9月8日上午，国务院新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，司法部相关负责人介绍“十四五”时期推进社会主义法治建设和司法行政工作，服务经济社会高质量发展有关情况并答记者问。
司法部承担国务院行政复议机构的职责，行政复议在监督依法行政、化解行政争议等方面正发挥着重要作用。司法部副部长胡卫列在回应南都N视频记者提问时称，司法部强化行政复议监督和治理效能，坚持有错必纠，加大复议监督纠错的力度和制度刚性，2024年以来纠正违法和不当行政行为8.2万件。
行政复议从书面审理转向开门办案
胡卫列介绍，“十四五”期间，司法部立足职责，推动行政复议改革完善、提质增效，更好地发挥公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。
一是全面落实行政复议体制改革方案。将分散在地方各部门的行政复议职责集中到各级政府统一履行，由司法行政机关具体办理。地方复议机关由3万多个精简到3000多个，优化了行政复议的管辖体制。
二是健全完善行政复议制度机制。完成行政复议法首次全面修订，对行政复议制度作了系统重塑，2024年起正式实施。制定加强行政复议调解的指导意见，将调解贯穿行政复议全过程，2024年以来通过调解和解方式结案16.8万件，占比达23%，有效地促进了社会和谐。完善案件审理机制，出台关于行政复议听证、听取意见等规范性文件，行政复议从书面审理转向开门办案。
三是扎实推进行政复议主渠道建设。上线在线复议系统，指导各地落实各项便民举措，2024年全国新收行政复议案件74.96万件，同比增长94.7%。经复议后，90.3%的案件实现案结事了。今年上半年，新收复议案件34.75万件，同比增长16.8%，越来越多的群众和企业首选行政复议化解行政争议。
四是强化行政复议监督和治理效能。坚持有错必纠，加大复议监督纠错的力度和制度刚性，2024年以来纠正违法和不当行政行为8.2万件；强化以案促改、以案促治，针对执法共性问题制发行政复议意见书、建议书1.1万余份，附带审查红头文件5226件，有效提升新业态市场准入、新就业群体社会保障、小区物业管理等领域的依法行政水平，促进法治政府建设和民生保障。司法部联合最高人民法院、最高人民检察院和国务院有关部门共同建立行政争议预防与实质性化解工作机制，推动从源头上预防和减少行政争议。
纠正过罚不当、趋利性执法 取消调整86个罚款事项
在解决纠正过罚不当、趋利性执法方面，司法部副部长胡卫列介绍，司法部着力规范罚款的设定与实施。报请国务院印发了关于规范罚款设定与实施的意见，指导监督各地各部门抓好落实，不得随意给予顶格和高额罚款，强化对违法行为的预防和惩戒。组织有关部门对行政法规和部门规章中的罚款事项进行清理，先后报请国务院取消和调整86个罚款事项。
胡卫列介绍，去年，中办、国办印发了关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见，第一次明确行政执法监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本方式，同时明确司法行政机关是各级政府的行政执法监督机构，要求健全完善行政执法监督体系，实现对行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督。司法部认真落实党中央、国务院部署要求，推动31个省（区、市）完善制度机制、加强机构队伍建设、创新监督方式，依法履行监督职责。
一是扎实推进提升行政执法质量三年行动。这项行动是2023年经国务院办公厅部署开展的。去年10月，司法部组织了中期评估和专项监督，督促各地各部门集中整治群众反映强烈的执法突出问题。同时，指导监督各地行政执法机关科学编制执法事项清单，严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，推进行政执法监督信息系统的部署应用和大数据的分析预警，实现对行政执法的全程在线监督。
二是推动健全行政裁量权基准制度。组织实施关于规范行政裁量权基准制度的意见，目前，各地各部门制定行政裁量权基准制度一共有4138个。
三是着力规范罚款的设定与实施。报请国务院印发了关于规范罚款设定与实施的意见，指导监督各地各部门抓好落实，不得随意给予顶格和高额罚款，强化对违法行为的预防和惩戒。组织有关部门对行政法规和部门规章中的罚款事项进行清理，先后报请国务院取消和调整86个罚款事项。
四是严格规范涉企行政检查。印发问题解答和文书格式文本，加强政策解读和精准指导。督促指导各地各部门公布检查的主体、事项、标准，推行综合查一次、扫码入企、非现场检查等创新做法，靶向整治解决检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题。
五是推进执法队伍规范化建设。加强行政执法人员的资格管理，健全准入和退出机制，将不符合条件的人员清退出执法队伍，坚决杜绝不具备资格的人员执法。连续三年培训全国各地各部门行政执法骨干207万余人次。
延伸阅读
5年来审议法律议案53件 制定修改行政法规150件次
“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上介绍，五年来，国务院提请全国人大常委会审议法律议案53件、制定修改行政法规150件次。
民营经济促进法、粮食安全保障法、能源法、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等一批重要法律法规颁布实施。我国公共法律服务体系更加健全完善，覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系基本形成并持续完善。
建设全覆盖的法律服务网络，实体、网络、热线三大平台加力提升服务质效，五年来提供法律咨询服务1.7亿多次；
加大对中西部地区法律服务支持帮扶力度，建立健全律师行业东中西部对口帮扶机制，公共法律服务的均衡性、可及性不断提升，积极回应进城务工人员、残疾人、老年人、青少年、军人军属等群体的法律服务需求。
目前，我国有律师83万、仲裁员6.7万、公证员1.5万、司法鉴定人4万、法律援助工作人员1.2万，每年办理各类业务4000多万件，在服务经济社会高质量发展、保障群众合法权益等方面发挥了积极重要的作用。
我国已成为面向全球的国际商事仲裁优选地
“十四五”以来，我国律所在37个国家和地区设立了207家分支机构，服务公民和企业“走出去”。
以仲裁为例，五年来办理涉外仲裁案件1.6万件，标的额达到7300亿元，其中2024年受理4400多件、标的额近2000亿元，与2020年相比，分别增长了100%和136%，我国已逐步成为面向全球的国际商事仲裁优选地。
“高效办成一件事” 学历学位、驾驶证等跨省通办
“十四五”期间，司法部大力推进公证便民利民，全面提升公证可及性、便捷性和公益性。近年来，司法部部署开展了“公证提质增效三年行动”，同时，各地司法行政机关和公证机构采取务实举措，全面提升公证服务质效：
在公证可及性方面，推进公证执业区域放宽至省一级，推动学历学位、机动车驾驶证、居民身份证、营业执照等公证事项“跨省通办”，方便群众就近办理公证。
在公证便捷性方面，实行公证服务工作日错峰延时、周末不打烊等便民举措，切实解决群众节假日办理公证难等问题。开通“绿色通道”优先接待，或提供“上门办证”服务，让出行困难群众“足不出户”享受优质公证服务。
在公证公益性方面，对低收入群体、残疾人、青少年等群体和军人军属、退役军人，按规定减免公证费用；对80岁及以上老人首次办理遗嘱公证，免收公证服务费用。2021年以来，为上述群体共办理减免收费公证35.4万件，办理免费遗嘱公证9万件。
采写：南都记者刘嫚 发自北京
综合：央视 新华社
制图：易福红（即梦AI）
