制图:刘卫华(豆包AI生成)
中央经济工作会议近日在京举行，围绕中国经济展开了“今年怎么看、明年怎么办”的讨论，并最终定调。值得关注的是，此次会议多次提及外部环境，并提出必须以苦练内功来应对外部挑战，坚持对外开放，推动多领域合作共赢。
当前外部环境如何?有哪些“老问题”和“新挑战”?未来将如何应对外部环境的变化?带着这些问题，南都记者采访了商务部中国国际经济合作学会副会长、致公党中央委员戴绪龙。
国际形势严峻复杂，中美经贸摩擦长期存在
南都:中央经济工作会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深。从外部环境来看，您认为当前我国面临哪些“老问题”和“新挑战”?
戴绪龙:中国面临的国际形势依然严峻复杂。中美经贸摩擦长期存在。今年上半年美国对华商品加征关税累计高达145%，中国对美加征达125%，虽于5月达成90天互降协定，将美国对华加征关税从145%降至30%，中国对美降至10%，但根本矛盾并未消除。这反映出中美贸易关系的不稳定性，这也是中国对外贸易的“老问题”之一。在“新挑战”方面，全球供应链重构压力增大。欧美国家推动“友岸外包”和近岸生产，再加上俄乌冲突等地缘风险频发，供应链波动加剧。例如，全球对汽车、新能源产业链要求更短周期交付，虽然中国制造业凭借完整产业链展现韧性，但对部分高端技术和关键零部件仍有一定依赖。另外，绿色低碳转型压力显现。发达经济体陆续实施碳边境调节等政策，如欧盟2023年启动的碳关税过渡期，并将在2026年正式落地，对我国高耗能产品出口造成潜在影响。
南都:面对不确定、复杂严峻的外部环境，结合此次中央经济工作会议，您认为中国将采取哪些应对举措?
戴绪龙:这次有个新提法:更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争。对于外部压力和挑战，要走“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的路。在国内方面，要扩大内需、助力企业纾困、稳就业、整治“内卷式”竞争、加力支持科技创新、注重绿色发展等。国际方面，加力构建国际“朋友圈”、推动多领域合作共赢、坚持高水平对外开放等。
预计明年赤字率不低于4%，灵活降准降息
南都:明年中国经济将如何“苦练内功”?
戴绪龙:在政策支持稳增长中，坚持更加积极的财政政策和稳健宽松的货币政策，加大逆周期调节力度。根据会议部署，在财政政策方面，预计明年赤字率不低于4%，以支持扩大基建、科技创新和民生投入；在货币政策方面，“灵活高效运用降准降息等工具”，侧重向科技创新、中小微企业等重点领域提供信贷支持。这些政策措施将帮助企业纾困、稳定就业、提振预期，有效对冲外部下行压力。同时，深化结构改革，推进重点领域改革，激发市场活力。会议强调全国统一大市场建设，持续整治“内卷式”竞争和垄断行为。此次会议还特别强调了未来对科技创新的支持，比如，三大国际科技创新中心建设启动特别值得关注。党的十八大以来，党中央先后部署了北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设，近年来已经取得明显进展，此次中央经济工作会议决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，这意味着，京津冀、长三角、粤港澳大湾区将成为科技创新和产业升级的核心载体。未来我国核心技术自主率和创新输出将不断提升，科技创新有助于我国实现国产替代进口、解决“卡脖子”问题。
南都:中央经济工作会议提出要注重“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，该如何理解?
戴绪龙:这和上一个问题是一脉相承的。“质的有效提升”优先于“量的合理增长”，体现了经济高质量发展的导向。“质的有效提升”可以体现在三个方面:一是科技创新，创新带来的新产品、新业态成为质量增长的核心，在当前人工智能的科技浪潮下，中国不会缺席第四次工业革命，并且还要领先；二是绿色指标，高质量发展要求关注环境和可持续性；三是人民生活改善，经济增长更多依赖内生动力、消费升级和中等收入群体扩大，而非单靠投资。
外资企业将获得更多市场机会，倒逼国内企业改革
南都:对明年国际经贸的部署，您觉得有何看点?
戴绪龙:会议明确指出要坚持对外开放，推动多领域合作共赢。会议提出推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。突出的案例就是跨境电商的发展，2025年前11月我国跨境电商出口增长显著，衍生出海外仓等新型贸易基础设施的需要。产业升级与数字化转型也助推出口向品牌化、智能制造加快演进。同时，这次会议进一步释放了明确的信号是:将在资本市场、金融服务等领域增强外资参与便利性。同时，构建“一站式”海外投资服务体系，努力打造“投资中国”品牌。上述措施将使外资企业获得更多市场机会，当然这也会倒逼国内企业提升竞争力和管理水平。
南都:这些对外开放政策对企业和我们普通人有何影响?
戴绪龙:好处还是很多的。这些开放新举措将为企业和公众带来实质影响:跨境电商和数字贸易政策利好小微企业和个体工商户，扩大出口渠道；服务业和金融业对外开放放宽，则吸引更多外资参与市场竞争，提高资源配置效率；更多贸易协定签订有利于农产品、制造品和技术服务走出去，也为国内消费者带来更丰富、多元化的进口商品和服务。
链接
如何扩大内需因地制宜发展新质生产力?
投早、投小、投硬科技，培育耐心资本
面对不确定的外部环境，中央经济工作会议提出，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定。关于中央经济工作会议提到的发展新质生产力，需关注的是，在当前各国竞相争夺人工智能、新能源、量子信息等高新技术领域的背景下，与发达国家相比，我国在技术创新能力、科研成果转化率方面仍显不足。
前不久，在受尊敬企业年会上，清华大学国家金融研究院院长田轩公布了一项统计结果:截至2025年10月31日，中国A股市场排名前十的企业依次为农业银行、工商银行、贵州茅台、宁德时代、中国石油、工业富联、中国银行、中国人寿、招商银行和中国神华；美股市场排名前十的企业依次为英伟达、苹果、微软、谷歌、亚马逊、博通、美塔、台积电、特斯拉、伯克希尔·哈撒韦。
这项研究成果意味着，我国科技产业的发展还有很大空间。
中央经济工作会议明确指出，要引导金融机构加力支持科技创新、中小微企业等重点领域，创新科技金融服务。
那么，该如何利用金融手段支持科技创新?对此，学界早已给出了比较一致的建议:投早、投小、投硬科技，培育耐心资本。
同时，田轩还建议，这个过程还需要一个包容个性和失败的文化氛围，这需要股权融资，早期的天使投资、风险投资这些创投企业，帮助民营经济度过创业的“死亡之谷”，包容他们的失败，从而更好地激励创新，尤其是有高成长性、高创新性的民营企业。另外，田轩还研究发现，要激励创新，需要保持支持政策的连续性、稳定性和一致性，这比政策本身更重要。
采写:南都记者 杨文君 发自北京
