抢占科技发展制高点，实现这一目标的关键点在哪儿？广东省政协常委、佳都科技集团董事长兼执行总裁陈娇认为，关键在于“集中力量”和“优化生态”。
陈娇解释，“集中力量”意味着要在全省层面围绕人工智能、集成电路、生物医药等战略领域，凝练真问题，避免资源分散，实现“握指成拳”式的长期稳定投入。“优化生态”则是要建立包容失败、鼓励长周期探索的评价与资助机制；强化知识产权保护和运用，让创新者获得应有回报；打通基础研究、技术发明与产业应用之间的断层，尤其要发挥重大科技基础设施和龙头企业的作用，吸引全球顶尖人才“为我所用”。
报告提出，要强化企业科技创新主体地位。如何让企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的“主力军”？
“让企业‘唱主角’，关键在于营造让企业敢于创新、乐于创新、便于创新的生态。”陈娇表示，这需要建立“需求牵引”的常态化机制。她建议依托广东制造业集群优势，由产业链主企业定期发布重大技术需求清单，牵头组建创新联合体，使研发直接对准产业“靶心”。
吴学明则提出“把实验室建在产业链上”，构建更紧密的产学研融合创新联合体。通过政府、企业、高校院所的协同发力，形成“企业主导、产学研用深度融合”的创新生态，让企业真正成为科技创新的“主力军”。
深化“AI+”应用 培育新质生产力“强引擎”
人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。报告前瞻部署“人工智能全域全时全行业高水平应用”，为广东未来的发展描绘了清晰蓝图。
“报告对人工智能‘全域、全时、全行业’应用的定位非常精准，抓住了AI价值的核心。”广东省政协委员、广东省科协常委、世界数字科学院国际首席人工智能官杜兰认为，广东拥有制造业和数字经济的双重优势，AI的下半场是“AI+”，只有深度融入千行百业，技术的真正价值才能释放。
关于“人工智能+”如何赋能千行百业，杜兰认为主要体现在三个方面：首先，是给传统产业提质增效，激活现有价值。广东制造业基础雄厚，AI能通过工业大模型优化生产流程、做智能质检，解决传统工厂效率低、成本高的问题；同时还能用到农业上搞精准种植，用到服务业做智能客服。“传统产业不会被替代，而是靠技术升级重新焕发活力。”杜兰说。
其次，是催生新兴产业，创造新的增长点。依托广东机电一体化和软硬件协同的优势，AI能带动垂直领域大模型、具身智能、智能机器人这些新产业发展，还能和低空经济、商业航天等领域结合，形成叠加效应。
第三，是兼顾普惠和治理，让动能持续下去。“一方面，AI能用到教育、医疗这些公共服务里，缩小城乡、区域之间的差距；另一方面，要加强AI治理，规避算法偏见、隐私泄露这些风险。”杜兰表示，AI不能无序发展，只有做好治理，守住人文底线，才能实现长远发展。
统筹：李陵玻 陈杰生 执行统筹：吴璇 吴笋林 采写：南都记者 吴笋林 杨伽 朱唯信 赵青 受访者供图
