中山悦来中路垃圾临时收集点，环卫工人把厨余垃圾倒进转运车。
今年8月23日，中山市城市管理和综合执法局(以下简称“中山城管执法局”)发布消息称，中山垃圾分类工作已进入攻坚期和关键期，小区楼层撤桶、撤桶并点、定时定点，是今年垃圾分类的“头号工程”。
这项政策出台已经超2个月，工作成效究竟如何?南都记者日前就此进行了走访，发现不少公寓楼仍没有完成撤桶；而已经撤桶并点的小区内，几乎还无法做到定时定点投放。无人“站桶”、缺乏激励、转运混装，成为居民小区现阶段垃圾分类三大痛点。
中山城管执法局介绍，按照中山垃圾分类按时序推进，总目标到2025年基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。
政策
每150至200户设置一处分类投放点
今年8月，中山市正式施行撤桶并点政策。根据要求，将把原来设置在居住楼层、楼道口、门栋口、地下停车场出入口等公共区域大量分散的垃圾桶撤除，合并设置专门的垃圾集中投放点位，并对新设置的投放点进行升级改造。
撤桶并点有什么标准?中山城管执法局明确，按照《广东省城市生活垃圾分类投放与收集设施设置指引》的要求，居住小区宜每150至200户设置一处分类投放点，服务半径不宜超过70米，方便大家投放。
楼层撤桶和垃圾分类有什么关系?中山城管执法局解释称，楼层撤桶是生活垃圾分类的关键环节，是开展垃圾分类的先决条件。实现楼层撤桶和定时定点投放，是为了将生活垃圾集中清运，只要清运及时，生活垃圾所产生的臭味可以得到极大程度的缓解，比原来设置在楼层中、一天一清运所产生的异味要小许多。
此外，楼层撤桶后，大家都到集中投放点分类投放垃圾，方便了对生活垃圾分类的溯源追踪，可以清晰看到到底是哪些居民分类了，哪些居民没有分类。同时分类督导员在早晚高峰时段进行定点指导，引导居民垃圾分类，逐步养成习惯。如果不撤桶，垃圾分类投放得不到有效指导和监督，垃圾分类难以真正落实。
走访
公寓多数未完成撤桶并点
小区楼层撤桶并点工作进展如何?南都记者走访发现，目前，中山部分小区已经完成了楼层撤桶，并设置了垃圾集中投放点，但仍有部分小区未实施楼层撤桶。在悦来南路的大信新都汇远洋欣悦公寓楼每层楼都仍有垃圾桶。该公寓楼每层楼有两个安全通道，其中一个双层设立垃圾桶，另一个单层设立垃圾桶，总体达到每层楼都有垃圾桶的情况。
绿色的垃圾桶上画有“禁止明火”的图案，垃圾桶旁还贴了一个温馨提示:“请将生活垃圾打包好放在垃圾桶内。”南都记者了解到，该公寓楼附近目前还没有设立垃圾集中投放点。“这几栋公寓楼每栋20多层。”住户朱女士表示，如果楼层撤桶了，住户只能把垃圾扔到楼下街边的垃圾桶里，“这么多住户，一下子就把外面的垃圾桶堆满了。”
该公寓楼物业工作人员告诉南都记者，“考虑到业主的实际需求，我们也在跟政府部门反映相关情况，现在还在协商。”
设有垃圾分类驿站却未投入使用
如今已经完成楼层撤桶的小区大多都设置了垃圾分类投放点，但是，南都记者走访时发现，有的小区虽设有垃圾分类驿站，却仍未投入使用。
东区街道公安新城社区内，便有未启用的垃圾分类驿站。该驿站设有其余垃圾、厨余垃圾、可回收垃圾和有害垃圾4个标识，从侧面可以看到，4个标识后均放置有垃圾桶。社区居民介绍，该驿站还未通电使用，垃圾都是扔在旁边的垃圾桶内。
公安新城社区对面的亨达花园也是同样的情况。南都记者看到，亨达花园内的垃圾房前摆有两个大型黑色垃圾桶，旁边还有绿色、蓝色、红色和黑色的小型垃圾桶，因为许久未曾使用，这些小垃圾桶表面覆盖着一层薄薄的灰尘。“这个垃圾分类站曾经启用过，还有志愿者引导大家将垃圾分类投放。”在旁边散步的居民告诉南都记者，现在大家都是直接把垃圾扔到大型黑色垃圾桶内，“那几个分类垃圾桶不知道有几个人还在使用。”
