龙美村机械化停车场效果图。 受访者供图
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为民办实事，解决人民群众急难愁盼问题。南方都市报联合广州市精神文明建设办公室推出《民呼我应·共建美好广州》栏目，精准聚焦百姓关切和民生实事，扎扎实实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。本期报道关注广州市番禺区破解“停车难”背后的故事。
民 呼
车位需求巨大但停车场数量不足
2023年，番禺区机动车保有量约30.7万辆、同比增长5.5%，居全市第一。今年番禺区日均车流量已达139.9万辆，停车位供需矛盾进一步增大。“番禺区落户粤A车牌的机动车有30多万辆，再加上外地车牌和过境车辆，总共有60万辆。”番禺区交通运输局规划建设科相关负责人谭青旭说。根据停车设施相关规划，人口大于50万的城市机动车位供给要比实际拥有量大。“60多万的车辆要配备1.1到1.3倍的停车位，以满足车辆腾挪需求，番禺的停车位刚刚达到最低要求。”
同时，番禺区停车场规划实施率偏低，重点分布在建成住宅区域及部分商圈周围，总体呈“组团式分布”。老旧城区泊位历史欠账严重，也令早期规划建设的小区、城中村缺乏停车位。公共停车场中临时停车场占比达95%，土地利用率偏低，基本采用平面形式建设，用地不集约。停车需求巨大但停车场数量不足、分布不均，使得番禺区个别区域时段停车泊位供不应求。
我 应
番禺力争三年新增3万个公共泊位
今年3月，广州市番禺区召开停车场建设三年攻坚计划动员会，从区级层面统筹推进公共停车场建设，确保2024年内完成不少于3500个公共停车泊位，力争到2026年完成3万个公共停车泊位（含路内泊位）。
建设公共停车泊位的要点是什么？在谭青旭看来，要先平衡停车场服务半径和群众需求之间的关系。“一般停车场的服务半径不超过300米，要想解决市郊的停车需求，一定要在停车需求最大、建筑最密集、人口密度最高的地方建设停车场。”
难题：停车设施规划受用地、交通限制
破题：探索公共停车场用地“龙美模式”
近年来，番禺区东环街龙美村汽车保有量逐年提高，然而停车设施规划受用地、交通条件限制导致停车位“供不应求”，将既有的平面停车场改造为立体化、集约化的机械式停车设施成为破解难题的途径之一。然而，根据相关通知，建设立体机械式停车场必须使用已取得合法用地手续的地块进行建设。由于历史遗留问题，龙美村相关地块仅有土地所有权证，没有土地使用权。为此，广州市规划和自然资源局番禺区分局与东环街相关负责人多次到现场调研，讨论解决方案。
在多方力量的支持下，龙美村机械式停车场项目已完善相关用地手续。取得公益性证明、1999年以来地类一直为建设用地、用地性质符合规划这三个停车场供地条件也被总结为“龙美模式”并在全区推广。东环街龙美村党支部书记张志明表示，该机械式停车场位于龙美村市场南侧，计划建设7层高度约18.5米的机械式立体停车场，建成后将新增约100个停车位。
“之前村里的停车场大多在草丛当中，这一次正儿八经地把停车场建起来，既在不违反土地使用制度的前提下解决了群众需求，又使得农村面貌有所提升，一举两得。”东环街道办事处主任张青说。
难题：热门景区高峰时段停车缺口大
破题：AGV智慧化技术高效应对车流
每到节假日，大夫山森林公园总会吸引大批市民开车前来游玩。不过，原有的平面停车场仅432个车位，节假日高峰时段最大停车缺口达400个，远远无法满足需求。此前，南门停车场出入口设置在南门广场，人车交汇存在安全隐患，且周边人行道有大量机动车违停，严重影响行人安全。2021年，大夫山南门停车场建设项目被列为番禺区十件民生实事项目之一。
该项目建设营运方番禺区悦和投资有限公司相关负责人介绍，一期采用国内最先进的AGV“智慧倍停”技术，将原有432个泊位增至880个，二期通过增加机械停车设备，泊位增至1050个。同时配备智慧停车系统，提升道路通过率和车位使用率。
南都记者走访发现，只需将车辆停放至带有“入口、空闲”标识的交接区，并在车库前获取停车密码便可实现全智能自动泊车；取车时按照车库触摸屏指示，输入停车信息即可，减少了市民停取车的等待时间。该项目停车场整体为钢结构形式车库，分A、B、C、D、E五个停车区域，设置36个交接区，能够同时高效率处理36台车。
难题：单一主体自治难满足治理要求
破题：引导社会资本投资公共停车场
“面对停车难问题，单就某一个部门或属地镇（街），甚至仅依靠社区或群众自治已无法满足新形态的治理要求。”谭青旭提到，番禺区引导社会资本投资建设运营公共停车场，逐步形成政府引导、企业为主、市场运作、结构合理、良性互动的特色停车产业化道路。
截至今年3月，番禺已与多家单位达成公共停车场建设合作意向，规划建设33个公共停车场（含临时停车场）。谭青旭介绍，《番禺区鼓励社会力量投资建设公共停车场管理办法》正在编制中，将从优化用地供给、优化审批流程、鼓励公共停车场综合开发利用、收费及资金补助等四个大的方面鼓励和引导社会资本投入到公共停车场建设之中。
今年8月，广汽祺能1号加电站开业运营，不仅配备广汽自行研制的车电快充技术，还在屋顶组建高效能光伏方阵以提供低碳绿色能源。这是社会资本参与番禺区停车场建设的生动案例。
实 效
通过大数据等技术手段 实现停车场自动化管理
今年，番禺区已累计建成34个公共停车场，提供5800个泊位，超过2024年番禺区政府十件民生实事中承诺的3500个公共停车泊位。
采用垂直升降式塔库的德兴车库、光明南车库、环城中路车库（番禺慢病站）；何贤医院的全自动仓储式平面移动立体停车系统智能车库、大罗塘的番禺冷库智能立体停车场……番禺区将通过大数据、AI等新型技术手段，实现停车场的自动化、信息化和智能化管理，提高运行效率和服务质量。
经 验
整合有建设条件的地块 统一进行控规调整
在城市更新、旧村改造过程中，番禺区充分利用学校操场、公园绿地、广场、人防工程等空间资源建设公共停车场。广州市规划和自然资源局番禺区分局相关负责人介绍，在用地选择上，应优先选权属清晰、征拆量小的建设用地；在交通条件上应考虑机动车进出、等候空间，地块有一边临城市次干路或支路；满足与周边建筑物的间距要求以及避让轨道交通、电力线路、加油站等设施保护区管控要求。
谭青旭说，番禺将选取一批需求迫切且具备建设条件的地块，统一进行控规调整工作，待完成控规调整后按程序办理报批报建手续。同时，加快印发《番禺区鼓励社会力量投资建设公共停车场管理办法》，推动建立停车场产业链，形成规模聚集效应。
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采写：南都记者 王美苏
