省人大农村农业委员会副主任委员廖森泰。
第十四届全国人大代表沈燕芬。
走进90后“新农人”、第十四届全国人大代表沈燕芬位于广州市增城区石滩镇的办公地，一幅颜色艳丽的手绘画格外吸睛:稻田里一台大型农机的边上，站着一群返乡“新农人”，每个人都神采奕奕。
从普通白领到当地农机联合社理事长，返乡4年，沈燕芬带领团队服务于农业生产一线，年度服务作业面积超10万亩次，为乡亲们盘活了3000余亩闲置田地和低效利用土地，种上久负盛名的增城丝苗米。
自广东实施“百千万工程”以来，吸引了一大批像沈燕芬这样的“新农人”返乡创业。然而，这些“新农人”创业之初，面临着资金不足、土地难盘活、人才缺乏等各方面的问题。事实上，作为一个庞大的系统工程，“百千万工程”涉及的问题和要素众多，如资金、技术、人才等各种要素。要想有效推进，法治保障必不可少。近年来，广东省人大常委会围绕“百千万工程”的推进，打出立法、监督等系列“组合拳”，全力助推“百千万工程”落地见效:出台乡村振兴条例、农村供水条例、新型农村集体经济发展促进条例等多部法规，就“百千万工程”的推进发起专题询问，组织省人大代表开展实地调研……
立法先行
多部法规护航“百千万工程”
推动农村人居环境的改善，是“百千万工程”的重要部分，而让村民用上“放心水”则是推动农村人居环境改善的重要一环。
2023年，在上位法空白的情况下，广东制定了《广东省农村供水条例》，对农村供水管理部门职责以及规划建设、供水工程管理、供水用水管理等内容作出规定，该条例已于2024年3月正式实施。
“用得起、用得好、也管得住。”省人大农村农业委员会副主任委员廖森泰接受南都记者采访时表示，城市自来水的管理办法已经很成熟了，农村虽然也有自来水厂，但在维护、收费等管理问题上还面临很多问题，广东制定专门的农村供水条例是为了保障农村居民不仅要“有水喝”，还要“喝好水”。
《广东省农村供水条例》是广东立法为“百千万工程”保驾护航的一个缩影。近年来，省人大常委会坚持立法先行，发挥立法引领和推动作用，为“百千万工程”的推进提供了坚实的法治保障。例如，省人大常委会紧扣实施乡村振兴战略，制定《广东省乡村振兴促进条例》，在促进乡村产业发展、城乡融合、提升乡村人居环境、建立促进农民共同富裕的帮扶机制等方面作出创制性规定。
又如，在开展多项专题调研的基础上，制定了《广东省新型农村集体经济发展促进条例》。条例聚焦新型农村集体经济运行机制和多样化发展途径两大方面，对明晰资产产权、规范收益分配、创新发展模式、发展物业经济、拓展居间服务、探索经营性财产参股等作出规定。同时创新扶持方式，加强用地、资金、人才、科技等方面保障，强化农村集体经济组织财产监督管理，以更好盘活农村资源资产，增强农村集体经济活力，带动农民增收致富，促进共同富裕。
据了解，该条例是全国首部专门促进新型农村集体经济发展的省级地方性法规。作为返乡创业的“新农人”代表，沈燕芬认为，条例的出台对于激发农村活力是一个强有力的制度保障，有利于盘活农村闲置土地，实现产业规模化发展。
专题询问
“点对点、人对人、问题到位”
“如何采取有效措施，引导和促进各地进一步立足县域实际有效培育县域产业?”“如何进一步加大对这些地区‘百千万工程’实施的财政保障力度?”“如何采取有效措施，加大新增建设用地计划指标保障力度，支撑保障县域产业和发展用地需求?”……2023年11月21日，省十四届人大常委会第六次会议听取和审议省政府关于深入实施“百千万工程”、统筹推进城乡一体化发展工作情况的报告，并开展专题询问。会上，10名省人大常委会组成人员就县域产业发展、财政支持、要素保障、人居环境等方面提出询问，省政府8个部门负责人到会应询。
2023年是广东实施“百千万工程”的开局之年。经过一年的发展，各项工作取得初步成效，呈现出加速推进的良好势头。但不能忽视的是，有些地方和部门对“百千万工程”的认识程度、重视程度、投入程度还不够。
“点对点、人对人、问题到位。”廖森泰告诉记者，作为人大监督的法定形式，专题询问的目的是监督和支持应询单位查找不足、改进工作，“除了肯定好的以外，关键还是暴露问题。”
为了高质量开展“百千万工程”专题询问，会前省人大常委会负责人分赴全省各地调研“百千万工程”实施情况，委托高校、媒体等赴全省各地深入镇村基层一线开展调研、暗访，广泛收集群众反映的困难问题和意见建议，形成高质量调研报告和专题片，集中展现工作成效和突出问题。
省人大常委会主任黄楚平在专题询问会上的总结讲话中表示，这次专题询问准备充分、重点突出，问出了对实施“百千万工程”的高度关切、群众期盼，答出了奋力推进“百千万工程”的责任担当、落实决心，达到了统一思想、凝聚共识、剖析问题、理清思路、推动工作的预期目的。
廖森泰透露，为了做好专题询问的“后半篇文章”，今年省人大常委会继续以听取审议专项报告的形式开展跟踪监督，对专题询问发现的问题紧盯不放、一抓到底，推动各相关部门整改落实到位，确保“百千万工程”实施中的堵点卡点问题得到有效解决。
收集民意
代表提出关于“百千万工程”建议占比超1/10
作为一项关系着全省亿万群众福祉的重大工程，“百千万工程”的有效实施也离不开社会各界的共同努力。
近年来，广东充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的制度优势，支持和保障代表依法履职，示范带动全社会共同参与、共同推动“百千万工程”。
“在推进‘百千万工程’实施的过程中，我们通过人大代表广泛地收集了很多意见。”廖森泰表示，省人大常委会围绕民生实事、乡村经济发展等领域广泛收集民意，积极践行和发展全过程人民民主。
2024年省人代会上，代表提出的关于“百千万工程”的建议占全部建议总数的比例超1/10。为了办好代表建议，省人大常委会修改完善《关于省人大代表建议、批评和意见重点处理办法》，健全常委会领导带队检查督办、建议办理工作联席会议督办、常委会重点督办、专门委员会归口重点督办等创新工作机制，进一步提高代表建议重点办理制度化水平。
此外，通过举办“百千万工程”专题人大代表培训班、组织省人大代表开展实地调研，召开座谈交流会，协助代表提高履职能力和水平。
沈燕芬表示，通过参与培训调研，她对其他行业的发展有了更深的认识，“我们的眼界更加开阔了，思考问题的层面也更高了。”
在一系列政策措施的助推下，广东的县、镇、村发展潜力被不断激活。作为“新农人”的第十四届全国人大代表廖志略对此也感受颇深，他表示，在“百千万工程”的推动下，乡村的基础设施条件、产业发展环境都得到了改善，“像我们化橘红等一些产业也从村里走向了全国。”
统筹:李陵玻
执行统筹:陈杰生 吴璇
采写:南都记者 卢婉珊
制图:李思萌(奇域AI)