居民未对垃圾进行分类投放
南都记者注意到，虽然不少小区已经完成了撤桶并点，设置了垃圾分类投放点，但是，许多居民却并没有对垃圾进行分类投放。
在石岐街道君悦豪庭外的一个垃圾集中投放点，有阿姨在垃圾桶中翻找矿泉水瓶、纸箱等可回收物，该垃圾桶中不仅有瓶瓶罐罐、纸巾纸箱等各类生活垃圾，还有不少吃剩的外卖也在其中，厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾等全都混杂在一个垃圾桶中，并未进行垃圾分类投放。“一般在家里也没有对垃圾进行分类。”居民陈先生告诉南都记者，“平时都是随便扔的。”
南都记者走访时也观察到，不少小区的垃圾集中投放点内，往往靠外围的垃圾桶都堆满了垃圾，而靠里的垃圾桶内垃圾较少甚至是空的。“平时走过来就直接把垃圾扔到最近的垃圾桶里了。”
部门
目前已有超100个小区完成撤桶并点
垃圾分类并不是一个新话题，2017年，中山市就出台实施《中山市推进生活垃圾强制分类实施办法》，到2021年10月1日，《中山市生活垃圾分类管理办法》正式实施，垃圾分类从“倡导”变为“要求”，进入法治化阶段。
中山市城管执法局表示，中山垃圾分类按时序推进，总目标到2025年基本建成生活垃圾分类处理城乡一体化系统。今年接下来的重点工作是开展小区撤桶并点+定时定点投放，以及推进可回收物固定交售点建设。
中山城管执法局介绍，撤桶并点在全市范围开展，以居民小区为主，也包含了公寓。按照计划，要求12月底前每个镇街至少完成1个大型小区(1500户以上)+2个中型小区(500-1500户)+3个小型小区(500户以内)撤桶并点工作，为明年上半年全面完成打下坚实的基础。目前已有超100个小区完成撤桶并点。
痛点
居民未按规定分类投放、垃圾转运混装，实现垃圾分类还要走多远?
撤桶并点、定时定点是为了推动垃圾分类工作。不过在走访中，南都记者发现，不少小区很早前就已经完成撤桶并点，但是鲜有小区真正做到“定时定点”投放，垃圾分类的成效并不高。
此外，不少居民提出，即便是分类投放垃圾，在垃圾清运时又混到了一个桶里，“那我们分类还有什么意义呢?”
前端 小区垃圾房存在混装
晚上8时，吃完饭后，徐华(化名)像往常一样，把家里的各种垃圾带到楼下。他简单进行分类——厨余垃圾、其他垃圾。
徐华把厨余垃圾、其他垃圾分别扔进了专门的桶内，但并不是每个人都能做到这一点。“有的已经快堆满，大家就往相对空的桶里投放，避免垃圾溢出”。
这时候，物业有工作人员在来回清运。徐华的小区约有5000户，小区里设置了专门的垃圾房。垃圾房里并没有另外的分类设施，几个桶内的垃圾最终又混装到一起。
垃圾房堆满后，物业会联系专门负责清运的公司，运到附近的垃圾转运站。垃圾站里面两个巨大的蓝色垃圾桶装满后，工作人员会通知垃圾转运车过来，把垃圾桶装上车。
转运车将垃圾运输到垃圾处理基地，倾倒后再把空的垃圾桶送回垃圾站，如此循环。
中端 垃圾转运站难以再次分类
在垃圾转运站还会对垃圾进行分类运输吗?南都记者看到，垃圾车运来的所有垃圾直接导入槽口，现场没有看见分类的操作或标识。“你们这里不做垃圾分类吗?”“我们这里专门回收生活垃圾”，有工作人员回复称。“什么是生活垃圾?”“反正建筑垃圾我们不收，这里都是周边小区、道路上的生活垃圾”。上述工作人员表示。“厨余垃圾也在里面吗?”“这个我不清楚，有厨余垃圾一般他们会单独联系运输。”上述工作人员说。
对于可回收垃圾，工作人员表示，根本到不了转运站。“小区里就有很多人在翻拣垃圾捡纸盒，我们这里连一个矿泉水瓶都难见到。”至于有害垃圾，该工作人员表示，“也有专门处理，但具体不清楚。”
中山投控环境科技有限公司参与垃圾转运站、垃圾运输的运营。相关人员表示，“垃圾分类其实一直是有要求的，要建立一套体系进行垃圾分类。但是目前前端的分类确实还没有做好。”
中山城管执法局表示，目前厨余垃圾和其他垃圾转运站是分开的，大部分分布在不同的地方，小部分合用同一个转运站。其他垃圾转运站因前端分类不到位，厨余垃圾没有单独分出，混在其他垃圾里面。小区垃圾分类是生活垃圾分类的最难点，也是中山目前的薄弱点和攻坚对象。
末端 垃圾处理基地具备分类处理能力
运至终端的垃圾又是如何进行处理的呢?目前，中山有中心、南部、北部三大组团垃圾处理基地。中山城管执法局表示，镇街环卫按照分类收运要求，由不同的专业收运队伍开展专项收运，厨余垃圾运用密闭运输车辆运至南部基地有机垃圾资源化厂进行资源化处理，其他垃圾运至三大基地焚烧发电。
中山城管执法局2023年工作总结显示，中山去年创新实施镇街厨余垃圾处置费价格调控机制，全面铺开厨余垃圾分类收运，全市基本建立密闭高效运输系统，配置收运专用车112辆，设置收运点位超2000个，厨余垃圾资源化处理量超700吨/日；持续完善“村收集、镇转运、市处理”体系，全市生活垃圾日产日清、无害化处理率达100%。
垃圾收运分为前端收集、中端转运、终端处理三个环节。目前，中山在终端处理环节已经具备相应能力，但是在前两个环节，特别是前端收集中，仍然面临不小困境。
建议
建议安排督导员“站桶” 引导居民做好前期分类
“撤桶并点”政策实施以来是否达到预期目的?市民对这一政策的知晓度和看法又是怎样?为此，南都记者针对相关热点问题进行了问卷调查。调查数据显示，部分社区仍未实施楼道撤桶政策；超七成受访者表示对楼道撤桶政策“不太了解”“完全不了解”；近六成受访者所在的社区垃圾集中投放点未设置定时投放制度；半数以上的受访者称没有自主垃圾分类的习惯。
林先生从事物业管理服务多年，在广州、深圳、中山等城市都工作过，目前在火炬高新区。“据我了解，火炬区的居民小区内，早已经完成了楼道撤桶，大概每10个单元有6个投放点。”林先生说，在有条件的小区内，路面的垃圾投放点分类的桶上都有宣传语，旁边还有洗手台。
做好垃圾分类，投放是关键一环。林先生指出，以广州经验为例，前期引导居民“定时定点”投放时，需要安排督导员“站桶”，劝导居民自觉做好垃圾分类，帮助居民将未分类或分类不准确的垃圾重新分好类。“仅仅这项工作，就会大大增加物业公司管理成本”，林先生算了一笔账，如果一个小区内有6个桶，那每天就要安排6个人在固定时段进行督导，而且是长期性的，一年的人工成本不少。“在广州部分区域，社区会对物管有部分经费补贴，促进物业落实这项工作。”
此外，林先生指出，在广深等地，对于积极进行垃圾分类的居民，会开展积分激励等方式，通过积分换取礼物，给一些看得见的实惠，有助于前期习惯的培养。“目前，这种方式在中山还没有全面推广，对于小区居民而言，缺乏激励机制效果也会打折扣。”以后要做到垃圾分类，撤桶并点是一个必经的过程，但是仅靠这一点还远远不够。”
知多D
撤桶并点
将把原来设置在居住楼层、楼道口、门栋口、地下停车场出入口等公共区域大量分散的垃圾桶撤除，合并设置专门的垃圾集中投放点位，并对新设置的投放点进行升级改造。简单来说，就是减少垃圾投放点和垃圾桶数量，引导居民在规定的时间内，到指定的集中投放点分类投放垃圾。
南都调研 总第505期
策划:刘岸然 谢江涛
执行策划:唐建丰 陈实
统筹:吕婧 易福红
采写:南都记者 刘贤沛 侯玉晓 吕婧 见习记者 刘继贤 黄敬奎
摄影:南都记者 吴进
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